國能發(fā)安全〔2018〕58號
國家能源局關(guān)于印發(fā)《電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)
行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委），北京市城管委，國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全國電力安委會企業(yè)成員單位，各有關(guān)單位：
為貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的決策部署，全面加強(qiáng)電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)，進(jìn)一步提高電力突發(fā)事件應(yīng)對能力，國家能源局制定了《電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國家能源局
2018年7月30日
電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）
為貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的決策部署，全面加強(qiáng)電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)，進(jìn)一步提高電力突發(fā)事件應(yīng)對能力，依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》等，制定本計(jì)劃。
一、面臨的形勢
黨的十九大以來，黨中央提出要加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，提高保障生產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面能力，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定?！秶彝话l(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等國家級規(guī)劃對應(yīng)急管理工作作出了明確部署，要求全面提升應(yīng)急救援處置效能。
目前，我國電力系統(tǒng)呈現(xiàn)大規(guī)模特高壓交直流混聯(lián)、新能源大量集中接入等特點(diǎn)，運(yùn)行控制難度加大。自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，外力破壞時(shí)有發(fā)生，大面積停電風(fēng)險(xiǎn)依然存在。電力生產(chǎn)安全事故未有效杜絕，應(yīng)急救援處置能力亟待提高。電力工業(yè)不斷發(fā)展，電力體制改革繼續(xù)深化，應(yīng)急管理責(zé)任體系仍需完善，應(yīng)急管理方法和技術(shù)手段有待創(chuàng)新，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的支撐保障作用亟需加強(qiáng)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管，加強(qiáng)制度保障、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)防預(yù)警、救援處置、恢復(fù)重建等方面能力建設(shè)，促進(jìn)電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升人身傷亡事故、重特大設(shè)備事故和大面積停電事件應(yīng)急救援處置能力，最大程度減少電力突發(fā)事件造成的損失和影響，為實(shí)現(xiàn)電力高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
?。ǘ┗驹瓌t
1．行業(yè)指導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。國家能源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國電力應(yīng)急能力建設(shè)工作。國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)電力管理等有關(guān)部門按照職責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)電力應(yīng)急能力建設(shè)工作。各電力企業(yè)和有關(guān)單位，根據(jù)各自情況，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位電力應(yīng)急能力建設(shè)工作。
2．面向?qū)崙?zhàn)、突出重點(diǎn)。針對電力應(yīng)急管理工作實(shí)際，以提高應(yīng)急救援處置實(shí)戰(zhàn)效果為導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著重解決組織機(jī)構(gòu)不健全、制度體系不完善、應(yīng)急準(zhǔn)備不足、指揮協(xié)調(diào)不暢、信息共享不充分等突出問題，全方位系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)急能力建設(shè)工作。
3．資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)。強(qiáng)化電力應(yīng)急資源保障能力，充分利用和有機(jī)整合電力行業(yè)現(xiàn)有資源，提高電力應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施利用率，發(fā)揮信息與智力資源優(yōu)勢。進(jìn)一步匯集調(diào)動(dòng)社會資源，增強(qiáng)電力應(yīng)急支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。
4．技術(shù)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入貫徹落實(shí)國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，利用電力和信息通信技術(shù)發(fā)展成果，發(fā)揮電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支撐保障作用，在風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估、監(jiān)測預(yù)警、響應(yīng)決策、協(xié)同處置、裝備升級等各個(gè)環(huán)節(jié)引入新技術(shù)、新方法、新設(shè)備，創(chuàng)新電力應(yīng)急救援處置手段，提高電力應(yīng)急科技水平。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)目標(biāo)
1．總體目標(biāo)
立足電力行業(yè)應(yīng)急管理工作實(shí)際，建立與全面建成小康社會相適應(yīng)、各區(qū)域平衡發(fā)展、與電力安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)特征相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程的電力應(yīng)急管理體系，制度保障、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)防預(yù)警、救援處置、恢復(fù)重建等方面能力得到全面提升，社會協(xié)同應(yīng)對能力進(jìn)一步改善，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支撐保障能力大幅提高，全面實(shí)現(xiàn)電力突發(fā)事件科學(xué)高效應(yīng)對。
2．分類目標(biāo)
?。?）制度保障能力有效提升。完善電力應(yīng)急管理責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，建立電力企業(yè)應(yīng)急管理評價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)電力應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，縣級以上地方各級政府和大中型電力企業(yè)電力應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確。完善電力應(yīng)急管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立統(tǒng)一、規(guī)范的電力應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建電力應(yīng)急能力評估長效機(jī)制，電力企業(yè)應(yīng)急能力持續(xù)提高。
?。?）應(yīng)急準(zhǔn)備能力顯著加強(qiáng)。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制管理，提高預(yù)案針對性、科學(xué)性和可操作性，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場處置方案全覆蓋，開展智慧預(yù)案應(yīng)用。加強(qiáng)應(yīng)急演練管理，強(qiáng)化應(yīng)急宣教培訓(xùn)，建設(shè)一批國家級電力應(yīng)急培訓(xùn)演練基地，實(shí)現(xiàn)大中型電力企業(yè)應(yīng)急管理和救援處置人員培訓(xùn)全覆蓋。
?。?）預(yù)防預(yù)警能力大幅提高。加強(qiáng)重要城市和災(zāi)害多發(fā)地區(qū)關(guān)鍵電力基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)建設(shè)，提高電網(wǎng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，建成電力系統(tǒng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺。強(qiáng)化電力企業(yè)人身傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力建設(shè)，大中型電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)全評估。加強(qiáng)水電站大壩安全應(yīng)急管理，建成水電站安全與應(yīng)急管理平臺。
?。?）救援處置能力不斷增強(qiáng)。完善電力企業(yè)與縣級以上地方各級政府有關(guān)部門的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。建成多支能夠承擔(dān)重大電力突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援任務(wù)的電力應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)社會應(yīng)急救援力量儲備，實(shí)施電力應(yīng)急專家領(lǐng)航計(jì)劃。初步建立電力應(yīng)急物資和裝備儲備體系，啟動(dòng)西南水電工程應(yīng)急救援基地建設(shè)，建成源網(wǎng)荷友好互動(dòng)大面積停電先期處置綜合應(yīng)用項(xiàng)目。
（5）恢復(fù)重建能力繼續(xù)強(qiáng)化。完善災(zāi)后評估機(jī)制，建立災(zāi)情統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。加強(qiáng)系統(tǒng)恢復(fù)能力建設(shè)，完善黑啟動(dòng)方案，創(chuàng)新災(zāi)變調(diào)度輔助技術(shù)，優(yōu)化恢復(fù)策略。加強(qiáng)重要電力用戶供電風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急電源配置和應(yīng)急演練參與。加強(qiáng)新型業(yè)態(tài)應(yīng)急能力建設(shè)，激勵(lì)社會化服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任全覆蓋。
?。?）電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。明確電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，開展關(guān)鍵電力應(yīng)急技術(shù)研究應(yīng)用。組建電力行業(yè)應(yīng)急科研機(jī)構(gòu)，促進(jìn)電力應(yīng)急科技文化創(chuàng)新。推進(jìn)電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，建設(shè)國家級電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
3．量化指標(biāo)
序號 指標(biāo)名稱 指標(biāo)值
1 省、市、縣三級大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案編修完成率 100%
2 省、市兩級地方政府電力應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)完備率 100%
3 大中型電力企業(yè)電力應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)完備率 100%
4 大中型電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估完成率 100%
5 大中型電力企業(yè)應(yīng)急管理和救援處置人員培訓(xùn)覆蓋率 100%
6 大中型電力企業(yè)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評估率 100%
7 災(zāi)害導(dǎo)致重大以上大面積停電減供負(fù)荷恢復(fù)80%以上
及停電重點(diǎn)地區(qū)、重要城市負(fù)荷恢復(fù)90%以上的時(shí)間 小于7天
8 一級以上重要電力用戶供電風(fēng)險(xiǎn)分析實(shí)施率 100%
9 一級以上重要電力用戶自備應(yīng)急電源規(guī)范配置率 100%
三、主要建設(shè)任務(wù)及要求
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1．完善電力應(yīng)急管理責(zé)任制度。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、屬地為主、分工負(fù)責(zé)的原則，完善國家指導(dǎo)協(xié)調(diào)、地方政府屬地指揮、企業(yè)具體負(fù)責(zé)、社會各界廣泛參與的電力應(yīng)急管理體制。推進(jìn)縣級以上地方各級政府有關(guān)部門落實(shí)大面積停電事件屬地應(yīng)急處置責(zé)任，力爭2018年底前完成地市級大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案編修工作，2019年底前完成縣區(qū)級大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案編修工作。嚴(yán)格落實(shí)電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制，明確其他相關(guān)負(fù)責(zé)人的應(yīng)急管理責(zé)任，建立科學(xué)合理的應(yīng)急管理評價(jià)指標(biāo)體系，落實(shí)相關(guān)崗位人員責(zé)任考核制度。
重點(diǎn)項(xiàng)目：電力企業(yè)應(yīng)急管理評價(jià)指標(biāo)體系
建設(shè)目標(biāo)：研究制定科學(xué)有效、全員覆蓋、閉環(huán)演進(jìn)的電力企業(yè)應(yīng)急管理評價(jià)指標(biāo)體系，有效指導(dǎo)電網(wǎng)、發(fā)電和電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急工作。
2．加強(qiáng)電力應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動(dòng)縣級以上地方各級政府電力應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全省、市兩級地方政府電力應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)職責(zé)，配齊管理人員。建立健全縣區(qū)級以上電網(wǎng)企業(yè)、大中型發(fā)電企業(yè)和電力建設(shè)企業(yè)電力應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，地市級以上電網(wǎng)企業(yè)、大中型發(fā)電企業(yè)和電力建設(shè)企業(yè)配備專職人員，縣級電網(wǎng)企業(yè)和其他電力企業(yè)酌情配備管理人員。
3．完善電力應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章。梳理電力行業(yè)現(xiàn)行法規(guī)制度體系，制定完善電力應(yīng)急管理規(guī)章和規(guī)范性文件，推進(jìn)電力應(yīng)急管理法治建設(shè)。修訂《<電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例>釋義》，結(jié)合電力發(fā)展新形勢，加強(qiáng)電力安全事故應(yīng)急處置制度建設(shè)。研究制定電力企業(yè)水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急管理制度，明確大壩應(yīng)急管理責(zé)任，規(guī)范大壩應(yīng)急管理工作。
4．完善電力應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。充分發(fā)揮能源行業(yè)電力應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會的作用，重點(diǎn)制定電力突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、電力應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資裝備儲備、應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、電力應(yīng)急預(yù)案演練、電力突發(fā)事件應(yīng)急處置后評估等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)電力應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極參與國際應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制定，加快電力應(yīng)急管理與國際接軌。
重點(diǎn)項(xiàng)目：電力應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系
建設(shè)目標(biāo)：建立統(tǒng)一的電力應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)制定急需的關(guān)鍵基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，提升電力應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。
5．構(gòu)建電力應(yīng)急能力評估長效機(jī)制。持續(xù)開展電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估，建立定期評估機(jī)制和行業(yè)對標(biāo)體系，匯總分析行業(yè)評估數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和閉環(huán)管理?？h級以上地方各級政府電力應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組織開展大面積停電事件應(yīng)急能力評估，強(qiáng)化屬地應(yīng)急處置指揮能力。加強(qiáng)電力突發(fā)事件應(yīng)急處置后評估，總結(jié)和吸取應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
重點(diǎn)項(xiàng)目：電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)綜合數(shù)據(jù)分析平臺
建設(shè)目標(biāo)：建設(shè)覆蓋大中型以上電力企業(yè)的應(yīng)急能力大數(shù)據(jù)分析平臺，為政府有關(guān)部門決策、企業(yè)應(yīng)急能力對標(biāo)和關(guān)鍵任務(wù)設(shè)定提供支持。
?。ǘ?yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)
1．加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制管理。制定《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》。完善電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，編制現(xiàn)場應(yīng)急處置卡，突出風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查，充分運(yùn)用智能推演、態(tài)勢感知、情景構(gòu)建等預(yù)案編制技術(shù)，提高預(yù)案的針對性、科學(xué)性和可操作性。
重點(diǎn)項(xiàng)目：電力應(yīng)急智慧預(yù)案系統(tǒng)
建設(shè)目標(biāo)：研究電力突發(fā)事件演化機(jī)制、情景構(gòu)建和智能推演技術(shù)，建立電力突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)模型，建設(shè)電力應(yīng)急智慧預(yù)案系統(tǒng)，為電力應(yīng)急預(yù)案編制提供支持。
2．提升應(yīng)急演練能力。推進(jìn)電力突發(fā)事件應(yīng)急演練由示范性、展示性向?qū)崙?zhàn)化、基層化、常態(tài)化、全員化轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)現(xiàn)場處置方案演練，做到崗位、人員、過程全覆蓋。強(qiáng)化應(yīng)急演練管理，規(guī)范方案制定和評估總結(jié)，對多部門、多單位參與的綜合演練進(jìn)行評估。推廣桌面演練流程技術(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)應(yīng)用，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。
3．強(qiáng)化應(yīng)急宣教培訓(xùn)。依托重點(diǎn)電力企業(yè)，建設(shè)若干國家級電力應(yīng)急培訓(xùn)演練基地，突出專業(yè)性為主、技能培訓(xùn)優(yōu)先、培訓(xùn)內(nèi)容多樣的特點(diǎn)，為開展電力應(yīng)急實(shí)訓(xùn)演練提供硬件支撐。組織開展電力應(yīng)急管理人員和專業(yè)救援處置人員專業(yè)技能與心理素質(zhì)培訓(xùn)。依托高校智庫、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等，推動(dòng)設(shè)立電力應(yīng)急相關(guān)學(xué)科專業(yè)，合作培養(yǎng)電力應(yīng)急科技和管理人才。
重點(diǎn)項(xiàng)目：國家級電力應(yīng)急培訓(xùn)演練基地
建設(shè)目標(biāo)：依托重點(diǎn)電力企業(yè)，建設(shè)國家級電力應(yīng)急培訓(xùn)演練基地，培養(yǎng)電力應(yīng)急管理人員和救援處置人員，開展多種類型的應(yīng)急演練；試用檢驗(yàn)重大電力應(yīng)急技術(shù)裝備；研究特大城市、重大活動(dòng)電力應(yīng)急工作。
4．提高涉外電力突發(fā)事件應(yīng)急能力。電力企業(yè)在境外項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制電力應(yīng)急預(yù)案及操作手冊，明確電力突發(fā)事件信息報(bào)送流程和要求，定期開展應(yīng)急演練。
?。ㄈ╊A(yù)防預(yù)警能力建設(shè)
1．提高電網(wǎng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。深入開展電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)研究，突出電網(wǎng)規(guī)劃引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌電源、電網(wǎng)建設(shè)和用戶防災(zāi)資源，按照“重點(diǎn)突出、差異建設(shè)、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，適當(dāng)提高電網(wǎng)設(shè)施災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)重要城市和災(zāi)害多發(fā)地區(qū)關(guān)鍵電力基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)建設(shè)。根據(jù)需要強(qiáng)化跨行政區(qū)電力應(yīng)急支援能力建設(shè)。加大電力設(shè)施保護(hù)工作力度，配合有關(guān)部門持續(xù)開展電力設(shè)施周邊環(huán)境治理，嚴(yán)格管理電力設(shè)施附近的施工作業(yè)活動(dòng)。
2．強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。發(fā)揮氣象部際聯(lián)席會議作用，提高重特大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。電力企業(yè)強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通合作，規(guī)范發(fā)布預(yù)警信息。選取代表性地區(qū)電網(wǎng)，建設(shè)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，重點(diǎn)研究自然災(zāi)害時(shí)空分布特征、電力系統(tǒng)承災(zāi)脆弱性、影響破壞規(guī)律、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)及預(yù)警模型等。
重點(diǎn)項(xiàng)目：面向電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)特征的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺
建設(shè)目標(biāo)：以監(jiān)測預(yù)警平臺為載體，推進(jìn)電力系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研究應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)自然災(zāi)害致災(zāi)機(jī)理-趨勢感知-損失預(yù)測-預(yù)警生成-信息發(fā)布的一體化平臺管理。
3．強(qiáng)化人身傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化重大電力基礎(chǔ)設(shè)施、施工和生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全管理。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和隱患全過程動(dòng)態(tài)識別和預(yù)警，重點(diǎn)加強(qiáng)對可能發(fā)生重大以上人身傷亡事故的人員密集作業(yè)區(qū)、高危作業(yè)場所、重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評估和現(xiàn)場管控。建立應(yīng)急救援現(xiàn)場危害識別、監(jiān)測與評估機(jī)制，規(guī)范現(xiàn)場救援處置程序，強(qiáng)化作業(yè)前應(yīng)急推演，落實(shí)安全防護(hù)措施，防止發(fā)生次生衍生事故。
4．加強(qiáng)水電站大壩安全應(yīng)急管理。厘清大壩安全應(yīng)急管理職責(zé)，科學(xué)設(shè)置大壩應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，建立健全電力企業(yè)、地方政府、相關(guān)單位大壩應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究推進(jìn)流域梯級水電站安全與應(yīng)急管理。創(chuàng)新大壩應(yīng)急管理和技術(shù)，加強(qiáng)大壩除險(xiǎn)加固、隱患治理和運(yùn)行管理，提高大壩本質(zhì)安全和運(yùn)行安全水平。加強(qiáng)大壩安全在線監(jiān)測分析和安全評估，建設(shè)大壩安全與應(yīng)急管理相關(guān)平臺。完善大壩安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)聯(lián)合應(yīng)急演練。
重點(diǎn)項(xiàng)目：水電站（大壩）安全與應(yīng)急管理平臺
建設(shè)目標(biāo)：整合水電站安全與應(yīng)急數(shù)據(jù)，完善安全在線監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警、預(yù)案修編演練、應(yīng)急資源調(diào)配和應(yīng)急輔助決策等功能，建設(shè)水電站（大壩）安全與應(yīng)急管理相關(guān)平臺，提升企業(yè)自主管理科技水平，創(chuàng)新強(qiáng)化政府應(yīng)急管理手段，推進(jìn)流域水電整體安全與應(yīng)急管理。
?。ㄋ模┚仍幹媚芰ㄔO(shè)
1．完善應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全電力企業(yè)與縣級以上地方各級政府有關(guān)部門的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)之間、行業(yè)之間的應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立國家統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、跨省聯(lián)動(dòng)的大面積停電事件應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展省、市、縣三級大面積停電事件綜合應(yīng)急演練，推動(dòng)國家級城市群大面積停電事件聯(lián)合應(yīng)急演練，重點(diǎn)提高跨省、跨區(qū)域協(xié)同應(yīng)對能力。
2．加強(qiáng)電力應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。依托重點(diǎn)電力企業(yè)，建設(shè)多支具有不同專業(yè)特長、能夠承擔(dān)重大電力突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援任務(wù)的電力應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)隊(duì)伍管理和專業(yè)培訓(xùn)，按照標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急裝備，提高現(xiàn)場處置和協(xié)同作戰(zhàn)能力。
3．加強(qiáng)社會應(yīng)急救援力量儲備。組織具有相應(yīng)資質(zhì)的社會應(yīng)急救援力量開展必要的電力專業(yè)培訓(xùn)和演練，建設(shè)社會救援力量基礎(chǔ)信息共享平臺，推進(jìn)建立社會救援力量調(diào)用補(bǔ)償機(jī)制，形成有能力、有組織、易動(dòng)員的電力應(yīng)急搶險(xiǎn)救援后備隊(duì)伍。
4．加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)國家、地方、企業(yè)各層面電力應(yīng)急專家隊(duì)伍，實(shí)施相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜翌I(lǐng)航計(jì)劃，形成分級分類、覆蓋全面的應(yīng)急專家資源網(wǎng)。完善專家管理、應(yīng)急會商和輔助決策機(jī)制，組織專家開展專業(yè)咨詢、培訓(xùn)演練、課題研究等。
重點(diǎn)項(xiàng)目：電力應(yīng)急專家領(lǐng)航計(jì)劃
建設(shè)目標(biāo)：建立國家電力應(yīng)急專家?guī)?，為重大電力突發(fā)事件應(yīng)急會商、救援處置、評估總結(jié)以及日常培訓(xùn)演練、咨詢服務(wù)等提供支持。
5．加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備與調(diào)配。利用電力企業(yè)現(xiàn)有資源，在自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)設(shè)置省級電力應(yīng)急物資儲備庫，統(tǒng)籌調(diào)配，滿足跨省、跨區(qū)域應(yīng)急處置需求。完善電力企業(yè)應(yīng)急物資儲備體系，推進(jìn)建立聯(lián)儲聯(lián)備、產(chǎn)儲聯(lián)合等物資保障機(jī)制，研究建立應(yīng)急處置后續(xù)結(jié)算機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資共享和動(dòng)態(tài)管理。
重點(diǎn)項(xiàng)目：西南水電工程應(yīng)急救援基地
建設(shè)目標(biāo)：在重點(diǎn)省份建立水電工程應(yīng)急救援基地，為西南水電工程應(yīng)急搶險(xiǎn)救援提供支持，為水電行業(yè)提供培訓(xùn)演練和技術(shù)研發(fā)平臺。
6．加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺功能建設(shè)。推進(jìn)縣級以上地方各級政府與電力企業(yè)應(yīng)急指揮平臺之間的互聯(lián)互通。充分運(yùn)用信息化技術(shù)手段，完善應(yīng)急指揮平臺智能輔助決策等功能。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍信息采集終端配置，實(shí)現(xiàn)電力突發(fā)事件多維度信息的準(zhǔn)確快速報(bào)送。完善應(yīng)急指揮平臺運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，保證平臺有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
7．強(qiáng)化大面積停電事件先期處置能力。結(jié)合電網(wǎng)運(yùn)行新形勢、新特點(diǎn)，完善電網(wǎng)運(yùn)行安全管理機(jī)制，創(chuàng)新大面積停電事件先期處置手段，研究建立大面積停電先期處置的社會資源征用和費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制，提高電網(wǎng)抵御大面積停電的能力。
重點(diǎn)項(xiàng)目：大面積停電先期處置綜合應(yīng)用項(xiàng)目
建設(shè)目標(biāo)：研究建立大規(guī)模源網(wǎng)荷友好互動(dòng)的體制、機(jī)制與程序，創(chuàng)新提升大面積停電先期處置綜合能力。
?。ㄎ澹┗謴?fù)重建能力建設(shè)
1．災(zāi)后評估機(jī)制建設(shè)與完善。完善電力突發(fā)事件災(zāi)害評估機(jī)制，健全評估標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范評估內(nèi)容、程序和方法。建立災(zāi)情統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，及時(shí)掌握電力供應(yīng)、系統(tǒng)運(yùn)行、設(shè)施受損和供電中斷等情況，為制定搶險(xiǎn)救援方案和恢復(fù)重建規(guī)劃提供可靠依據(jù)。
2．加強(qiáng)系統(tǒng)恢復(fù)能力建設(shè)。完善電網(wǎng)黑啟動(dòng)方案，優(yōu)化黑啟動(dòng)電源布局。對具備FCB和孤島運(yùn)行功能的發(fā)電廠，研究建立鼓勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)電網(wǎng)災(zāi)變模式下調(diào)度輔助決策、主動(dòng)配電網(wǎng)多電源協(xié)調(diào)控制、源網(wǎng)荷儲協(xié)同恢復(fù)等技術(shù)的研究應(yīng)用。
3．重要電力用戶應(yīng)急能力建設(shè)?？h級以上地方各級政府有關(guān)部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，確定本地區(qū)重要電力用戶名單。國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合省級政府有關(guān)部門督導(dǎo)重要電力用戶按照規(guī)定配置自備應(yīng)急電源并配合開展大面積停電應(yīng)急演練。電網(wǎng)企業(yè)開展重要電力用戶供電風(fēng)險(xiǎn)分析，根據(jù)需要加強(qiáng)對重要電力用戶自備應(yīng)急電源安全使用的指導(dǎo)。
4．加強(qiáng)新型業(yè)態(tài)應(yīng)急能力建設(shè)。具有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司、微電網(wǎng)、局域電網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)組織，落實(shí)本營業(yè)區(qū)供電安全應(yīng)急主體責(zé)任。研究新型業(yè)態(tài)組織應(yīng)急管理問題，探索適合新型業(yè)態(tài)發(fā)展需要的電力應(yīng)急管理機(jī)制和措施。
重點(diǎn)項(xiàng)目：電力市場新興主體的社會化應(yīng)急業(yè)務(wù)運(yùn)營項(xiàng)目
建設(shè)目標(biāo)：創(chuàng)新探索管理方法、技術(shù)手段和服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)、社會化分工與市場化機(jī)制有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化電力應(yīng)急資源配置，增強(qiáng)電力市場新興主體應(yīng)急保障能力。
（六）促進(jìn)電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1．明確電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。結(jié)合國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，探索電力應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)綜合應(yīng)用解決方案，推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、生產(chǎn)現(xiàn)場前端智能設(shè)備、救援人員防護(hù)產(chǎn)品、高空救援技術(shù)與裝備、極端條件應(yīng)急通信設(shè)備、模塊化電力應(yīng)急裝備、移動(dòng)式應(yīng)急變電站及智能應(yīng)急電源等產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用。
重點(diǎn)項(xiàng)目：關(guān)鍵電力應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展
建設(shè)目標(biāo)：強(qiáng)化電力突發(fā)事件應(yīng)急裝備保障，提升極端條件下電力突發(fā)事件應(yīng)對能力，推進(jìn)關(guān)鍵電力應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2．促進(jìn)電力應(yīng)急科技文化創(chuàng)新。依托全國電力安委會企業(yè)成員和行業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體，組建電力行業(yè)應(yīng)急技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。研究建設(shè)電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，推廣先進(jìn)應(yīng)急文化。重點(diǎn)開展大面積停電事件和自然災(zāi)害應(yīng)急處置重大科技問題研究。
重點(diǎn)項(xiàng)目：電力企業(yè)檔案應(yīng)急服務(wù)機(jī)制建設(shè)
建設(shè)目標(biāo)：研究電力企業(yè)檔案應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)檔案管理與應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為高效應(yīng)對電力突發(fā)事件提供指導(dǎo)和依據(jù)。
3．推進(jìn)電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，研究探索軍工技術(shù)向電力應(yīng)急領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與信息通信、裝備制造、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、文化傳媒等行業(yè)的溝通，促進(jìn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)協(xié)同發(fā)展。
4．構(gòu)建電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。以問題為導(dǎo)向、以技術(shù)為主線、以需求為動(dòng)力，構(gòu)建電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)體系。選擇合適地區(qū)，與地方政府共建國家級電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。建立電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)交流合作，促進(jìn)資源共享和供需對接。
重點(diǎn)項(xiàng)目：國家級電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地
建設(shè)目標(biāo)：選擇裝備制造、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等資源和區(qū)位優(yōu)勢地區(qū)，建設(shè)國家級電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，推進(jìn)軍民融合發(fā)展和國際合作，搭建科技創(chuàng)新平臺，研發(fā)先進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)應(yīng)急服務(wù)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)電力管理等有關(guān)部門、國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，制定實(shí)施方案，分解建設(shè)任務(wù)，合理安排進(jìn)度，有序推進(jìn)電力應(yīng)急能力建設(shè)。
?。ǘ┩晟仆度霗C(jī)制
電力企業(yè)要落實(shí)應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，縣級以上地方各級政府電力管理等有關(guān)部門要落實(shí)應(yīng)急專項(xiàng)資金，為實(shí)施本計(jì)劃提供資金保障。電力企業(yè)要充分發(fā)揮金融、保險(xiǎn)的作用，為電力應(yīng)急能力建設(shè)提供輔助服務(wù)。
?。ㄈ?qiáng)化實(shí)施評估
各單位要加強(qiáng)目標(biāo)管理和過程管控，將建設(shè)任務(wù)納入安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合評價(jià)范圍，定期總結(jié)評估，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，保障計(jì)劃順利實(shí)施。
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