電改新政:擬放開發(fā)用電計劃 縮減煤電發(fā)電計劃指標

發(fā)布時間:2016-07-21   來源:21世紀經(jīng)濟報道

  最近,對于公用事業(yè)和壟斷行業(yè)進行改革的呼聲越來越高。國家發(fā)改委主任徐紹史也在一篇文章中指出,加快推進鐵路、石油、天然氣、電力、電信、醫(yī)療、教育、城市公用事業(yè)等領域改革。

  天然氣和電力市場的改革是兩大典型行業(yè),昨日在市場傳出的消息中,電力市場化改革又向前邁進了實質性的一步,國家擬放開發(fā)用電計劃,縮減火電計劃指標。而天然氣的管網(wǎng)改革傳言再起,雖然目前并未有官方消息證實改革推進的節(jié)奏,但天然氣行業(yè)需要對管網(wǎng)進行改革,才能理順價格。

  導讀

  “非市場電量與市場電量的最大區(qū)別在于電價,前者執(zhí)行國家確定的上網(wǎng)標桿電價,能保障企業(yè)能夠還本付息和獲取一定比例的收益;后者則是通過市場競爭來確定電價,由雙方協(xié)商確定,在電力過剩的時代,通常僅僅能夠涵蓋邊際成本?!绷植畯姺治觥?/p>

  作為電改的核心配套政策之一,發(fā)用電計劃政策有望進一步細化。

  近日,發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。

  去年11月30日,發(fā)改委和國家能源局曾聯(lián)合發(fā)布《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》(以下簡稱《意見》),這是《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)的六個配套改革文件之一。

  “《征求意見稿》是對《意見》的進一步細化,重點提出了火電發(fā)用電計劃改革的路線圖和時間表。”廈門大學能源經(jīng)濟和能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強對21世紀經(jīng)濟報道分析。

  中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖對21世紀經(jīng)濟報道記者分析,《征求意見稿》雖然符合逐步取消發(fā)用電計劃的市場化改革方向,但是對可再生能源發(fā)電全額保障收購制度只字未提,不能不說這是一個很大的遺憾。

  明年3月15日后投產(chǎn)的煤電不再安排發(fā)電計劃

  《征求意見稿》提出,煤電機組發(fā)電量由非市場化電量和市場化交易兩部分組成,加快縮減煤電機組非市場化電量。

  其中,非市場化電量即基準小時數(shù)的發(fā)電量?!墩髑笠庖姼濉诽岢龈鞯販y算確定煤電機組保障執(zhí)行的發(fā)電小時基準數(shù)(以下簡稱基準小時數(shù)),不同地區(qū)的基準小時數(shù),根據(jù)實際情況自行確定,最高不超過5000小時。

  “這里設置的煤電的基準小時數(shù)上限已經(jīng)很高了,在電力供應過剩的大背景下,火電的年利用小時數(shù)大約在4000?!绷植畯姺治?。

  根據(jù)《征求意見稿》,為保障改革平穩(wěn)過渡、保持系統(tǒng)調節(jié)能力,在基準小時數(shù)以內,保障執(zhí)行,簽訂的發(fā)購電協(xié)議(合同)由電力交易機構匯總,電力調度機構安全校核并負責執(zhí)行。鼓勵多簽市場化電量,超過基準小時數(shù)時,各地根據(jù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和放開發(fā)用電計劃的規(guī)定確定最高上限。

  對于簽訂發(fā)購電協(xié)議(合同)不足基準小時數(shù)的,按照基準小時數(shù)減去直接交易小時數(shù),乘以一定系數(shù)折算,2016年根據(jù)實際情況適當選取系數(shù),2017年系數(shù)為 80%,以后逐年減小,縮減的電量轉為市場化交易電量。

  “非市場電量與市場電量的最大區(qū)別在于電價,前者執(zhí)行國家確定的上網(wǎng)標桿電價,能保障企業(yè)能夠還本付息和獲取一定比例的收益;后者則是通過市場競爭來確定電價,由雙方協(xié)商確定,在電力過剩的時代,通常僅僅能夠涵蓋邊際成本?!绷植畯姺治觥?/p>

  《征求意見稿》提出,鼓勵新投產(chǎn)煤電機組自愿認定為可再生能源調峰機組,這些基準小時數(shù)限制可適當提高。

  “這一規(guī)定也讓人費解。調峰服務的對象并非可再生能源發(fā)電機組,而是整個電力系統(tǒng)。”秦海巖分析,在電力供應過剩的背景下,大部分機組出力不足,能夠提供向上的靈活性發(fā)電資源非常多,應該通過市場競爭來確定調整機組,不需要專門設煤電機組調峰。

  《征求意見稿》提出,對2017年3月15日后投產(chǎn)的煤電機組,各地除對優(yōu)先購電對應電量安排計劃外,不再安排其他發(fā)電計劃。新投產(chǎn)煤電機組通過市場交易獲得的發(fā)電量,不再執(zhí)行上網(wǎng)標桿電價。

  “這意味著在明年3月15日,新建煤電機組將無法獲得發(fā)電計劃指標,也就無法獲得政府保底性的上網(wǎng)標桿電價,這符合電改的方向?!鼻睾r分析,但問題在于這一時間節(jié)點是怎么確定的?有什么依據(jù)?

  秦海巖表示,“這一措施為什么要等到明年才執(zhí)行,而不是在《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布之后早就應該執(zhí)行?根據(jù)電改文件,國家不應再為新建燃煤機組提供保護性的保底電價。

  一位不愿透露姓名的新能源企業(yè)負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者分析,盡管電力過?,F(xiàn)象很嚴重,但火電還在大干快上,目前全國火電機組核準在建規(guī)模1.9億千瓦,已發(fā)路條約2億千瓦?!墩髑笠庖姼濉诽岢龅拿髂昶谙?,會不會涉嫌刻意為這些在建和籌建的燃煤電廠提供保護性保底電價?

  適時取消相關目錄電價

  《征求意見稿》提出,各地要加快放開電力用戶參與市場交易,放開規(guī)模應與發(fā)電機組放開容量相匹配。

  具體而言,具備條件的地區(qū)可擴大電力用戶放開范圍,不受電壓等級限制。中小用戶無法參與電力直接交易的,可由售電公司代理參與電力直接交易。積極培育售電市場主體,售電公司可視同大用戶與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易。

  對此,林伯強解釋,此前低電力交易是大用戶直購電,即大用戶與發(fā)電企業(yè)之間的購電交易,大用戶通常是電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)?!爸行∑髽I(yè)用電量需求比較小,所以不便直接參與電力直接交易,由售電公司進行代理?!?/p>

  金風科技(15.800, -0.10, -0.63%)戰(zhàn)略經(jīng)理陳石對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,這意味著售電公司只能收取中小企業(yè)的代理費,而不能像電網(wǎng)公司那樣賺取“低買高賣”的差價。

  “從經(jīng)驗判斷,在電力過剩的背景下,直購電的電價通常比工業(yè)企業(yè)的目錄電價低20%-30%。這有助于企業(yè)進一步降低運營成本?!绷植畯姺治?。

  《征求意見稿》提出,對未納入優(yōu)先購電的電力用戶,電力直接交易合同之外的用電量由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價保底供應,保底價格應高于市場平均價格。電網(wǎng)企業(yè)應參考上網(wǎng)標桿電價與發(fā)電企業(yè)簽訂購電協(xié)議承擔保底供應。

  《征求意見稿》提出,適時取消相關目錄電價。結合電力直接交易用戶的放開, 適時取消相應類別用戶目錄電價。220千伏電力用戶已全部參與直接交易的地區(qū),應盡快取消220千伏用電目錄電價,110千伏用戶已全部參與的應盡快取消110千伏目錄電價,即相應用戶必須自行參與市場或通過發(fā)電公司購電。

  陳石分析,這取決于電力交易市場的進展,預計110千伏以上的用電目錄電價有望在三年之后取消。

  此外,國家提出,逐步取消部分上網(wǎng)電價的政府定價。除優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電對應的電力外,發(fā)電企業(yè)其他上網(wǎng)電量價格主要由用戶、售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自主協(xié)商、市場競價等方式確定。在電力市場體系比較健全的前提下全部放開上網(wǎng)電價和銷售電價。

      關鍵詞: 電力改革,煤電,用電

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