?巴西正在制定一項(xiàng)計(jì)劃,旨在通過(guò)降低處罰力度,對(duì)此前未能按合同進(jìn)行電力交付的光伏開(kāi)發(fā)商網(wǎng)開(kāi)一面。
從短期來(lái)看,該方案不僅可以免除光伏資產(chǎn)所有者履行購(gòu)電協(xié)議的責(zé)任(總?cè)萘?51MW),還能同時(shí)緩解巴西電力市場(chǎng)供過(guò)于求的壓力。然而,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這種前所未有的舉措可能會(huì)嚴(yán)重影響巴西逆向拍賣的威信。2014年10月,巴西舉行了國(guó)內(nèi)第一次光伏拍賣,最終以折合$87/MWh的價(jià)格拍出1GW光伏容量。當(dāng)時(shí),巴西的光伏電力市場(chǎng)正處于起步階段,市場(chǎng)普遍認(rèn)為這個(gè)價(jià)格非常低。
從那以后,巴西經(jīng)濟(jì)一直處于暴跌狀態(tài)。自2014年起,在2014年拍賣中贏得競(jìng)標(biāo)的8家開(kāi)發(fā)商中,有7家均以經(jīng)濟(jì)困難為由,申請(qǐng)推遲光伏容量上線的時(shí)間。具體來(lái)說(shuō),這7家開(kāi)發(fā)商分別為Grupo Cobra(ACS)、Fotowatio、Renova Energia-SunEdison、Solatio-Canadian Solar、Inharé、Rio Alto和Grupo FCR,需要推遲上線的光伏總?cè)萘繛?51MW。
近日,巴西能源部長(zhǎng)宣布,政府正在制定一項(xiàng)計(jì)劃,允許拍賣中標(biāo)的公司以較低的代價(jià),取消在之前拍賣中簽訂的供電合同。截至目前,最終的處罰標(biāo)準(zhǔn)尚未公布。
對(duì)于大多數(shù)2014年光伏拍賣的中標(biāo)者而言,這個(gè)消息著實(shí)讓他們松了一口氣。未來(lái),這部分開(kāi)發(fā)商可能還會(huì)繼續(xù)參加新的電力拍賣,甚至再次提交相同的項(xiàng)目。然而,并非所有公司都提出延遲交付,意大利國(guó)家電力公司就計(jì)劃按照合同內(nèi)容,在2017年交付容量為260MW的項(xiàng)目。
另一方面,對(duì)于巴西政府來(lái)說(shuō),降低處罰力度,放這些苦苦掙扎的開(kāi)發(fā)商一馬,可能是個(gè)“雙贏”的決定,因?yàn)檫@些項(xiàng)目一旦上線,勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步加劇市場(chǎng)供過(guò)于求的局面。
一旦新的處罰標(biāo)準(zhǔn)最終確立,我們預(yù)測(cè),除了意大利國(guó)家電力公司之外,另外7家中標(biāo)開(kāi)發(fā)商均將選擇接受處罰,終止合同。按照原先的拍賣規(guī)則,這些公司本應(yīng)支付至少4700萬(wàn)美元的罰款。目前雖然新的處罰標(biāo)準(zhǔn)尚未最終確定,但一定會(huì)低于原先水平。
2014年中標(biāo)項(xiàng)目的取消,將為將于今年12月舉行的第十一次容量拍賣創(chuàng)造更多需求。目前我們預(yù)計(jì),巴西政府將要求第十一次拍賣中的中標(biāo)項(xiàng)目在2019年前上線。
這一舉措將影響巴西反向拍賣系統(tǒng)的威信。這種前所未有的舉措仍然值得爭(zhēng)議,未來(lái)可能會(huì)有更多競(jìng)標(biāo)者心存僥幸,貿(mào)然拿出極具競(jìng)爭(zhēng)力,但無(wú)法保證交付的投標(biāo)計(jì)劃。最起碼來(lái)說(shuō),巴西政府的這一舉措會(huì)讓市場(chǎng)參與者搞不清楚,到底哪些拍賣規(guī)則有商討的余地,而哪些則沒(méi)有。
以下是我們統(tǒng)計(jì)到的幾組數(shù)據(jù):
我們預(yù)計(jì),在2014年光伏拍賣中中標(biāo)的8家開(kāi)發(fā)商中,有7家將選擇終止合同。
這意味著,大約將有751MW的容量無(wú)法按計(jì)劃在2017年上線。
按照原先的拍賣規(guī)則,這些公司本應(yīng)支付4700萬(wàn)美元的罰款。目前,新的處罰標(biāo)準(zhǔn)尚未最終確定。