?9月1日,國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價政策的通知》(以下簡稱《通知》)。為了更加深入、透徹地理解此次光熱電價的政策內(nèi)容,本報記者采訪了光熱領(lǐng)域的多位專家。專家認為,《通知》內(nèi)容簡練、要點明確,體現(xiàn)出國家與地方政府共同推進、多措并舉支持光熱發(fā)電的發(fā)展思路,在細節(jié)設(shè)定上必要且公平。
電價政策向儲能容量提要求
記者發(fā)現(xiàn),針對光熱儲能問題,國家能源局曾在2015年發(fā)布《太陽能熱發(fā)電示范項目技術(shù)規(guī)范》(試行),規(guī)定儲熱容量應滿足短期云遮不停機,且保證汽輪機額定功率滿發(fā)不少于1小時(槽式電站)或2小時(融鹽塔式電站)。而此次《通知》明確每千瓦時1.15元(含稅)標桿上網(wǎng)電價,針對的是“全國統(tǒng)一的太陽能熱發(fā)電(含4小時以上儲熱功能)”制定的。事實上,儲能系統(tǒng)是光熱發(fā)電技術(shù)的重要組成部分,沒有儲熱,光熱發(fā)電就缺少了生存的條件和發(fā)展的理由。那么,這“4小時”是出于怎樣的界定呢?
“它只是表明光熱發(fā)電示范工程需配備相當?shù)膬δ苋萘俊!眰鳠崤c能源利用北京市重點實驗室主任吳玉庭提出,“國家規(guī)定4小時以上的儲能,就是要明確一個態(tài)度:不配備相當儲能容量的光熱發(fā)電技術(shù)是國家不支持的?!眹姨柲芄鉄岙a(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長劉曉冰認為,“4小時”剛好可以顯示光熱發(fā)電的“延時”供電能力,同時給業(yè)界一個最基本的電站能力建設(shè)標尺,為后期的大儲熱電站建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
另外,浙江中控太陽能技術(shù)有限公司董事長金建祥表示,“《通知》有利于經(jīng)濟性好的方案得到推廣,也有利于光資源好的地區(qū)得到優(yōu)先集中開發(fā),便于建設(shè)西電東輸通道,以減少棄光比例。但也得警醒———在陽光資源好的地方集中大規(guī)模開發(fā)光熱發(fā)電項目,如果綠色能源的西電東輸通道沒有建設(shè)到位,將產(chǎn)生比光伏更高比例的棄光?!?/p>
電價高低沒有統(tǒng)一標準
《通知》最大的亮點在于明確了光熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價為1.15元/千瓦時。對此,業(yè)界多數(shù)人均表示價格“可以接受”,但也紛紛好奇核定電價到底有沒有一個確切的標準?
記者了解發(fā)現(xiàn),早在2014年9月,國家發(fā)展改革委便給予中控德令哈10兆瓦光熱電站上網(wǎng)電價1.2元/千瓦時。此番,《通知》核定的光熱電價與之相比每千瓦時少5分錢,卻又比今年5月業(yè)界頻傳的1.1元/千瓦時略高。對此,業(yè)內(nèi)專家普遍認為,電價高低沒有統(tǒng)一標準,前后定價不同也談不上孰對孰錯。價格太高,將加大國家補貼資金的壓力,也容易導致市場“一哄而上”,造成投資浪費;價格太低,則無法調(diào)動投資者的積極性,光熱產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模效應,成本無法快速下降,最終影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
目前,國有企業(yè)投資決策要求投資回報率(IRR)大于8%。據(jù)金建祥測算,若電價為1.1元/千瓦時,IRR為7%。當電價為1.15元/千瓦時,IRR將大于8.5%,凈資產(chǎn)收益率(ROE)也將提升3.8個百分點;此時若通過嚴格控制采購成本,實際投資比預算低5%,那么IRR仍將大于10%??梢哉f,這5分錢對于投資者是否投資光熱起到了決定性作用。一般而言,對于蓄能8小時、年發(fā)電量1.5億千瓦時的50兆瓦光熱電站而言,標桿電價增減5分錢會導致年利潤相差750萬元。
此外,文件規(guī)定沒有列入示范項目名單的項目,無法享受1.15元/千瓦時的電價,也不能列入補貼目錄。雖然大多數(shù)企業(yè)申報電價為1.2元/千瓦時左右,但面對最終出臺的價格,專家普遍認為,企業(yè)放棄示范項目的幾率不大?!氨阮A期稍低的價格,可促進光熱發(fā)電示范工程企業(yè)盡可能采用先進低成本的技術(shù)方案、國產(chǎn)設(shè)備及材料。”吳玉庭分析認為。同樣,劉曉冰也表示這將給予投機者一定的警醒作用。
電價設(shè)定“截止期”必要且公平
在1.15元/千瓦時的電價下,業(yè)界如何化解尚處于示范階段光熱的風險呢?除了練好內(nèi)功外,企業(yè)也可從《通知》中獲得支持:“鼓勵地方相關(guān)部門對太陽能熱發(fā)電企業(yè)采取稅費減免、財政補貼、綠色信貸、土地優(yōu)惠等措施,多措并舉促進太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展?!庇浾咴诓稍L中獲悉,這充分體現(xiàn)出光熱發(fā)電并非僅是國家單方面支持,而是國家、地方共同推進的理念。
吳玉庭表示,稅收若能有“免三”、“減三”的政策,就可縮短投資回收期。太陽能量密度低、占地大是光熱發(fā)電的顯著特點,土地優(yōu)惠措施至關(guān)重要。
“貸款利息高低對于度電成本影響巨大。對于80%的建設(shè)資金來源于銀行貸款的光熱項目,貸款利息降低兩個百分點,則度電成本可降低一毛錢。”金建祥提出,只要國家層面出臺針對光熱發(fā)電項目提供低息貸款的政策即可,因此綠色信貸最可期待。
記者發(fā)現(xiàn),《通知》對1.15元/千瓦時的標桿上網(wǎng)電價給予界定,僅適用于2018年12月31日以前全部投運的光熱發(fā)電項目,且“2019年以后國家將根據(jù)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、發(fā)電成本降低情況,適時完善太陽能熱發(fā)電價格政策,逐步降低新建太陽能熱發(fā)電價格水平。”
金建祥認為,上述規(guī)定很有必要,并體現(xiàn)了公平的,能督促示范項目盡快實施,避免出現(xiàn)列上名單后遲遲不實施,若干年后再來實施卻依舊得享示范電價的尷尬局面。國家要求在2018年底前完成示范項目建設(shè),到2019年就可以根據(jù)建設(shè)成本、運行效益等情況來考慮未來的電價政策,這是一種理性又務(wù)實的做法。
吳玉庭表示,未來隨著光熱發(fā)電市場的興起,能夠大幅降低成本。因此,國家規(guī)定標桿上網(wǎng)電價的截止期是有道理的。劉曉冰對此也表示贊同,“這將為2019年制定國家‘十四五’規(guī)劃做參考?!睂脮r,面臨不能按時“全部投運”的項目,也將減少國家財政資金的壓力。