國家電網(wǎng)公司關(guān)于全面深化改革的意見
國家電網(wǎng)辦〔2017〕1號
總部各部門、各分部，公司各單位：
按照黨中央、國務(wù)院全面深化改革部署，公司制定印發(fā)了全面深化改革工作實施方案，經(jīng)上下共同努力，改革取得重要階段性成果。為深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，進(jìn)一步落實中發(fā)9號、22號文件及其配套文件要求，確保改革取得新成效，現(xiàn)就國家電網(wǎng)公司全面深化改革提出如下意見。
一、充分認(rèn)識全面深化改革的重大意義
全面深化改革是公司肩負(fù)的重大責(zé)任和使命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在新的歷史起點(diǎn)上，對全面深化改革作了總體部署。公司作為關(guān)系國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的特大型國有重點(diǎn)骨干企業(yè)，在深化電力體制改革和國資國企改革中，任務(wù)十分繁重。必須牢固樹立“四個意識”，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以改革為動力，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大，充分發(fā)揮中流砥柱作用，成為“六個力量”的表率。
全面深化改革是轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式的現(xiàn)實需要?！笆濉笔侨嫔罨母锏年P(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)文明建設(shè)等對能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出新要求，為電網(wǎng)安全、清潔、協(xié)調(diào)、智能發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。公司必須主動適應(yīng)形勢，全面深化改革，大力實施“兩個替代”，加快建設(shè)以特高壓為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強(qiáng)智能電網(wǎng)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，促進(jìn)清潔能源大規(guī)模大范圍開發(fā)消納，大幅提升電能消費(fèi)比重，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，服務(wù)民生改善。
全面深化改革是轉(zhuǎn)變公司發(fā)展方式的必由之路。當(dāng)前，電力體制改革和國資國企改革正在深刻改變公司發(fā)展環(huán)境和經(jīng)營模式，為公司經(jīng)營發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，更為創(chuàng)新變革提供了新動力。公司必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮改革牽引作用，加快推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，瘦身健體，提質(zhì)增效。進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，完善治理體系，培植現(xiàn)代企業(yè)新動能，實現(xiàn)公司發(fā)展質(zhì)量更高、效率更優(yōu)、更可持續(xù)。
二、準(zhǔn)確把握全面深化改革的思路、目標(biāo)和原則
總體思路：堅持市場化改革方向，貫徹五大發(fā)展理念，把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以安全穩(wěn)定為前提，以提高發(fā)展質(zhì)量、效率、效益為中心，以分類改革為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌電力體制改革、國資國企改革、內(nèi)部管理變革，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，優(yōu)化管控模式，完善激勵約束，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，增強(qiáng)發(fā)展實力，推動“兩個轉(zhuǎn)變”再上新臺階，促進(jìn)企業(yè)在更高水平上持續(xù)健康發(fā)展。
主要目標(biāo)：全面深化改革取得重要突破，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范建立，提質(zhì)增效成果顯著，資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值，安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。電網(wǎng)監(jiān)管類企業(yè)適應(yīng)監(jiān)管要求，更加集約高效；市場競爭類企業(yè)適應(yīng)市場需求，更加富有活力。公司綜合實力和國際競爭能力顯著增強(qiáng)，全面建成“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司。
基本原則：堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)部署各項改革任務(wù)，做到目標(biāo)遠(yuǎn)近結(jié)合，措施有機(jī)銜接。堅持分類改革，科學(xué)界定電網(wǎng)監(jiān)管類和市場競爭類企業(yè)，促進(jìn)分類管控、分類定責(zé)、分類考核、協(xié)同發(fā)展。堅持問題導(dǎo)向，抓住影響發(fā)展的關(guān)鍵問題，精準(zhǔn)發(fā)力，有效破除體制機(jī)制障礙。堅持穩(wěn)妥有序，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革平穩(wěn)順利實施。
三、深入推進(jìn)全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，提升總部統(tǒng)領(lǐng)能力
落實公司全面深化改革工作實施方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類分步推動。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，努力完成系統(tǒng)內(nèi)各單位公司制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提升董事會規(guī)范運(yùn)作水平，健全配合監(jiān)事會工作機(jī)制。深化公司所屬企業(yè)分類改革，按照電網(wǎng)監(jiān)管類和市場競爭類企業(yè)功能定位，分別明確重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化考核規(guī)則，提高改革的針對性、考核評價的導(dǎo)向性。優(yōu)化總部機(jī)構(gòu)職能和管控模式，深化總分部一體化運(yùn)作，構(gòu)建對產(chǎn)業(yè)、金融單位的差異化管控體系。加強(qiáng)專業(yè)協(xié)作，提升總部領(lǐng)導(dǎo)能力、調(diào)控能力和協(xié)同能力。
?。ǘ┥罨娏Ω母铮七M(jìn)電網(wǎng)監(jiān)管類企業(yè)高效運(yùn)營
落實電力改革任務(wù)。加快輸配電價改革，配合做好成本監(jiān)審，推動建立合理的價格形成與傳導(dǎo)機(jī)制，加快構(gòu)建科學(xué)的輸配電價體系，逐步完善交叉補(bǔ)貼政策,保障公司合理收益，促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展。加快電力市場建設(shè)，提升交易機(jī)構(gòu)公司化相對獨(dú)立運(yùn)作水平，推動交易規(guī)則制定，不斷擴(kuò)大市場化交易規(guī)模。充分發(fā)揮“國家-省”兩級交易平臺作用，破除省間壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國電力市場。積極推動售電側(cè)改革，不斷完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，主動服務(wù)售電主體，積極參與市場競爭，加快構(gòu)建適應(yīng)多元化市場主體的營銷服務(wù)體系，激發(fā)市場活力。穩(wěn)步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)有序放開，探索以混合所有制發(fā)展配電業(yè)務(wù)的有效方式和途徑，放大國有資本功能。
優(yōu)化提升“三集五大”體系。堅持“兩級法人、三級管理”基本架構(gòu)，理順各級責(zé)權(quán)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，持續(xù)完善現(xiàn)代電網(wǎng)企業(yè)管理機(jī)制。推動營配調(diào)專業(yè)協(xié)同和業(yè)務(wù)融合，打造復(fù)合型班組，更好地滿足市場快速響應(yīng)、多樣化服務(wù)需求。推進(jìn)信息數(shù)據(jù)集成共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理，發(fā)揮好運(yùn)營監(jiān)測職能，促進(jìn)科學(xué)精益管理。健全各級管理和專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展通道，完善全員量化考核，合理拉開薪酬差距，充分調(diào)動各級組織和員工的積極性。
?。ㄈ┙∪袌鰴C(jī)制，激發(fā)市場競爭類企業(yè)動力活力
積極發(fā)展混合所有制。推進(jìn)抽水蓄能電站、電動汽車充換電設(shè)施、增量配電等電網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域向社會資本放開。加快產(chǎn)業(yè)、金融單位上市步伐，提高資產(chǎn)證券化率，強(qiáng)化上市公司規(guī)范管理。探索科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵，積極開展試點(diǎn)。
建立市場化運(yùn)營管理機(jī)制。完善法人治理結(jié)構(gòu)，改進(jìn)決策機(jī)制和管理流程，提高效率效益。健全激勵約束機(jī)制，建立與市場需求相適應(yīng)的項目選擇、選人用人、薪酬分配、業(yè)績考核等制度，加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)，開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，探索多元化薪酬分配方式，激發(fā)干部員工創(chuàng)造性。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)金融單位發(fā)展模式。深化重組整合，清理低效無效投資，壓縮管理層級，減少法人戶數(shù)，優(yōu)化發(fā)展布局。研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，打造金融旗艦企業(yè)，培育具有國際競爭力的大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)新國際業(yè)務(wù)拓展模式，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，發(fā)揮公司核心優(yōu)勢，推動電網(wǎng)技術(shù)、管理、設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)、品牌全方位“走出去”，健全境外資產(chǎn)管控和風(fēng)險防控體系，實現(xiàn)國際業(yè)務(wù)合理布局、穩(wěn)健運(yùn)營、風(fēng)險在控。積極培育新的效益增長點(diǎn)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈高端和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在電動汽車、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、信息通信等領(lǐng)域，建立促進(jìn)資源整合、協(xié)同發(fā)展、提質(zhì)增效的體制機(jī)制，加快培育核心競爭力。
?。ㄋ模﹦冸x企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題
扎實推進(jìn)公司職工家屬區(qū)“兩供一業(yè)”分離移交，嚴(yán)格移交程序，落實改造費(fèi)用，做好其他國有企業(yè)供電設(shè)施與用電客戶接收工作。開展培訓(xùn)療養(yǎng)、醫(yī)療、教育等企業(yè)辦社會職能剝離工作，采取改制重組、移交撤并、專業(yè)化管理等多種方式，因地因企施策，有序推進(jìn)改革。深化集體企業(yè)改革改制，強(qiáng)化重組整合，加快“僵尸”、虧損企業(yè)處置，大幅壓減企業(yè)數(shù)量，突出核心業(yè)務(wù)，完善平臺公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金集中管理，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位改革，妥善制定方案，按類型分步驟組織實施。
?。ㄎ澹┩晟苾?nèi)部管控機(jī)制，全面防范風(fēng)險
全面依法從嚴(yán)治企，推進(jìn)法治企業(yè)建設(shè)。健全企業(yè)內(nèi)部控制體系，有效發(fā)揮財務(wù)、監(jiān)察、法律、工會等專業(yè)力量，強(qiáng)化信息共享，完善制度規(guī)范，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。嚴(yán)格落實監(jiān)事會工作要求，認(rèn)真開展問題整改。推進(jìn)審計、巡視監(jiān)督全覆蓋，優(yōu)化審計資源配置，切實提升監(jiān)督效能。健全全面風(fēng)險管控體系，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)，全力做好安全穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、改革發(fā)展等方面的風(fēng)險管控。
?。┌鸭訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一
發(fā)揮黨組織總攬全局、領(lǐng)導(dǎo)改革的作用。堅持和落實黨的建設(shè)與深化改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨建工作同步開展，實現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接和工作對接。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度相統(tǒng)一，把黨建工作要求納入公司章程，明確黨組織的法定地位；把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式。完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，形成黨組織和其他治理主體各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在深化改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。
四、齊心協(xié)力確保全面深化改革取得實效
加強(qiáng)全員學(xué)習(xí)，凝聚改革共識。要充分認(rèn)識全面深化改革的必要性和重要性，系統(tǒng)學(xué)習(xí)改革文件，深刻領(lǐng)會中央改革精神。各部門、各單位要把公司改革要求傳達(dá)給每位員工，采取多種有效方式，組織全員學(xué)習(xí)，深入宣傳發(fā)動，凝聚改革共識，增強(qiáng)全員全面深化改革的主動性和自覺性。
投身改革實踐，匯聚工作合力。廣大干部職工要積極投身改革實踐，勇于改革，銳意進(jìn)取。各單位要按照公司統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合實際，調(diào)動一切積極因素，發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，打造干事創(chuàng)業(yè)的有利環(huán)境，努力開創(chuàng)全員參與、主動改革的良好局面。
強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，推動改革落地。各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化考核督導(dǎo)，全面推進(jìn)改革工作。加強(qiáng)與政府部門匯報溝通，爭取政策支持，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破。及時總結(jié)推廣改革經(jīng)驗，促進(jìn)改革在更大范圍內(nèi)落地見效。
營造和諧氛圍，確保安全穩(wěn)定。在深化改革過程中，要始終堅持客戶導(dǎo)向，提升服務(wù)質(zhì)量，使廣大人民群眾有更多獲得感。及時宣傳改革成效，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營造和諧氛圍，樹立公司責(zé)任央企的良好形象。要始終堅持依法合規(guī)，以人為本，維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益，確保安全生產(chǎn)和隊伍穩(wěn)定。
全面深化改革意義重大，任務(wù)艱巨。各部門、各單位和廣大干部職工要堅決貫徹中央改革部署，在公司黨組的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移擁護(hù)改革、積極主動參與改革、持之以恒推進(jìn)改革，上下同心，奮力攻堅，為持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大、全面建成“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司而努力奮斗！
國家電網(wǎng)公司
2017年1月12日
