國家能源局關于印發(fā)《發(fā)電企業(yè)與電網企業(yè)電費結算辦法》的通知
國能發(fā)監(jiān)管〔2021〕79號
各派出機構,中國核工業(yè)集團有限公司、國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、華潤(集團)有限公司、中國廣核集團有限公司、內蒙古電力(集團)有限責任公司,有關電力企業(yè):
為維護電力市場秩序,保障電力企業(yè)合法權益,規(guī)范發(fā)電企業(yè)與電網企業(yè)之間電費結算行為,根據《電力監(jiān)管條例》(中華人民共和國國務院令第432號)及相關法律法規(guī),我局對原國家電力監(jiān)管委員會《發(fā)電企業(yè)與電網企業(yè)電費結算暫行辦法》(電監(jiān)價財〔2008〕24號)進行了修訂,現(xiàn)將修訂后的《發(fā)電企業(yè)與電網企業(yè)電費結算辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
國家能源局
2020年12月30日
發(fā)電企業(yè)與電網企業(yè)電費結算辦法
第一章 總 則
第一條 為維護電力市場秩序,保障電力企業(yè)合法權益,規(guī)范發(fā)電企業(yè)與電網企業(yè)之間電費結算行為,根據《電力監(jiān)管條例》(中華人民共和國國務院令第432號)及相關法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法適用于發(fā)電企業(yè)與電網企業(yè)(包括地方電網、增量配網)按照購售電合同開展的電費結算。電網企業(yè)在電力市場交易中承擔代收代付電費職責的,與發(fā)電企業(yè)電費結算參照執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱的發(fā)電企業(yè)是指依法取得電力業(yè)務許可證(發(fā)電類)或符合許可豁免條件,從事發(fā)電業(yè)務的企業(yè);電網企業(yè)是指依法取得電力業(yè)務許可證(輸電類或供電類),從事輸電或供電業(yè)務的企業(yè),包括增量配電網企業(yè);電費結算是指發(fā)電企業(yè)與電網企業(yè)就購售電業(yè)務相關的電量計量、電費確認、發(fā)票開具和資金收付等行為的總稱。
第四條 發(fā)電企業(yè)與電網企業(yè)電費結算應當遵循依法依規(guī)、公平公正、誠實守信的原則。任何一方不得利用電費結算擾亂社會經濟秩序,損害社會公共利益。
第五條 國家能源局及其派出機構(以下統(tǒng)稱“能源監(jiān)管機構”)依據《電力監(jiān)管條例》和本辦法對發(fā)電企業(yè)與電網企業(yè)電費結算行為進行監(jiān)管。
第二章 電費結算要求
第六條 發(fā)電企業(yè)與電網企業(yè)應當按照有關要求簽訂購售電合同,未簽訂購售電合同的,不得進行電費結算。
第七條 電網企業(yè)代理優(yōu)先用電用戶的年度、月度、月內(多日)省內及跨省跨區(qū)電力中長期交易需簽訂購售電合同。
第八條 電費結算有關事項應當在購售電合同中予以明確,包括但不限于:計量裝置及其設置,上網電量的抄錄、計算、核對和確認,上網電費的計算、核對、修正和確認,基準電價、市場交易電價、超低排放電價、環(huán)保電價等各類價格水平,可再生能源補貼結算,上網電費發(fā)票開具,上網電費支付方式,發(fā)電企業(yè)收款賬號,以及違約處理等。
第九條 發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)應當按照有關要求安裝符合技術規(guī)范的上網電量計量裝置,確保計費電量真實、準確。
第十條 發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)應當嚴格執(zhí)行國家電價政策和市場規(guī)則,不得自行變更電價水平或電價機制進行電費結算。
第十一條 電費結算原則上以月度為周期(結算周期應當為每個自然月)。新建發(fā)電機組調試電費自并網運行后以月為周期進行結算。燃煤發(fā)電企業(yè)超低排放電費原則上以季度為周期進行結算,電網企業(yè)自收到環(huán)保部門出具的監(jiān)測報告之日起十個工作日內向燃煤電廠兌現(xiàn)電價加價資金。
第十二條 電網企業(yè)應當及時足額向納入國家補貼范圍的可再生能源發(fā)電企業(yè)轉付中央財政等補貼。原則上電網企業(yè)在收到中央財政補貼資金十個工作日內,按照有關要求及時兌付給可再生能源發(fā)電企業(yè)。電網企業(yè)轉付地方財政補貼有明確規(guī)定的,按照有關規(guī)定執(zhí)行;沒有明確規(guī)定的,電網企業(yè)在收到地方財政補貼資金十個工作日內,及時兌付給可再生能源發(fā)電企業(yè)。
第十三條 發(fā)電企業(yè)上網電量根據相關地區(qū)交易結算有關規(guī)定進行抄錄和確認,逐步實現(xiàn)發(fā)用雙方抄表日歷同期,原則上應當在次月初五個工作日內完成。
第十四條 發(fā)電企業(yè)上網電費應當嚴格按照購售電合同的約定進行計算,按規(guī)定進行核對、修正和確認,原則上應當在上網電量確認日后五個工作日內完成。
第十五條 發(fā)電企業(yè)應當根據廠網雙方確認的電費結算單(結算依據)及時、足額向電網企業(yè)開具增值稅專用發(fā)票,原則上應當在上網電費確認日后五個工作日內完成。電費結算單(結算依據)應當詳細列明交易品種、交易電量、交易金額、輔助服務考核項目及金額。實行分時電價機制的應當詳細列明分時電量、電費等內容。
第十六條 跨省跨區(qū)交易結算由相應電力交易機構統(tǒng)一出具結算依據,由電網企業(yè)負責電費收取,向輸電方支付輸配電費及線損折價,向發(fā)電企業(yè)支付購電費。
第十七條 電網企業(yè)根據結算雙方確認的電費結算單(結算依據),及時足額支付電費。
電費原則上一次性支付,在電費確認日后十個工作日內,由電網企業(yè)將當期電費全額支付給發(fā)電企業(yè)。電網企業(yè)經與發(fā)電企業(yè)協(xié)商一致后,也可分兩次支付。第一次支付不低于該期電費的百分之五十,付清時間不得超過電費確認日后五個工作日,第二次付清時間不得超過電費確認日后十個工作日。
第十八條電費結算采取國家規(guī)定的結算方式,由發(fā)電企業(yè)與電網企業(yè)協(xié)商一致,在購售電合同中作出明確、合理約定。
從用戶側收取電費中承兌匯票占比較高且經營效益較差的電網企業(yè),向發(fā)電企業(yè)支付的承兌匯票,不得高于當期從用戶側收取承兌匯票的百分之五十,且應當在發(fā)電企業(yè)間進行合理分攤。經雙方協(xié)商一致,電網企業(yè)與發(fā)電企業(yè)結算電費中使用承兌匯票的比例,應當在購售電合同中明確。電網企業(yè)不得使用承兌匯票兌付可再生能源發(fā)電企業(yè)中央財政補貼。
第十九條 電網企業(yè)應當采取有效措施從用戶側收取電費,不得以用戶側欠費為由停止或者減少向發(fā)電企業(yè)支付上網電費。電網企業(yè)如不能按合同約定期限支付上網電費(不可抗力因素除外),應當向發(fā)電企業(yè)支付違約金。違約金由雙方協(xié)商約定,由電網企業(yè)支付至發(fā)電企業(yè)電費結算賬戶。
第二十條 電網企業(yè)代理的優(yōu)先用電用戶電量(包括跨省跨區(qū)交易電量)應當合理分攤輔助服務費用。
第二十一條 發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)應當保存各自電費結算的原始資料與記錄。
第二十二條 發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)在電費結算過程中發(fā)生爭議,雙方可自行協(xié)商解決。無法達成一致的,可向能源監(jiān)管機構申請調解,爭議和調解不得影響無爭議電費的結算。
第三章 電費結算監(jiān)管
第二十三條 能源監(jiān)管機構可采取信息統(tǒng)計、座談交流、查閱資料、現(xiàn)場監(jiān)管等方式進行監(jiān)管,并適時在一定范圍內發(fā)布監(jiān)管報告。
第二十四條 發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)應當按照電力企業(yè)信息報送有關規(guī)定,向能源監(jiān)管機構報送電費結算情況。
第二十五條 能源監(jiān)管機構按照《國家能源局能源爭議糾紛調解規(guī)定》(國能監(jiān)管〔2017〕74號)對電費結算爭議進行調解。經調解仍無法達成一致的,發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)可按照司法程序解決。
第二十六條 電網企業(yè)無正當理由未按合同約定支付上網電費的,能源監(jiān)管機構可責令改正;惡意拖欠電費的,能源監(jiān)管機構可依據《電力監(jiān)管條例》有關規(guī)定進行處罰,并公示處理結果。
第二十七條 發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)進行電費結算時如有不執(zhí)行國家電價政策、不執(zhí)行市場規(guī)則、擅自改變電價水平和電價機制等行為,能源監(jiān)管機構有權制止,責令其限期改正,并公示處理結果。
第二十八條 發(fā)電企業(yè)和電網企業(yè)如有拒絕或者阻礙能源監(jiān)管機構工作人員依法依規(guī)履行監(jiān)管職責、不按要求向能源監(jiān)管機構提供有關信息等行為,能源監(jiān)管機構可依據《電力監(jiān)管條例》以及電力企業(yè)信息報送和披露等有關規(guī)定對其進行處罰。
發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)在電費結算過程中擾亂社會經濟秩序,損害社會公共利益構成犯罪的,按照司法程序依法追究刑事責任。
第四章 附 則
第二十九條 本辦法由國家能源局負責解釋。
第三十條 本辦法自2021年1月1日起施行,有效期三年,原國家電力監(jiān)管委員會《發(fā)電企業(yè)與電網企業(yè)電費結算暫行辦法》(電監(jiān)價財﹝2008﹞24號)同時廢止。
相關專家政策解讀:
《國家能源局關于印發(fā)<發(fā)電企業(yè)與電網企業(yè)電費結算辦法>的通知》政策解讀
為維護電力市場秩序,保障電力企業(yè)合法權益,規(guī)范發(fā)電企業(yè)與電網企業(yè)之間電費結算行為,國家能源局于近日修訂印發(fā)了《國家能源局關于印發(fā)<發(fā)電企業(yè)與電網企業(yè)電費結算辦法>的通知》(國能發(fā)監(jiān)管〔2020〕79號)(以下簡稱《辦法》)?,F(xiàn)從文件修訂背景、主要內容等方面進行解讀。
一、修訂背景
原國家電力監(jiān)管委員會《發(fā)電企業(yè)與電網企業(yè)電費結算暫行辦法》(電監(jiān)價財〔2008〕24號)印發(fā)以來,對促進廠網電費結算起到了重要作用,廠網電費結算及時性、準確性得到很大提升,電網企業(yè)使用承兌匯票支付發(fā)電企業(yè)電費行為得到有效規(guī)范。隨著電力體制改革持續(xù)推進,電力中長期交易、電力輔助服務市場建設深入開展,市場化交易電量規(guī)模逐年擴大,電力市場秩序監(jiān)管力度不斷加強。目前,市場主體更加多元,交易品種更加豐富,交易流程更加完善,廠網電費結算行為已有較大變化,需對相關辦法進行修訂,更好適應當前電力市場化改革要求和市場建設實踐。
二、主要內容
(一)第一章總則,明確了《辦法》的制定依據、適用范圍、結算原則等。主要結合當前電力市場化改革實踐,擴展了《辦法》適用范圍,明確適用于發(fā)電企業(yè)與電網企業(yè)(包括地方電網、增量配網)之間的電費結算,并考慮部分交易由電網企業(yè)代理用戶參與,提出承擔代收代付電費職責的電網公司應參照執(zhí)行。
(二)第二章電費結算要求,明確了電費結算方式、結算時間、結算流程、電量計量和爭議調解等內容,細化了可再生能源補貼支付、承兌匯票相關條款,進一步縮短了結算時間,提高了電費結算及時性、準確性和規(guī)范性。這部分主要在以下六個方面進行了完善和細化:一是縮短電費支付時間。原則上電網企業(yè)一次性支付電費,應在電費確認后10個工作日內將當期電費全額支付發(fā)電企業(yè)。二是嚴格電費支付責任。明確電網企業(yè)不得以用戶側欠費為由停止或減少支付發(fā)電企業(yè)上網電費。三是細化電費結算流程。明確電量計量、電費確認、發(fā)票開具、電費支付等環(huán)節(jié)時間要求等,并根據當前電力市場化改革實踐,提出由電力交易機構出具結算依據,電網企業(yè)支付電費。四是規(guī)范承兌匯票支付。要求電網企業(yè)向發(fā)電企業(yè)支付的承兌匯票不得高于從用戶側收取承兌匯票的50%,且應當在發(fā)電企業(yè)之間合理分攤。五是體現(xiàn)市場化改革要求。當前正在積極推進電價改革,各地電力市場交易規(guī)則中明確了市場化價格形成機制,《辦法》相關條款增加了市場規(guī)則和價格機制有關表述。六是及時兌付補貼資金。與現(xiàn)行政策保持銜接,提出原則上電網企業(yè)收到中央財政補貼資金10個工作日內,按照有關要求及時兌付可再生能源發(fā)電企業(yè)。
(三)第三章電費結算監(jiān)管,明確了國家能源局及其派出機構對廠網電費結算、信息報送等方面進行監(jiān)管,并依據《電力監(jiān)管條例》和有關規(guī)定對電費結算爭議事項和違法違規(guī)行為進行調解和處罰。
(四)第四章附則,明確了《辦法》有效期三年,原國家電力監(jiān)管委員會《發(fā)電企業(yè)與電網企業(yè)電費結算暫行辦法》(電監(jiān)價財〔2008〕24號)廢止。
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