能源局召開《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)

發(fā)布時(shí)間:2016-11-07   來源:國(guó)家能源局

  11月7日上午10點(diǎn),國(guó)家能源局召開《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)。

  國(guó)家能源局總工程師韓水和電力司司長(zhǎng)黃學(xué)農(nóng)參加新聞發(fā)布會(huì),介紹《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》并回答記者提問。發(fā)布會(huì)由國(guó)家能源局新聞發(fā)言人、法改司司長(zhǎng)梁昌新主持。

  國(guó)家能源局新聞發(fā)言人、法改司司長(zhǎng) 梁昌新:

  各位新聞媒體朋友們,女士們先生們,上午好。我是國(guó)家能源局新聞發(fā)言人、法改司司長(zhǎng)梁昌新。今天國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,這是我國(guó)“十三五”電力發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng),是編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)文件,是布局重大電力項(xiàng)目的重要依據(jù)。

  今天,為了幫助大家更好地了解規(guī)劃內(nèi)容,我們邀請(qǐng)了國(guó)家能源局總工程師韓水:先生和電力司司長(zhǎng)黃學(xué)農(nóng):先生參加新聞發(fā)布會(huì),將向大家介紹和解讀電力規(guī)劃,并回答大家提出的問題。

  下面,請(qǐng)國(guó)家能源局總工程師韓水:介紹《規(guī)劃》的總體情況。

  國(guó)家能源局總工程師 韓水:

  各位新聞界的朋友,大家上午好!非常高興有機(jī)會(huì)向大家介紹《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。首先,感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì), 并衷心感謝大家多年來對(duì)電力發(fā)展的關(guān)注和支持!

  下面,我將從四個(gè)方面向大家介紹《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的有關(guān)情況。

  一、《規(guī)劃》編制的背景及依據(jù)。

電力是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),電力供應(yīng)和安全事關(guān)國(guó)家安全戰(zhàn)略,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?!笆濉逼陂g,我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展規(guī)模邁上了新臺(tái)階,結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新成就,節(jié)能減排達(dá)到了新水平,裝備技術(shù)創(chuàng)新取得了新突破,電力國(guó)際合作拓展了新局面,體制改革開啟了新篇章。

  截至2015年年底,全社會(huì)用電量達(dá)到5.69萬億千瓦時(shí),全國(guó)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到15.3億千瓦,220千伏及以上輸電線路合計(jì)60.9萬公里,變電容量33.7億千伏安。非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重從2010年的9.4%提高到2015年的12%,超額完成了預(yù)定目標(biāo)。

  “十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期,深化改革的攻堅(jiān)期,也是電力工業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇期。進(jìn)入“十三五”,電力工業(yè)面臨供應(yīng)寬松常態(tài)化、電源結(jié)構(gòu)清潔化、電力系統(tǒng)智能化、電力發(fā)展國(guó)際化、體制機(jī)制市場(chǎng)化等一系列新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。

  根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》制訂了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

  其內(nèi)容涵蓋水電、核電、煤電、氣電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等各類電源和輸配電網(wǎng),重點(diǎn)闡述“十三五”時(shí)期我國(guó)電力發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則,明確主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),通過戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性的思路和辦法,對(duì)于發(fā)展指標(biāo)盡可能予以量化,對(duì)于發(fā)展目標(biāo)給予清晰明確的描述,《規(guī)劃》是“十三五”電力發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)文件、布局重大電力項(xiàng)目的依據(jù),規(guī)劃期為2016-2020年。

  規(guī)劃實(shí)施過程中,適時(shí)進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整。同時(shí),分年度對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行梳理、微調(diào)。

  二、電力發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則。

  深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”發(fā)展戰(zhàn)略,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》相關(guān)部署,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)科技創(chuàng)新,加強(qiáng)國(guó)際合作;著力調(diào)整電力結(jié)構(gòu),著力優(yōu)化電源布局,著力升級(jí)配電網(wǎng),著力增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力,著力提高電力系統(tǒng)效率,著力推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新;加快調(diào)整優(yōu)化,轉(zhuǎn)型升級(jí),構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力工業(yè)體系,惠及廣大電力用戶,為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)支撐和保障。

  未來五年電力發(fā)展的基本原則是:“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展,清潔低碳、綠色發(fā)展,優(yōu)化布局、安全發(fā)展,智能高效、創(chuàng)新發(fā)展,深化改革、開放發(fā)展,保障民生、共享發(fā)展”。

  三、電力發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。

  《規(guī)劃》從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革8個(gè)方面繪制了電力發(fā)展的“十三五”藍(lán)圖:

  1、供應(yīng)能力方面。

  預(yù)期2020年全社會(huì)用電量6.8-7.2萬億千瓦時(shí),年均增長(zhǎng)3.6-4.8%,全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦,年均增長(zhǎng)5.5%。人均裝機(jī)突破1.4千瓦,人均用電量5000千瓦時(shí)左右,接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。城鄉(xiāng)電氣化水平明顯提高,電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%。

  2、電源結(jié)構(gòu)方面。

  按照非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的要求,到2020年,非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.7億千瓦左右,比2015年增加2.5億千瓦左右,占比約39%,提高4個(gè)百分點(diǎn),發(fā)電量占比提高到31%;氣電裝機(jī)增加5000萬千瓦,達(dá)到1.1億千瓦以上,占比超過5%;煤電裝機(jī)力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi),占比降至約55%。

  電源結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。主要有以下幾個(gè)方面:

  第一,積極發(fā)展水電,統(tǒng)籌開發(fā)與外送。

  在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置前提下,積極開發(fā)水電。以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點(diǎn),科學(xué)開發(fā)西南水電資源。堅(jiān)持干流開發(fā)優(yōu)先、支流保護(hù)優(yōu)先的原則,積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè),嚴(yán)格控制中小流域、中小水電開發(fā)。到2020年,常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦。

  第二,大力發(fā)展新能源,優(yōu)化調(diào)整開發(fā)布局。

  按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風(fēng)電布局,統(tǒng)籌開發(fā)與市場(chǎng)消納,有序開發(fā)風(fēng)電光電。2020年,全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上,其中海上風(fēng)電500萬千瓦左右。按照分散開發(fā)、就近消納為主的原則布局光伏電站。

  2020年,太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上,其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。按照存量?jī)?yōu)先的原則,依托電力外送通道,有序推進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬千瓦。

  第三,安全發(fā)展核電,推進(jìn)沿海核電建設(shè)。

  “十三五”期間,全國(guó)核電投產(chǎn)約3000萬千瓦、開工建設(shè)3000萬千瓦以上,2020年裝機(jī)達(dá)到5800萬千瓦。

  第四,有序發(fā)展天然氣發(fā)電,大力推進(jìn)分布式氣電建設(shè)。

  “十三五”期間,全國(guó)氣電新增投產(chǎn)5000萬千瓦,2020年達(dá)到1.1億千瓦以上,其中熱電冷多聯(lián)供1500萬千瓦。

  第五,加快煤電轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)清潔有序發(fā)展。

  嚴(yán)格控制煤電規(guī)劃建設(shè)。合理控制煤電基地建設(shè)進(jìn)度,因地制宜規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目。積極促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)。 “十三五”期間,取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上。到2020年,全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)。此外,《規(guī)劃》將鼓勵(lì)多元化能源利用,因地制宜試點(diǎn)示范。

  3、電網(wǎng)發(fā)展方面。

  籌劃外送通道,增強(qiáng)資源配置能力。

  合理布局能源富集地區(qū)外送,建設(shè)特高壓輸電和常規(guī)輸電技術(shù)的“西電東送”輸電通道,新增規(guī)模1.3億千瓦,達(dá)到2.7億千瓦左右;優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu),提高系統(tǒng)安全水平。

  電網(wǎng)主網(wǎng)架進(jìn)一步優(yōu)化,省間聯(lián)絡(luò)線進(jìn)一步加強(qiáng)。充分論證全國(guó)同步電網(wǎng)格局,進(jìn)一步調(diào)整完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架,探索大電網(wǎng)之間的柔性互聯(lián),加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟(jì)能力。

  嚴(yán)格控制電網(wǎng)建設(shè)成本,提高電網(wǎng)運(yùn)行效率。全國(guó)新增500千伏及以上交流線路9.2萬公里,變電容量9.2億千伏安。

  升級(jí)改造配電網(wǎng),推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。

  加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造力度,基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng),適應(yīng)電力系統(tǒng)智能化要求,全面增強(qiáng)電源與用戶雙向互動(dòng),支持高效智能電力系統(tǒng)建設(shè)。

  4、綜合調(diào)節(jié)能力方面。

  加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè),提升系統(tǒng)靈活性,從負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉,充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力,加大調(diào)峰電源規(guī)劃建設(shè)力度,優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行,大力提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力。

  “十三五”期間,抽水蓄能電站裝機(jī)新增約1700萬千瓦,達(dá)到4000萬千瓦左右。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和常規(guī)煤電靈活性改造規(guī)模分別達(dá)到1.33億千瓦和8600萬千瓦左右。

  5、節(jié)能減排方面。

  力爭(zhēng)淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬千瓦以上。新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)煤/千瓦時(shí),現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克標(biāo)煤/千瓦時(shí)。電網(wǎng)綜合線損率控制在6.5%以內(nèi)。

  6、民生用電保障方面。

  “十三五”期間將立足大氣污染防治,以電能替代散燒煤、燃油為抓手,不斷提高電能占終端能源消費(fèi)比重,加快充電設(shè)施建設(shè),推進(jìn)集中供熱,逐步替代燃煤小鍋爐,積極發(fā)展分布式發(fā)電,鼓勵(lì)能源就近高效利用。實(shí)現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到60%以上。

  需要強(qiáng)調(diào)的是:“十三五”期間,將利用新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)契機(jī),全面解決農(nóng)村電網(wǎng)戶均供電容量低、安全隱患多、“低電壓”等問題,尤其是鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)供電薄弱問題。

  同時(shí),實(shí)施好光伏扶貧政策,建立長(zhǎng)期可靠的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制和扶貧收益分配管理制度,切實(shí)實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、有效扶貧”。

  另外,因地制宜,結(jié)合資源特點(diǎn),鼓勵(lì)電力企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,在貧困地區(qū)建設(shè)電力項(xiàng)目,并將貧困地區(qū)的電力項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入電力規(guī)劃。

  7、科技裝備發(fā)展方面。

  應(yīng)用推廣一批相對(duì)成熟、有市場(chǎng)需求的新技術(shù),盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。試驗(yàn)示范一批有一定積累,但尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn)的適用技術(shù),進(jìn)一步驗(yàn)證技術(shù)路線和經(jīng)濟(jì)性。集中攻關(guān)一批前景廣闊但核心技術(shù)受限的關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入,積極參與自主創(chuàng)新。

  《規(guī)劃》中對(duì)大型燃煤電廠超低排放技術(shù)、光伏系統(tǒng)集成及控制技術(shù)、海上智能風(fēng)電機(jī)組推廣應(yīng)用、高溫氣冷堆示范工程、多端柔性直流等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用均有部署。

  8、電力體制改革方面。

  組建相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu),建立公平有序的電力市場(chǎng)規(guī)則,初步形成功能完善的電力市場(chǎng)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。

  一是核定輸配電價(jià)。

  2017年底前,完成分電壓等級(jí)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價(jià),逐步減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼。

  二是建立健全電力市場(chǎng)體系。

  建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng),積極培育合格市場(chǎng)主體,完善交易機(jī)制,豐富交易品種。2016年啟動(dòng)?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn),成熟后全面推廣。2018年底前,啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn);2020年全面啟動(dòng)現(xiàn)貨交易市場(chǎng),研究風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制。

  三是組建相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)。

  四是有序放開發(fā)用電計(jì)劃。

  2020年前逐步取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃。五是全面推進(jìn)配售電側(cè)改革。2018年底前完成售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體培育工作。

  此外,在規(guī)劃中對(duì)“十三五”期間,將堅(jiān)持開放包容、分類施策、合作共贏原則,充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,重點(diǎn)推進(jìn)電力裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和工程服務(wù)國(guó)際合作也作了部署。關(guān)于未來五年電力發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)及重大工程,《規(guī)劃》中已有詳細(xì)表述,并通過專欄形式予以明晰,在這里我就不再一一贅述了。

  四、規(guī)劃實(shí)施。

  《規(guī)劃》要求,各?。▍^(qū)、市)要將《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的約束性指標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程列入本地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃和電力發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù),明確進(jìn)度安排和目標(biāo)考核機(jī)制,精心組織實(shí)施。各電力企業(yè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用,積極有序推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目前期論證,保障規(guī)劃順利實(shí)施。

  我的簡(jiǎn)要介紹就到這里,下面歡迎大家提問,我和學(xué)農(nóng)同志將予以解答。

  經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:各位領(lǐng)導(dǎo)好,想問一下在“十三五”時(shí)期我們?cè)陔娋W(wǎng)建設(shè)方面有哪些考慮?謝謝。

  韓水:這個(gè)問題由我來回答。在“十三五”期間,我們的電網(wǎng)建設(shè)主要是從三個(gè)方面進(jìn)行考慮和規(guī)劃的。

  第一是輸電通道的建設(shè)。

  我們考慮輸電通道主要是合理布局能源的富集地區(qū)外送,建設(shè)特高壓輸電和常規(guī)輸電技術(shù)的“西電東送”輸電通道。輸電通道建設(shè)過程中重點(diǎn)考慮一是資源富集,二是受端的電源結(jié)構(gòu)和調(diào)峰能力,合理確定受電比重和受電結(jié)構(gòu)。同時(shí),在保證跨區(qū)送電的可持續(xù)性的同時(shí),滿足受端地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要,還能夠參與受端的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?!笆濉逼陂g,規(guī)劃新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦。

  電網(wǎng)建設(shè)的第二個(gè)考慮是優(yōu)化區(qū)域主網(wǎng)架,加強(qiáng)省間聯(lián)絡(luò)。

  進(jìn)一步調(diào)整完善區(qū)域電網(wǎng),提升各電壓等級(jí)電網(wǎng)的協(xié)調(diào)性,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟(jì)能力,提高電網(wǎng)運(yùn)行效率,確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力的可靠供應(yīng)。同時(shí)在規(guī)劃中也要求嚴(yán)格控制電網(wǎng)建設(shè)成本。

  “十三五”規(guī)劃剛剛我也說了全國(guó)新增500千伏及以上交流線路9.2萬公里,變電容量9.2億千伏安。同時(shí)在“十三五”期間堅(jiān)持分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰、安全可控、經(jīng)濟(jì)高效原則,按照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》的要求,充分論證全國(guó)同步電網(wǎng)格局。

  三是配電網(wǎng)的建設(shè),要加大配電網(wǎng)建設(shè),基本建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng)。

  配電網(wǎng)建設(shè)我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好的原則。其中中心城市配電網(wǎng)的智能化建設(shè)和應(yīng)用水平將大幅提高,城鄉(xiāng)供電可靠性和電壓合格率指標(biāo)有較大提升。同時(shí)配電網(wǎng)建設(shè)我們也為電能替代、電采暖、港口岸電、充電設(shè)施等電能替代的有效措施提供有力支持。

  人民日?qǐng)?bào)記者:請(qǐng)您解釋一下落實(shí)全額保障型收購制度將控制在合理水平的“合理水平”這四個(gè)字。第二個(gè)問題,煤電從9億控制在11億,絕對(duì)量增加了2個(gè)億,就這個(gè)絕對(duì)量仍然是所有發(fā)展結(jié)構(gòu)里面最大的,比如像其他的都在1億以內(nèi),那么這兩億的火電主要分布在什么地方?發(fā)展這么多火電,對(duì)氣、風(fēng)會(huì)造成的影響?

  韓水:感謝你的提問,也是切中我們規(guī)劃的核心。第一個(gè)問題是把我們的特別是可再生能源,包括風(fēng)電和光伏控制在合理的水平我們是怎么提出來的?我們有什么舉措?在這里我也說一下。第二個(gè)問題關(guān)于如何控制煤電,如何控制在11億,包括和其他新能源之間的比例分配是如何考慮的,我們下一步請(qǐng)學(xué)農(nóng)司長(zhǎng)來回答。

  我先回答第一個(gè)問題。

  關(guān)于風(fēng)電和光伏,大家知道現(xiàn)在棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象比較嚴(yán)重,我們“十三五”規(guī)劃要著力解決現(xiàn)在電力系統(tǒng)運(yùn)行當(dāng)中存在的問題,包括棄風(fēng)、棄光的問題。棄風(fēng)棄光的主要原因,我們分析一個(gè)是布局的原因;二是電網(wǎng)輸送的原因;三是系統(tǒng)調(diào)解能力的原因。

  第一方面我們?cè)陲L(fēng)電和光伏的布局上在“十三五”要進(jìn)行優(yōu)化,一些棄風(fēng)棄電的地區(qū)要有序發(fā)展、適當(dāng)放緩規(guī)模和節(jié)奏;二是堅(jiān)持集中建設(shè)與分散建設(shè)并舉的原則,以就近消納為主,促進(jìn)光伏的就近消納。

  第二個(gè)問題就是盡可能在電網(wǎng)上適用可再生能源的發(fā)展。電網(wǎng)建設(shè)一是遠(yuǎn)距離輸送,我們?cè)诶矛F(xiàn)有已規(guī)劃建設(shè)的輸電通道著力加大可再生能源發(fā)電的外送力度。

  在“十三五”期間我們運(yùn)用西電東送的輸電通道增加4000萬千瓦的可再生能源發(fā)電的外送,同時(shí)我們也在配電網(wǎng)建設(shè)上加大了改造力度,希望通過配電網(wǎng)的建設(shè),進(jìn)一步提高智能化水平,能夠使可再生能源以分布式、微電網(wǎng)的形式接入系統(tǒng)就近消納。從電網(wǎng)建設(shè)上加強(qiáng)對(duì)可再生能源接納和消納的力度。

  第三也是這次規(guī)劃的特點(diǎn),就是全面提升系統(tǒng)的靈活性,提高電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力。電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力從這么幾個(gè)方面提升。

  一是要加大調(diào)峰電源的建設(shè)規(guī)模,第一是抽水蓄能,“十三五”期間建成1700萬千瓦,同時(shí)在“十三五”期間開工建設(shè)6000萬千瓦;

  第二是建設(shè)一部分調(diào)峰用的氣電,我們?cè)谝?guī)劃中部署大概500萬千瓦的調(diào)峰氣電的建設(shè);

  三是加大了燃煤電站靈活性的改造力度,加大煤電調(diào)峰的能力。在“十三五”期間部署熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組要改造1.33億千瓦,純凝機(jī)組改造8600萬千瓦,主要用于增加“三北”地區(qū)的調(diào)峰能力,這是我們?cè)谠黾诱{(diào)峰能力方面所做出的安排。

  我們所增加調(diào)峰能力的量是通過系統(tǒng)工程的辦法優(yōu)化出來的,我們的優(yōu)化指標(biāo)就是使當(dāng)?shù)氐臈夛L(fēng)、棄光率控制在合理水平,這個(gè)合理水平是力爭(zhēng)控制在5%以內(nèi),這個(gè)5%以內(nèi)也是通用的一個(gè)控制指標(biāo),但各個(gè)地區(qū)情況還不一樣,因此我們用“控制在合理水平”來表述。

  適當(dāng)?shù)貤夛L(fēng)棄光,消納可再生能源發(fā)電量更大,支持風(fēng)電、光伏更大規(guī)模的發(fā)展。同時(shí)為了配合這些政策,我們還提出電網(wǎng)方面要加強(qiáng)優(yōu)化,負(fù)荷方面要加強(qiáng)電能替代的力度,特別是利用低谷電能替代,特別是電采暖消納的低谷的富余電力,同時(shí)研究推進(jìn)峰谷電價(jià)的政策,推進(jìn)各種輔助服務(wù)市場(chǎng)等等,通過這些硬件和軟件建設(shè)的同時(shí)并舉,也是多措并舉,保證可再生能源的健康有序發(fā)展。而且我建議還是用“合理水平”比較好一點(diǎn),因?yàn)?%左右是我們優(yōu)化后的結(jié)果。

  人民日?qǐng)?bào)記者:控制在合理水平?或者說是降低?

  韓水:肯定是比現(xiàn)在的棄風(fēng)棄光率大大降低。既增加了風(fēng)光電的消納,還可以基本保障風(fēng)光電的盈利。

  國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng) 黃學(xué)農(nóng):

  我來回答第二個(gè)問題。

  近年來我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入中高速,電力供需放緩的趨勢(shì)大家也都看到了,煤電作為我們國(guó)家的主力電源在發(fā)展上面也面臨著一些新的挑戰(zhàn)。

  需求放緩,全國(guó)用電增速從2011年的12%下降到2015年的0.96%,這個(gè)幅度下降得很大。到“十三五”用電增速預(yù)期是3.6%-4.8%,這跟2011年的12%相比幅度也是下降的。

  二是能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,“十三五”以來,我國(guó)煤炭占能源消耗比重從2010年的69.2%下降到2015年的64%。我國(guó)承諾,2020、2030年非化石能源消費(fèi)比重要分別達(dá)到15%和20%左右,未來煤電要繼續(xù)為非化石能源發(fā)展騰出空間。

  三是煤電潛在的過剩風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。大家都很清楚,電力需求增速放緩?;痣娎眯r(shí)從2013年的5021小時(shí)到2015年降到4329小時(shí),降低幅度很大,今年預(yù)期在4000小時(shí)左右,“十三五”后面幾年我們預(yù)期這個(gè)小時(shí)數(shù)會(huì)進(jìn)一步降低。目前各個(gè)地方規(guī)劃建設(shè)的煤電項(xiàng)目仍然較多,煤電的潛在風(fēng)險(xiǎn)很突出。所以規(guī)劃中提出了“力爭(zhēng)控制在11億”,這還是要有政策措施來實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)。

  目前我們有幾個(gè)措施:

  一是實(shí)行煤電建設(shè)規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,分成紅色、黃色、綠色預(yù)警。這個(gè)預(yù)警機(jī)制可以有效指導(dǎo)各地煤電的規(guī)劃建設(shè)。

  二是對(duì)已經(jīng)開工或者核準(zhǔn)在建的項(xiàng)目采取緩核一批、緩建一批等措施;

  三是淘汰落后產(chǎn)能,通過這些措施應(yīng)該說是“十三五”期間把煤電控制在11億以內(nèi)是可以做到的,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求也是能夠保障的,我們預(yù)測(cè)“十三五”用電需求是6.8到7.2萬億的空間,這里面也考慮了電力建設(shè)適度超前的原則。

  那么第一可以有效保證目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用電需求;二是可以避免出現(xiàn)電力富余;另外可以使煤電利用小時(shí)控制在合理的水平。

  中國(guó)改革報(bào)記者:聽了兩位領(lǐng)導(dǎo)的介紹,棄風(fēng)率控制在合理水平和力爭(zhēng)淘汰煤電落后產(chǎn)能2000萬千瓦以上,我覺得很振奮。我想請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)介紹一下電能替代的“十三五”主要目標(biāo)。另外我剛才看了一下咱們的報(bào)告,也聽了韓總的介紹,我們現(xiàn)在這樣一個(gè)規(guī)劃是否表明了對(duì)清潔能源有優(yōu)先發(fā)展的方針?另外我還有一個(gè)問題就是推進(jìn)電能替代對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)保治理上有什么樣的意義?謝謝。

  韓水:這是分兩個(gè)問題,謝謝你的提問。

  關(guān)于電能替代請(qǐng)學(xué)農(nóng)司長(zhǎng)回答。我來回答如何在規(guī)劃中體現(xiàn)新能源發(fā)展優(yōu)先的原則。

  黃學(xué)農(nóng):電能替代的問題應(yīng)該說是規(guī)劃里面現(xiàn)代能源體系建設(shè)清潔低碳、安全高效的原則,電能替代在規(guī)劃中也是非常重要的考慮。

  我們認(rèn)為推進(jìn)電能替代的意義非常重大,剛才這位記者也提到的,里面涉及環(huán)保等問題?,F(xiàn)在大氣污染的形勢(shì)非常嚴(yán)峻,這幾天北京的霧霾大家都很清楚,今天早晨我看稍微好一點(diǎn)。

  目前我認(rèn)為主要是大量的散燒煤和原油的消費(fèi)是造成現(xiàn)在這個(gè)霧霾的主要因素之一。

  我們國(guó)家每年散燒煤據(jù)統(tǒng)計(jì)消費(fèi)大概在7-8億噸的水平,占我們煤炭消費(fèi)總量的20%,這個(gè)量是相當(dāng)大的,主要是采暖小鍋爐、工業(yè)小鍋爐、農(nóng)村的一些生產(chǎn)生活領(lǐng)域,與美國(guó)、歐盟相比20%散燒煤的水平是相當(dāng)高的。大量散燒煤未經(jīng)潔凈處理直接燃燒,使大量的大氣污染物排放,這是我們考慮電能替代的主要背景。

  二是現(xiàn)在的汽車、機(jī)場(chǎng)等輔助動(dòng)力裝置,還有靠港船舶使用燃油這塊我們和交通部等有關(guān)部門也有過會(huì)商,這也是大氣污染排放的主要源頭。

  電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢(shì),實(shí)施電能替代對(duì)于推動(dòng)能源消費(fèi)革命、落實(shí)國(guó)家的能源戰(zhàn)略、促進(jìn)能源清潔化發(fā)展意義重大。剛才韓總也說了,電能替代的電量很大一部分來自可再生能源,這也可以使可再生能源的利用更加充分。二是煤電這幾年通過節(jié)能環(huán)保改造,排放水平大大降低,無論是電能替代利用的是可再生能源發(fā)電,還是燃煤發(fā)電的電量,對(duì)分散燃煤的替代都會(huì)對(duì)減少大氣污染物排放做出重要貢獻(xiàn)。

  “十三五”規(guī)劃中我們對(duì)電能替代提出的目標(biāo)是4500億,按照這個(gè)目標(biāo)“十三五”末電能占終端能源消費(fèi)比重27%,電能替代的意義非常大,是規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù),有利于提升我們國(guó)家電氣化水平,使廣大人民享受更加舒適、便捷、智能的電能服務(wù)。

  另外電能替代將進(jìn)一步擴(kuò)大我們的電力消費(fèi),緩解部分地區(qū)現(xiàn)在面臨的電力富余和系統(tǒng)調(diào)峰的問題,特別是個(gè)別地區(qū)嚴(yán)重“窩電”的問題,這些方面的意義都非常重要。

  韓水:我簡(jiǎn)要回答一下這位記者提到的關(guān)于在規(guī)劃中如何體現(xiàn)新能源優(yōu)先的原則的問題。

  大家都知道常規(guī)、傳統(tǒng)意義上電源規(guī)劃主要是兩個(gè)原則:一是滿足規(guī)劃預(yù)測(cè)的負(fù)荷需求,保證電力供應(yīng);二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)性,用經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)的原則來確定建設(shè)的規(guī)模和種類品種。

  這次的規(guī)劃為了突出能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求,又增加了一個(gè)關(guān)鍵性原則,也就是第三個(gè)原則——到2020年我國(guó)非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。這次我們把這個(gè)目標(biāo)定為硬目標(biāo),是必須要完成的。因此,我們?cè)谝?guī)劃中就要充分體現(xiàn)出這一點(diǎn)。

  我們?cè)陔娫唇Y(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中優(yōu)先布局清潔能源,在電力電量平衡的時(shí)候首先平衡水電、風(fēng)電、光伏和核電,然后看這些電源能否滿足電力需求,差額部分再用氣電、煤電進(jìn)行補(bǔ)充,經(jīng)測(cè)算,這樣優(yōu)先布局建設(shè)清潔能源,滿足2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%這個(gè)要求,確保實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外的莊嚴(yán)承諾。這是貫穿整個(gè)《規(guī)劃》中的非常重要的一個(gè)原則。

  優(yōu)先利用可再生能源發(fā)電,還體現(xiàn)在,比如在外送輸電通道最大限度地考慮清潔能源的外送,在西電東送當(dāng)中也有布局在可再生能源富集地區(qū)包括水電富集地區(qū)、風(fēng)電富集地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)外送通道。

  在消納方面,我們也出臺(tái)了多種政策,鼓勵(lì)消納可再生能源。我們花了很大力氣,在硬件、軟件上做出更大的努力,提高可再生能源的消納能力,將棄風(fēng)棄光率控制在合理水平,在《規(guī)劃》中體現(xiàn)綠色發(fā)展這條主線。

  中央電視臺(tái)記者:我聽到優(yōu)先發(fā)展新能源十分高興和振奮,我想問一下新能源有這么多種,未來發(fā)展新能源的比例或者優(yōu)先發(fā)展哪一種新能源?另外在剛剛結(jié)束的能源變革論壇上我們了解到,很多專家或者是參會(huì)人員都說現(xiàn)在新能源,特別是光伏能源進(jìn)入平價(jià)時(shí)代,有很多企業(yè)會(huì)擔(dān)心之后發(fā)展光伏會(huì)不會(huì)比如取消補(bǔ)貼等,我想請(qǐng)問咱們新能源未來的發(fā)展有沒有一個(gè)規(guī)劃?謝謝。

  韓水:謝謝你的提問,這個(gè)規(guī)劃實(shí)際上是電力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃,主要體現(xiàn)在協(xié)調(diào)發(fā)展上。關(guān)于光伏,特別是可再生能源我們下面還有一些專項(xiàng)規(guī)劃,還有可再生能源規(guī)劃、風(fēng)電規(guī)劃、光伏規(guī)劃、水電規(guī)劃、生物質(zhì)規(guī)劃等其他專項(xiàng)規(guī)劃。這些規(guī)劃會(huì)具體回答你剛剛提的關(guān)于光伏今后發(fā)展的有關(guān)政策、規(guī)模以及詳細(xì)布局等等。

  在電力規(guī)劃中主要是協(xié)調(diào)總量、布局以及外送,對(duì)新能源和可再生能源在整個(gè)電力發(fā)展當(dāng)中進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),關(guān)于具體光伏的發(fā)展問題我們?cè)趯m?xiàng)規(guī)劃中予以確定。

  中國(guó)電力報(bào)記者:“十一五”和“十二五”兩個(gè)五年規(guī)劃期間國(guó)家層面沒有發(fā)布統(tǒng)一的電力發(fā)展規(guī)劃,“十三五”發(fā)布電力發(fā)展規(guī)劃的意義在哪里?

  韓水:由于種種原因,“十一五”和“十二五”兩個(gè)五年規(guī)劃期間國(guó)家層面沒有發(fā)布統(tǒng)一的電力發(fā)展規(guī)劃。電力工業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),保障電力供應(yīng)事關(guān)國(guó)家安全,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。

  同時(shí)“十三五”也是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),環(huán)境、生態(tài)、資源等的硬約束不斷加強(qiáng),能源的供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)也進(jìn)入深刻調(diào)整時(shí)期,電力工業(yè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此,我們編制和發(fā)布電力“十三五”規(guī)劃是非常必要和及時(shí)的。

  《規(guī)劃》的編制與發(fā)布主要是電力工業(yè)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念,“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際行動(dòng);是實(shí)施電力體制改革,簡(jiǎn)政放權(quán),強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)的重要步驟;是電力工業(yè)抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),統(tǒng)籌協(xié)調(diào),可持續(xù)發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)小康的重要舉措;是全面實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要和能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成部分。因此我們認(rèn)為這次規(guī)劃的意義十分重大。

  光明日?qǐng)?bào)記者:剛才看到《規(guī)劃》的“十三五”期間全社會(huì)用電量增速是3.6-4.8%,但是去年全社會(huì)用電量的增速是0.5%,今年前三季度雖然增速達(dá)到4.5%但是因?yàn)榻衲昵叭径葰夂蛴行┊惓T斐刹豢杀鹊囊蛩?,那么這個(gè)數(shù)據(jù)的制定會(huì)不會(huì)有些樂觀?咱們是怎么考慮的?還有關(guān)于煤電,小于11億,但是目前很多報(bào)道都在說我們現(xiàn)在在建的煤電規(guī)模已經(jīng)是1.9億,那我們?cè)趺茨軌驍r在11億以內(nèi)?

  韓水:我來回答第一個(gè)問題。

  現(xiàn)在我們的規(guī)劃電力需求預(yù)測(cè)是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié),也是一個(gè)基礎(chǔ)。關(guān)于準(zhǔn)確預(yù)測(cè)“十三五”未來五年的電力需求是十分困難的。我們規(guī)劃實(shí)際上是從兩年前開始做,準(zhǔn)確預(yù)測(cè)2020年的需求難度確實(shí)也是非常大的,我們也是非常慎重的。能源局決定采用多種方式來進(jìn)行預(yù)測(cè),聽取各方面的意見。

  首先,我們委托了幾個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)和著名的院校,依據(jù)全面建成小康社會(huì)的總體要求,配合小康社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),特別是落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的要求,同時(shí)參考國(guó)外相關(guān)國(guó)家和地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我們相同階段的發(fā)展速度,和他們當(dāng)時(shí)的電力增長(zhǎng),另外,我們還分地區(qū)對(duì)今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)等都進(jìn)行了詳細(xì)的分析。同時(shí),結(jié)合這些因素,我們采用了常規(guī)和現(xiàn)代的預(yù)測(cè)方法,預(yù)測(cè)2020年的電力負(fù)荷需求。

  我們還聽取了各有關(guān)方面的意見,經(jīng)過有關(guān)電力企業(yè)以及專家的反復(fù)論證,對(duì)2020年全社會(huì)用電量達(dá)到7萬億左右達(dá)成共識(shí),這個(gè)預(yù)期是各方面都可以接受的??紤]到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性,因此在這次電力規(guī)劃中沒有出一個(gè)數(shù),而是用一個(gè)區(qū)間來預(yù)測(cè)。在這個(gè)區(qū)間內(nèi)就是6.8-7.2萬億。

  我們又考慮到電力建設(shè)需要一段時(shí)間,比如大家都關(guān)心火電,煤電的建設(shè)期從規(guī)劃到建設(shè)一般是三年左右,考慮到電力增長(zhǎng)的不確定性我們還要考慮到電力先行,保證電力供應(yīng),在規(guī)劃中我們還留了2000億千瓦時(shí)作為發(fā)展的備用(備用項(xiàng)目,不建設(shè),隨時(shí)可以啟動(dòng))。這樣通過多種措施來適應(yīng)電力需求增長(zhǎng)的不確定性。

  黃學(xué)農(nóng):感謝這位記者的提問,11億這個(gè)目標(biāo)任務(wù)不輕松,但提出這個(gè)目標(biāo)也有幾方面的考慮,從節(jié)能減排、滿足用電需求考慮,從煤電的合理利用小時(shí)等角度考慮,我們認(rèn)為11億是既能夠保證電力供需也能夠?qū)⒚弘姷睦眯r(shí)控制在合理水平。

  但是如何能夠做到這一點(diǎn),剛才您講得對(duì),按現(xiàn)在已經(jīng)開工、核準(zhǔn)、在建的項(xiàng)目算下來,到“十三五”末,假如不控制就會(huì)到12.5億以上,我們這里就明確提出來,在“十三五”我們對(duì)現(xiàn)有的這個(gè)要壓控1.5億,這樣就是11億以下。

  采取三個(gè)方面的措施,剛才我也談到過,一是煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,這個(gè)是非常嚴(yán)格的,紅色區(qū)域是絕對(duì)不能再建和核準(zhǔn)的,現(xiàn)在綠色區(qū)域是非常少的,全國(guó)也就那么幾個(gè)省,從去年開始實(shí)施這個(gè)看來效果還是非常明顯的。二是采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”的三個(gè)一批的措施。三是淘汰落后產(chǎn)能。剛才韓總說了2000萬千瓦,這是我們保守的估計(jì)。

  但是淘汰落后產(chǎn)能前幾年政府這方面的力度很大,好淘汰的基本上都淘汰了,后面剩下的都是硬骨頭,但是這個(gè)事還得做,無論從節(jié)能也好、減排也好,各個(gè)方面來看落后產(chǎn)能的淘汰是必須的,根據(jù)現(xiàn)役的落后機(jī)組情況,因此我們定了一個(gè)2000萬千瓦的目標(biāo)。通過這幾項(xiàng)措施力爭(zhēng)在2020年煤電裝機(jī)控制在11億這個(gè)水平。

  各位新聞界的朋友們,真誠(chéng)歡迎大家關(guān)注、支持電力行業(yè)發(fā)展,形成共同推進(jìn)電力轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好局面。受時(shí)間限制,今天發(fā)布會(huì)不能一一解答各位的問題,下一步我們還將以多種形式宣傳、解讀《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,希望大家能夠協(xié)助我們做好相關(guān)工作。今天新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝各位!

      關(guān)鍵詞: 電力規(guī)劃,能源局

稿件媒體合作

  • 我們竭誠(chéng)為您服務(wù)!
  • 我們竭誠(chéng)為您服務(wù)!
  • 電話:010-58689070

廣告項(xiàng)目咨詢

  • 我們竭誠(chéng)為您服務(wù)!
  • 我們竭誠(chéng)為您服務(wù)!
  • 電話:010-63415404

投訴監(jiān)管

  • 我們竭誠(chéng)為您服務(wù)!
  • 電話:010-58689065