在就地消納不了、外送無法實(shí)現(xiàn)的情況下,2016年3月份,國家發(fā)改委出臺了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》,已經(jīng)陷入全面虧損的新能源企業(yè),似乎看到了走出低谷的希望?!斑@是新能源行業(yè)的救命稻草?!辈稍L時(shí),所有的新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人都這樣評價(jià)。
與此同時(shí),國家能源局又發(fā)布了《關(guān)于做好風(fēng)電光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》,核定“三北”地區(qū)風(fēng)電場保障性收購小時(shí)數(shù)在1800到2000小時(shí)之間。對于這個(gè)小時(shí)數(shù),新能源行業(yè)認(rèn)為,雖不是全額收購,但尚能保證企業(yè)合理盈利。
但是,此后部分省區(qū)出臺的保障性收購小時(shí)數(shù)顯示,保障性收購難以落實(shí),在省級層面就打了折扣。目前,只有河北、新疆、寧夏等省區(qū)出臺了保障性收購小時(shí)數(shù),河北最低小時(shí)數(shù)為風(fēng)電2000小時(shí)、光伏1400小時(shí),新疆風(fēng)電、光伏分別為700小時(shí)和500小時(shí),寧夏風(fēng)電、光伏分別為1050小時(shí)、900小時(shí),甘肅為風(fēng)電500小時(shí)、光伏400小時(shí)。只有河北省達(dá)到了國家的要求,其余三省區(qū)都沒有達(dá)到。
新能源界認(rèn)為,保障性收購的這種尷尬,其實(shí)反映出的是我國新能源“邊建邊棄”的難解困局。
盤活存量才能破解“邊建邊棄”
我國已成為全球新能源裝機(jī)最大的國家,2016年上半年,全國風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到1.37億千瓦,同比增長30%;2016年11月,全國累計(jì)并網(wǎng)光伏電站超過7400萬千瓦,同比增長40%。在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下,新能源裝機(jī)并未減少,導(dǎo)致棄風(fēng)棄光率不斷刷新紀(jì)錄,向常態(tài)化、惡性化發(fā)展。
在棄風(fēng)棄光嚴(yán)重的同時(shí),新能源財(cái)政補(bǔ)貼資金缺口也越來越大。國家能源局副局長李仰哲表示,2016年上半年,我國可再生能源補(bǔ)貼缺口達(dá)到550億元,原有的補(bǔ)貼模式難以為繼。
采訪中,新能源界人士認(rèn)為,面對“邊建邊棄”的困局,目前亟待盤活存量,控制增量。否則,我國新能源產(chǎn)業(yè)會陷入東西南北中全面“趴窩”的困境。
首先要盤活現(xiàn)有存量裝機(jī)資源。盤活存量就相當(dāng)于有了增量,就甘肅而言,目前光伏裝機(jī)容量是678萬千瓦,有70%約470余萬千瓦的裝機(jī)閑置。如果閑置裝機(jī)率下降到30%,相當(dāng)于增加了332萬千瓦的裝機(jī),比東部一個(gè)省的光伏裝機(jī)都多。
光伏業(yè)內(nèi)人士估算,如果盤活存量資源,將西北五省累計(jì)并網(wǎng)的約2300萬千瓦光伏發(fā)電棄光率降低一半,就相當(dāng)于增加了近千萬千瓦的光伏裝機(jī),這已經(jīng)接近于目前中東部和南方地區(qū)的光伏裝機(jī)。
國家能源局總工程師韓水表示,未來幾年將把棄風(fēng)棄光率力爭控制在5%以內(nèi)的合理水平。記者采訪的甘蒙青的新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,這個(gè)目標(biāo)在風(fēng)光電裝機(jī)較少、電力短缺的時(shí)候都沒有完成,在目前龐大的裝機(jī)體量下更不可能實(shí)現(xiàn)。
但是,新能源界對盤活存量并不樂觀。2016年底發(fā)布的電力發(fā)展和風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出,2020年全國風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到2.1億千瓦以上,年均新增約1600萬千瓦,光伏發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到1.1億千瓦以上。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長易躍春說,在我國整體能源需求放緩、風(fēng)電裝機(jī)過剩的情況下,風(fēng)電、火電、水電都要搶占發(fā)電空間,競爭將十分激烈。
其次調(diào)整新能源發(fā)展規(guī)劃,為“三北”地區(qū)預(yù)留更大的消納空間。2016年初,國家能源局叫停了甘吉蒙新等“三北”省區(qū)新增新能源項(xiàng)目,近期出臺的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》在布局上將風(fēng)電開發(fā)主戰(zhàn)場從“三北”地區(qū)調(diào)整到了消納能力好的中東部和南方區(qū)。
采訪中,甘肅、內(nèi)蒙古、青海的能源管理部門認(rèn)為,“十三五”風(fēng)光電的重點(diǎn)區(qū),恰恰是“三北”地區(qū)新能源外送的目標(biāo)區(qū),這就意味著“三北”新能源大基地的外送空間已經(jīng)十分狹窄,只能側(cè)重于就地消納,即使目前在建的多條特高壓輸電工程建成,外送仍然有限。
新能源企業(yè)認(rèn)為,國家核準(zhǔn)“三北”6個(gè)千萬千瓦級風(fēng)電基地時(shí),基本思路就是建設(shè)大基地,融入大電網(wǎng),將“三北”新能源向“三華”地區(qū)輸送,現(xiàn)在新能源布局的調(diào)整,基本上砍斷了“三北”新能源外送后路。雖然“十三五”規(guī)劃提出解決“三北”4000萬千瓦風(fēng)電的外送消納問題,但沒有可操作的細(xì)則,如何外送,送到哪里,都是未知數(shù)。在電力市場蛋糕不增反減的情況下,各省市首先確保消納本區(qū)域內(nèi)的電力電量,誰又給外省電力讓出市場份額呢?業(yè)界認(rèn)為,當(dāng)新能源“村村冒煙”的時(shí)候,就預(yù)示著這個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)沒有發(fā)展空間了。