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《國家能源局關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖相關(guān)工作的通知》政策解讀

國家能源局發(fā)布時間:2021-02-08 00:00:00

  為推動我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)節(jié)能減排、做好可再生能源供暖工作,近日國家能源局發(fā)布了《關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖相關(guān)工作的通知》(國能發(fā)新能〔2021〕3號,以下簡稱《通知》)?,F(xiàn)就文件的出臺背景、目的、主要內(nèi)容等進行解讀。

  一、出臺背景和目的

  近年來,隨著“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的發(fā)展理念逐步深入人心,大力發(fā)展可再生能源、加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為全球共識。2020年9月,習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”,為我國能源發(fā)展描繪了新的宏偉藍圖。在鼓勵倡導(dǎo)可再生能源開發(fā)利用的發(fā)展形勢下,利用可再生能源供暖成為我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對氣候變化、合理控制能源消費總量的迫切需要和完成非化石能源利用目標(biāo)、建設(shè)清潔低碳社會、實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為指導(dǎo)各地進一步做好可再生能源供暖相關(guān)工作,2021年1月27日我局印發(fā)了《通知》。

  二、主要內(nèi)容

  《通知》主要是對地方推進可再生能源供暖提出了一些要求,同時還提出了一些配套支持政策。具體要求方面,《通知》提出一是要科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃相關(guān)工作,合理布局可再生能源供暖項目;二是因地制宜推廣各類可再生能源供暖技術(shù),充分發(fā)揮各類可再生能源在供暖中的積極作用;三是繼續(xù)推動試點示范工作和重大項目建設(shè),探索先進的項目運行和管理經(jīng)驗;四是進一步完善政府管理體系,加強關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備研發(fā)支持。支持政策方面,《通知》提出制定供暖價格時應(yīng)綜合考慮可再生能源與常規(guī)能源供暖成本、居民承受能力等因素, 明確了生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、地?zé)崮荛_發(fā)利用方面的支持內(nèi)容,并鼓勵地方對地?zé)崮芄┡蜕镔|(zhì)能清潔供暖等項目積極給予支持。

  三、對相關(guān)規(guī)劃的要求

  一是各地在區(qū)域能源規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)將可再生能源供暖作為一項重要內(nèi)容,明確發(fā)展目標(biāo),根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和用能需求推廣可再生能源供暖技術(shù),合理布局項目,在現(xiàn)有供暖方式的基礎(chǔ)上做好與可再生能源供暖的銜接工作,支持建設(shè)可再生能源與其他供暖方式相結(jié)合的互補供暖體系。二是做好城市更新、城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園(區(qū))規(guī)劃建設(shè)過程中的可再生能源供暖與城市發(fā)展規(guī)劃銜接工作,關(guān)注城鎮(zhèn)供暖體系和熱力管網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計和改造,根據(jù)可再生能源的特點優(yōu)化設(shè)計供熱管網(wǎng)。三是提出應(yīng)做好可再生能源供暖與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接?!笆奈濉逼陂g國家將全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,各地應(yīng)將可再生能源作為滿足鄉(xiāng)村取暖需求的重要方式之一。

  四、對各類可再生能源供暖技術(shù)的要求

  (一)地?zé)崮芄┡?/p>

  地?zé)崮苁且环N綠色低碳、可循環(huán)利用的可再生能源,具有儲量大、分布廣、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠等特點。我國地?zé)豳Y源豐富,市場潛力巨大,發(fā)展前景廣闊。開發(fā)利用地?zé)崮懿粌H對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、改善環(huán)境具有重要意義,而且對培育新興產(chǎn)業(yè)、促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、增加就業(yè)均具有顯著的拉動效應(yīng)。

  《通知》提出,一是重點推進中深層地?zé)崮芄┡凑铡耙怨喽ú?、采灌均衡、水熱均衡”的原則,根據(jù)地?zé)嵝纬蓹C理、地?zé)豳Y源品位和資源量、地下水生態(tài)環(huán)境條件,實施總量控制,分區(qū)分類管理,以集中與分散相結(jié)合的方式推進中深層地?zé)崮芄┡?。在條件適宜的地區(qū)加大“井下?lián)Q熱”技術(shù)推廣應(yīng)用力度。鼓勵開展中深層地?zé)崮芗欣檬痉豆ぷ?,示范不同地?zé)豳Y源品位的供暖利用模式和應(yīng)用范圍,探索有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的新型管理技術(shù)和市場運營模式。二是積極開發(fā)淺層地?zé)崮芄┡?,?jīng)濟高效替代散煤供暖,在有條件的地區(qū)發(fā)展地表水源、土壤源、地下水源供暖制冷等。

  《通知》還提出了一些支持地?zé)崮荛_發(fā)利用的建議措施,如在地?zé)豳Y源稟賦較好的地區(qū)可實施地?zé)崮芄┡卮箜椖拷ㄔO(shè)和重點項目推廣;宜采取地?zé)釁^(qū)塊整體開發(fā)的方式推進地?zé)峁┡?;支持參與地?zé)峥碧皆u價的企業(yè)優(yōu)先獲得地?zé)豳Y源特許經(jīng)營資格;地?zé)崮芄┡皇芄崽卦S經(jīng)營權(quán)限制;鼓勵利用油田采出水開展地?zé)崮芄┡?、地下水資源與所含礦物質(zhì)資源綜合利用等。對于高溫型熱泵可靠運行、井下高效換熱、中深層地下水采灌均衡等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),《通知》明確應(yīng)積極予以支持。

  此外,《通知》還明確了地?zé)崮荛_發(fā)利用有關(guān)要求。在地下水飲用水水源地及其保護區(qū)范圍內(nèi),禁止以保護的目標(biāo)含水層作為熱泵水源。在地下水禁限采區(qū)、深層(承壓)含水層以及地?zé)崴疅o法有效回灌的地區(qū)或?qū)?yīng)含水層,禁止以地下水作為熱泵水源。地下水回灌不得造成地下水污染。

 ?。ǘ┥镔|(zhì)供暖

  生物質(zhì)能供暖具有布局靈活、適應(yīng)性強的特點,適宜就近收集原料、就地加工轉(zhuǎn)換、就近消費、分布式開發(fā)利用,可用于資源豐富地區(qū)的縣城及農(nóng)村取暖,在用戶側(cè)直接實現(xiàn)煤炭替代。

  《通知》提出,一是有序發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn),因地制宜加快生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級,為具備資源條件的縣城、人口集中的農(nóng)村提供民用供暖,以及為中小工業(yè)園區(qū)集中供熱。同等條件下,生物質(zhì)發(fā)電補貼優(yōu)先支持生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。二是合理發(fā)展以農(nóng)林生物質(zhì)、生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣等為燃料的生物質(zhì)供暖,鼓勵采用大中型鍋爐,在農(nóng)村、城鎮(zhèn)等人口聚集區(qū)進行區(qū)域集中供暖。三是在大氣污染防治非重點地區(qū)農(nóng)村,可按照就地取材原則因地制宜推廣戶用成型燃料爐具供暖,戶用成型燃料爐具供暖可不受供熱特許經(jīng)營權(quán)限制。

  運行管理模式方面,《通知》鼓勵以縣為單位推進生物質(zhì)清潔供暖運行管理,一個縣域由一個項目單位統(tǒng)一推進,統(tǒng)籌規(guī)劃布局、完善建設(shè)方案、強化項目運營、協(xié)調(diào)資源收儲、完善終端服務(wù),破解生物質(zhì)供暖小而散的問題,規(guī)范管理體系,提升經(jīng)濟競爭力?!锻ㄖ诽岢觯瑧?yīng)積極探索分散型農(nóng)村生物質(zhì)資源利用管理模式,鼓勵在居住分散、集中供暖供氣困難、生物質(zhì)資源豐富的農(nóng)村地區(qū),以縣域為單位統(tǒng)籌考慮開展生物質(zhì)能加工站建設(shè)試點,對當(dāng)?shù)厣镔|(zhì)資源實行統(tǒng)一開發(fā)、運營、服務(wù)和管理,有效降低農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)能取暖成本,提高農(nóng)村生物質(zhì)資源綜合利用水平。

  此外,《通知》還對生物質(zhì)供暖提出了一些要求,包括生物質(zhì)鍋爐不得摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料,配套建設(shè)布袋除塵等高效治污設(shè)施,確保達標(biāo)排放,鼓勵達到超低排放;鼓勵優(yōu)先建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目,從嚴控制只發(fā)電不供熱項目;應(yīng)出臺體現(xiàn)生物質(zhì)特點和清潔取暖要求的生物質(zhì)成型燃料標(biāo)準(zhǔn)和生物質(zhì)爐具產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。

 ?。ㄈ┨柲芄┡?/p>

  太陽能供熱采暖是可再生能源利用的重要領(lǐng)域,技術(shù)成熟,經(jīng)濟性較好,已廣泛應(yīng)用于生活及工業(yè)熱水供應(yīng),為推進清潔供暖、改善大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。在資源豐富地區(qū),太陽能適合與其他能源結(jié)合,實現(xiàn)熱水、供暖復(fù)合系統(tǒng)的應(yīng)用。

  結(jié)合其技術(shù)特點,《通知》建議將太陽能供暖與其他供暖方式相結(jié)合,明確鼓勵在以下幾種場景利用太陽能供暖。一是大中型城市有供暖需求的民用建筑優(yōu)先使用太陽能供暖系統(tǒng);二是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)使用戶用太陽能供暖系統(tǒng);三是在條件適宜的中小城鎮(zhèn)、民用及公共建筑上推廣太陽能供熱系統(tǒng),采取集中式與分布式結(jié)合的方式進行建筑供暖;四是在農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖等用熱需求大且與太陽能特性相匹配的行業(yè)充分利用太陽能供暖;五是在集中供暖網(wǎng)未覆蓋、有冷熱雙供需求的地區(qū)試點使用太陽能熱水、供暖和制冷三聯(lián)供系統(tǒng)。

  

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