國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于建立健全

可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知

發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國(guó)家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、國(guó)家能源投資集團(tuán)公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司、中國(guó)華潤(rùn)集團(tuán)公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司、中國(guó)光大集團(tuán)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、國(guó)家可再生能源中心：

　　為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要論述，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，決定對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)和政策措施通知如下。

　　一、對(duì)電力消費(fèi)設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重是指按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重，包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重（簡(jiǎn)稱“總量消納責(zé)任權(quán)重”）和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重（簡(jiǎn)稱“非水電消納責(zé)任權(quán)重”）。滿足總量消納責(zé)任權(quán)重的可再生能源電力包括全部可再生能源發(fā)電種類；滿足非水電消納責(zé)任權(quán)重的可再生能源電力包括除水電以外的其他可再生能源發(fā)電種類。對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域規(guī)定應(yīng)達(dá)到的最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重（簡(jiǎn)稱“最低消納責(zé)任權(quán)重”），按超過(guò)最低消納責(zé)任權(quán)重一定幅度確定激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重。

　　二、按省級(jí)行政區(qū)域確定消納責(zé)任權(quán)重。國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)，按年度對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重進(jìn)行統(tǒng)一測(cè)算，向各省級(jí)能源主管部門(mén)征求意見(jiàn)。各省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門(mén)在國(guó)家電網(wǎng)有限公司（簡(jiǎn)稱“國(guó)家電網(wǎng)”）、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱“南方電網(wǎng)”）所屬省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和省屬地方電網(wǎng)企業(yè)技術(shù)支持下，對(duì)國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)統(tǒng)一測(cè)算提出的消納責(zé)任權(quán)重進(jìn)行研究后向國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)反饋意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)結(jié)合各方面反饋意見(jiàn)，綜合論證后于每年3月底前向各省級(jí)行政區(qū)域下達(dá)當(dāng)年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。

　　三、各省級(jí)能源主管部門(mén)牽頭承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)責(zé)任。各省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門(mén)、所在地區(qū)的國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)按年度組織制定本省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力消納實(shí)施方案（簡(jiǎn)稱“消納實(shí)施方案”），報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。消納實(shí)施方案主要應(yīng)包括：年度消納責(zé)任權(quán)重及消納量分配、消納實(shí)施工作機(jī)制、消納責(zé)任履行方式、對(duì)消納責(zé)任主體的考核方式等。各省級(jí)行政區(qū)域制定消納實(shí)施方案時(shí)，對(duì)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體設(shè)定的消納責(zé)任權(quán)重可高于國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)向本區(qū)域下達(dá)的最低消納責(zé)任權(quán)重。

　　四、售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。承擔(dān)消納責(zé)任的第一類市場(chǎng)主體為各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司（簡(jiǎn)稱“配售電公司”，包括增量配電項(xiàng)目公司）；第二類市場(chǎng)主體為通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。第一類市場(chǎng)主體承擔(dān)與其年售電量相對(duì)應(yīng)的消納量，第二類市場(chǎng)主體承擔(dān)與其年用電量相對(duì)應(yīng)的消納量。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體的售電量和用電量中，農(nóng)業(yè)用電和專用計(jì)量的供暖電量免于消納責(zé)任權(quán)重考核。

　　五、電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)區(qū)消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施的組織責(zé)任。國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)指導(dǎo)所屬省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)有關(guān)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的消納實(shí)施方案，負(fù)責(zé)組織經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體完成可再生能源電力消納。有關(guān)省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門(mén)督促省屬地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電公司以及未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠的企業(yè)完成可再生能源電力消納。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體及用戶均須完成所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)分配的消納量，并在電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一組織下協(xié)同完成本經(jīng)營(yíng)區(qū)的消納量。

　　六、做好消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施與電力交易銜接。各電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展可再生能源電力相關(guān)交易，指導(dǎo)參與電力交易的承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體優(yōu)先完成可再生能源電力消納相應(yīng)的電力交易，在中長(zhǎng)期電力交易合同審核、電力交易信息公布等環(huán)節(jié)對(duì)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體給予提醒。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)交易時(shí)，應(yīng)向電力交易機(jī)構(gòu)作出履行可再生能源電力消納責(zé)任的承諾。

　　七、消納量核算方式。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體以實(shí)際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量，同時(shí)可通過(guò)以下補(bǔ)充（替代）方式完成消納量。

　?。ㄒ唬┫虺~完成年度消納量的市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)其超額完成的可再生能源電力消納量（簡(jiǎn)稱“超額消納量”），雙方自主確定轉(zhuǎn)讓（或交易）價(jià)格。

　　（二）自愿認(rèn)購(gòu)可再生能源綠色電力證書(shū)（簡(jiǎn)稱“綠證”），綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量。

　　八、消納量監(jiān)測(cè)核算和交易。各電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體的消納量賬戶設(shè)立、消納量核算及轉(zhuǎn)讓（或交易）、消納量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作。國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家可再生能源信息管理中心和電力交易機(jī)構(gòu)核算的消納量統(tǒng)計(jì)結(jié)果，按年度發(fā)布各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體的消納量完成情況。各省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的消納量轉(zhuǎn)讓（或交易）原則上由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力交易中心組織，跨省級(jí)行政區(qū)域的消納量轉(zhuǎn)讓（或交易）在北京電力交易中心和廣州電力交易中心組織下進(jìn)行。國(guó)家可再生能源信息管理中心與國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè)及各電力交易中心聯(lián)合建立消納量監(jiān)測(cè)核算技術(shù)體系并實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　九、做好可再生能源電力消納相關(guān)信息報(bào)送。國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)所屬省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和省屬地方電網(wǎng)企業(yè)于每年1月底前向省級(jí)能源主管部門(mén)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門(mén)和所在地區(qū)的國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送上年度本經(jīng)營(yíng)區(qū)及各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體可再生能源電力消納量完成情況的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)信息。各省級(jí)能源主管部門(mén)于每年2月底前向國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)報(bào)送上年度本省級(jí)行政區(qū)域消納量完成情況報(bào)告、承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體消納量完成考核情況，同時(shí)抄送所在地區(qū)的國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　十、省級(jí)能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體進(jìn)行考核。省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門(mén)對(duì)本省級(jí)行政區(qū)域承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體消納量完成情況進(jìn)行考核，按年度公布可再生能源電力消納量考核報(bào)告。各省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門(mén)負(fù)責(zé)督促未履行消納責(zé)任的市場(chǎng)主體限期整改，對(duì)未按期完成整改的市場(chǎng)主體依法依規(guī)予以處理，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。

　　十一、國(guó)家按省級(jí)行政區(qū)域監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)依托國(guó)家可再生能源中心會(huì)同國(guó)家可再生能源信息管理中心等對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況以及國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)對(duì)所屬省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)消納責(zé)任權(quán)重組織實(shí)施和管理工作進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，按年度公布可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告。各省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門(mén)對(duì)省屬地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電公司以及未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠企業(yè)的消納責(zé)任實(shí)施進(jìn)行督導(dǎo)考核。由于自然原因（包括可再生能源資源極端異常）或重大事故導(dǎo)致可再生能源發(fā)電量顯著減少或送出受限，在對(duì)有關(guān)省級(jí)行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體進(jìn)行考核時(shí)相應(yīng)核減。

　　十二、超額完成消納量不計(jì)入“十三五”能耗考核。在確保完成全國(guó)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)條件下，對(duì)于實(shí)際完成消納量超過(guò)本區(qū)域激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重對(duì)應(yīng)消納量的省級(jí)行政區(qū)域，超出激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重部分的消納量折算的能源消費(fèi)量不納入該區(qū)域能耗“雙控”考核。對(duì)納入能耗考核的企業(yè)，超額完成所在省級(jí)行政區(qū)域消納實(shí)施方案對(duì)其確定完成的消納量折算的能源消費(fèi)量不計(jì)入其能耗考核。

　　十三、加強(qiáng)消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施監(jiān)管。國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體的消納量完成情況、可再生能源相關(guān)交易過(guò)程等情況進(jìn)行監(jiān)管，并向國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)報(bào)送各省級(jí)行政區(qū)域以及各電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)的消納責(zé)任權(quán)重總體完成情況專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告。

　　各省級(jí)能源主管部門(mén)按照本通知下達(dá)的2018年消納責(zé)任權(quán)重對(duì)本省級(jí)行政區(qū)域自我核查，以模擬運(yùn)行方式按照本通知下達(dá)的2019年消納責(zé)任權(quán)重對(duì)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體進(jìn)行試考核。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有關(guān)部門(mén)和國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)及有關(guān)機(jī)構(gòu)，在2019年底前完成有關(guān)政策實(shí)施準(zhǔn)備工作，自2020年1月1日起全面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和正式考核。本通知中的2020年消納責(zé)任權(quán)重用于指導(dǎo)各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源發(fā)展，將根據(jù)可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況適度調(diào)整，在2020年3月底前正式下達(dá)各省級(jí)行政區(qū)域當(dāng)年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。

　　本通知有效期為5年，將視情況適時(shí)對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整完善。

附件：1.可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重確定和消納量核算方法（試行）

　　　　　2.各省（自治區(qū)、直轄市）可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重

　　　　　3.各省（自治區(qū)、直轄市）非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 家 能 源 局

2019年5月10日