延宕十三年后重啟的新電改正在全面加速推進。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，繼《電力市場運營基本規(guī)則》、《電力市場監(jiān)管辦法》、《電力中長期交易基本規(guī)則》公開征求意見完成后，業(yè)內(nèi)翹首以盼的《售電公司準入與退出管理辦法》、《有序放開配電業(yè)務(wù)管理辦法》也落地在即。
從兩個配套細則的規(guī)定來看，改革初期，配電網(wǎng)運營權(quán)僅授予國有企業(yè)，同時限制配電運營跨營業(yè)區(qū)和發(fā)配售一體化，這對于期待分羹萬億配售電市場的民企而言并不是一個好消息。不過，電網(wǎng)從事競爭性售電業(yè)務(wù)也將存在四種情況下的“禁區(qū)”，同時售電方強制退市后，善后服務(wù)將由電網(wǎng)或有配電網(wǎng)的公司在政府指導價下“兜底”。
2015年3月15日，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》下發(fā)。在過去兩年深圳、內(nèi)蒙古西部等7地開展輸配電價改革先行試點的基礎(chǔ)上，今年3月北京、天津等12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)也被列入試點范圍。根據(jù)計劃，該改革2017年推至全國。同時，目前貴州、云南、山西被列入電力體制改革綜合試點，《2016年能源工作指導意見》明確，2016推進放開售電業(yè)務(wù)和增量配電投資業(yè)務(wù)，在廣東、重慶等地開展售電側(cè)專項改革試點。
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，在上月召開的全國電力體制改革座談會上，有關(guān)部門督導各省加快試點方案制定和工作進度，要求堅持綜合試點為主、專項試點為補充，并明確試點實施方案原則上應(yīng)于一季度上報，情況復雜、確有困難的地區(qū)，最遲2016年上半年上報。有關(guān)部門強調(diào)，當前重點是打牢輸配電價核定、交易機構(gòu)組建、自主交易主體培育三個基礎(chǔ)，注意交易機構(gòu)功能劃分問題、與調(diào)度機構(gòu)關(guān)系問題、配電業(yè)務(wù)放開問題。
作為新一輪電改中最大亮點，配售側(cè)放開受到能源企業(yè)和各路資金的熱捧。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)成立的售電公司已有300余家，發(fā)電企業(yè)背景的售電公司約占總數(shù)的五分之一，其中五大發(fā)電集團成立了12家售電公司。相比傳統(tǒng)央企與國企，民營企業(yè)在前期對市場的爭奪中顯得更為主動與積極。以廣東省為例，已成立37家售電公司，民營企業(yè)占到近七成。
“在目前供大于求的形勢下，電力行業(yè)將面臨更激烈的競爭，大用戶直供就是降電價。今年廣東拿出了20%的計劃電量用于競價，未來將進一步擴大到50%，廣東的電力市場很快就會形成。”某發(fā)電央企廣東公司負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，如何更好開展售電工作，借助改革突圍正成為眾多發(fā)電企業(yè)亟待解決的問題。他所在的公司成立了售電公司并參與廣東售電側(cè)改革試點，目前在旗下發(fā)電廠設(shè)立了營銷部，結(jié)合發(fā)電側(cè)和售電側(cè)，制定了不同的售電服務(wù)套餐，推廣業(yè)務(wù)和接觸用戶，但相較于電網(wǎng)公司和地方電企旗下售電公司，還是處于不利地位。
業(yè)內(nèi)人士認為，發(fā)配售一體化企業(yè)在未來的額售電競爭中有較大的運營空間，有部分地區(qū)提出由發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)專用輸配線路向用戶直接供電。這對于曾經(jīng)獨享蛋糕的國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)來說無疑是巨大沖擊，遭到了它們的反對。經(jīng)過數(shù)次討論、博弈后，上述配套細則最后明確，配電網(wǎng)運營者不得跨供電營業(yè)區(qū)從事配電業(yè)務(wù)，配電網(wǎng)運營者不得同時經(jīng)營供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的發(fā)電企業(yè)。同時提出，增量配電項目遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度的原則，必須經(jīng)由政府主管部門核準，而且改革初期，配電網(wǎng)運營權(quán)僅授予國有企業(yè)，這無疑將民企擋在了門外。
不過，電網(wǎng)在競爭性售電市場中也被設(shè)定了“禁區(qū)”。按照規(guī)定，由電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部承擔電力交易機構(gòu)職能，電力交易機構(gòu)采取電網(wǎng)全資子公司或者會員制以外組織形式且售電公司由電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)合資組建的，能源監(jiān)管機構(gòu)及地方政府電力管理部門認為影響市場公平競爭等四種情況下，電網(wǎng)企業(yè)所屬的售電公司暫不開展競爭性售電業(yè)務(wù)。
“從征求意見來看，電網(wǎng)企業(yè)對此提出了異議，但我們認為其符合新電改的精神。而且，其他市場主體都普遍表示支持，并希望逐步加強對電網(wǎng)企業(yè)所屬售電公司的不對稱監(jiān)管?！庇嘘P(guān)部門人士透露，在售電準入及退出機制方面，電力批發(fā)和零售市場均有售電方和用戶準入條件以及信用評價，如違反相關(guān)規(guī)定或者破產(chǎn)倒閉則強制退市，善后服務(wù)由電網(wǎng)公司或者擁有配電網(wǎng)的公司，在政府的指導價下“兜底”。
