國家能源局深化能源行業(yè)投融資體制改革

發(fā)布時間：2017-05-04 來源：國際能源局

　　二、發(fā)揮好能源行業(yè)政府投資的引導和帶動作用

　　（十）正確把握政府投資方向，明確投資范圍。能源領域政府投資資金重點支持農(nóng)村電網(wǎng)改造、煤礦安全改造、國家石油儲備基地等市場不能有效配置資源的基礎設施和公共服務類項目。

　?。ㄊ唬﹥?yōu)化完善政府投資資金安排方式。對農(nóng)村電網(wǎng)改造、煤礦安全改造、油氣儲備設施建設等政府投資的能源項目，建立政府投資資金分配信息發(fā)布機制，具備條件的項目采用招投標的方式取代行政指定性的資金分配方式，不設置歧視性條件，平等對待各類投資主體。對確需支持的經(jīng)營性能源項目，政府投資主要采取資本金注入方式，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式進行引導。

　?。ㄊ┚幹颇茉搭I域三年滾動政府投資計劃。依據(jù)國家宏觀調控總體要求和能源發(fā)展規(guī)劃，編制能源領域三年滾動政府投資計劃，明確規(guī)劃期內(nèi)政府投資的重大能源項目。建立能源領域政府投資項目庫，未入庫項目原則上不予安排政府投資。

　?。ㄊ┘訌娔茉搭I域政府投資事中事后監(jiān)管。以更嚴格標準加強對能源領域政府投資的概算預算、建設標準、建設工期、竣工驗收等事項的要求。嚴格按照項目建設進度下達政府投資計劃。嚴格概算執(zhí)行和造價控制，健全概算審批、調整等管理制度。加強政府投資項目的竣工驗收管理。探索與投資項目審計監(jiān)督、重大項目稽察等部門實施聯(lián)合監(jiān)督的新機制，強化政府投資監(jiān)管。

　?。ㄊ模┙⒄顿Y資金使用情況后評估制度。對能源領域政府投資項目的質量、工期、資金使用和安全性評價等事項進行專項監(jiān)管和動態(tài)跟蹤。完善政府投資追責體系，建立政府投資黑名單制度，項目一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，視情節(jié)輕重限制、禁止項目業(yè)主申請中央預算內(nèi)投資資金，并追究法律責任。

　?。ㄊ澹┕膭钫蜕鐣Y本合作。落實《國家能源局關于在能源領域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》（國能法改[2016]96號），重點在城鎮(zhèn)配電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)、電動汽車充電樁、城市燃氣管網(wǎng)、液化天然氣（LNG）儲運設施等領域推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。建立PPP項目聯(lián)審機制，進一步簡化PPP項目審批流程，提高行政服務效率。建立主要由市場決定能源價格的機制，為社會資本投資能源領域創(chuàng)造有利條件。對確定采用PPP模式的能源項目，通過競爭性機制公平擇優(yōu)選擇社會資本作為合作伙伴。

　　三、暢通能源投資項目融資渠道

　　（十六）鼓勵發(fā)展能源項目直接融資。依托多層次資本市場體系，拓寬和優(yōu)化能源領域投資項目的直接融資渠道，鼓勵符合條件的能源企業(yè)開展股票上市融資?？偨Y能源領域資產(chǎn)證券化實踐經(jīng)驗，鼓勵金融機構選擇符合條件的能源信貸資產(chǎn)、企業(yè)應收款、信托受益權、基礎設施收益權等為基礎資產(chǎn)，開展形式多樣的資產(chǎn)證券化業(yè)務，盤活存量能源設施資產(chǎn)。加大創(chuàng)新力度，豐富債券品種，鼓勵有條件的能源企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)⒅攸c產(chǎn)業(yè)專項債，通過債券市場籌措資金。

　?。ㄊ撸┐罅訌娔茉搭I域“雙創(chuàng)”項目金融扶持力度。加大對電動汽車充電基礎設施、氫燃料電池、儲能、綜合智慧能源等科技程度高、資本密度低，并處于種子期、初創(chuàng)期項目的金融支持力度，鼓勵金融機構有針對性地為能源領域“雙創(chuàng)”項目提供股權、債券以及信用貸款等融資綜合服務。

　?。ㄊ耍┙⒛茉搭I域政府、銀行、企業(yè)、社會合作對接機制。搭建政銀企社合作平臺，通過聯(lián)合開展項目推介會等方式，加強與政策性、開發(fā)性金融機構以及廣大社會資本的對接，為能源領域重大項目獲取長期穩(wěn)定、低成本的資金支持創(chuàng)造條件。

　?。ㄊ牛┩晟票ｋU資金等機構資金對能源項目建設的投資機制。大力發(fā)展債權投資計劃、產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)支持計劃等融資工具，引導社保資金、保險資金、企業(yè)年金等用于收益穩(wěn)定、回收期長的能源項目。建立信貸、證券、保險和基金等機構資金支持重大能源項目建設的合作對接機制，保障重大項目資金需求。

　?。ǘ嫿ǜ娱_放的投融資體制。加強與金融機構的協(xié)調配合，促進金融機構對重大能源基礎設施建設合作項目提供信貸、擔保、保險、國際結算等全方位、全流程的金融服務。促進金融機構針對能源領域對外合作的需求和特點，主動創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，加快拓展和優(yōu)化境外服務網(wǎng)絡，為能源企業(yè)“走出去”和重點國際合作項目提供境內(nèi)外一體化金融服務。積極搭建能源領域雙多邊政府間合作平臺，建立健全能源行業(yè)“走出去”協(xié)調服務機制，更好地支持能源對外投資項目。加強與國際金融機構和各國政府、企業(yè)、金融機構在能源領域的多層次投融資合作。