全球海上風(fēng)電政策匯總分析

　　近年來，全球各國都面臨著減碳以及能源供給安全的雙重挑戰(zhàn)。為了解決以上挑戰(zhàn)，我們要致力于能源轉(zhuǎn)型，具體策略為大力發(fā)展可再生能源替代化石燃料以及降低碳排放。因此，未來全球可再生清潔能源的增長速度將會大幅上升，帶動各類可再生能源市場迅速發(fā)展。風(fēng)能是可再生清潔能源之一，發(fā)展風(fēng)電是推動能源轉(zhuǎn)型、降低能源價格、促進經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)市場的好機會。而海上風(fēng)電與陸上風(fēng)電相比，又有著風(fēng)力更穩(wěn)定、風(fēng)機利用率更高、受地域限制小、以及可就地消納等優(yōu)勢，因此成為了全球新興發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)。接下來將對各國的海上風(fēng)電政策進行分析。

　　亞洲

　　中國

　　“十四五”時期，海上風(fēng)電平價時代已到來，我國的政策重點從補貼新建海上風(fēng)電項目轉(zhuǎn)向加快制定海上風(fēng)電開發(fā)技術(shù)標(biāo)準，推動深遠海、漂浮式海上風(fēng)電的建設(shè)。我國于2022年頒布的《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》、《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》等多項政策均表明，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將是我國未來實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)之一，國家會大力支持海上風(fēng)電裝備技術(shù)水平的提升與突破。

　　日本

　　在2021年10月批準發(fā)布的第六次能源基本計劃中，日本政府提出優(yōu)先發(fā)展可再生能源，并致力于將2030年國內(nèi)可再生能源發(fā)電所占比例，從此前的22%-24%提高到36%-38%，并計劃海上風(fēng)電總裝機容量在2030年前達到10GW，2040年前達到40GW。根據(jù)來自Fitch Solutions的亞太區(qū)電力和可再生能源分析師David Thoo的說法，這一計劃將大幅推動日本國內(nèi)光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　在2022年9月，日本宣布了三個海上風(fēng)電發(fā)展的“促進區(qū)域”：秋田、新瀉和長崎。10月，日本修改了海上風(fēng)電拍賣的投標(biāo)規(guī)則，根據(jù)新規(guī)則，在多個海域同時招標(biāo)時，單個企業(yè)聯(lián)盟的中標(biāo)上限為1000MW，從而防止日本海上風(fēng)電行業(yè)被獨家壟斷。

　　韓國

　　近年，韓國政府大力推動并制定了諸多政策以支持海上風(fēng)電等可再生能源的的發(fā)展。韓國計劃在2030年前新增海上風(fēng)電裝機容量達到12GW。同時，為促進韓國風(fēng)電科技及產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，韓國政府對風(fēng)電項目建設(shè)中主要部件的采購提出了一定的本地化采購比例要求。

　　印度

　　為了促進印度新能源的發(fā)展，印度政府在2021年開始實行產(chǎn)能掛鉤激勵(Production-linked incentive, PLI)計劃。此外，印度已定下在2030年前安裝完成30GW海上風(fēng)電裝機容量的目標(biāo)，印度新能源和可再生能源部也與丹麥能源署聯(lián)合創(chuàng)辦了海上風(fēng)能和可再生能源卓越中心，通過空間規(guī)劃、許可證頒發(fā)、拍賣會設(shè)計、制定技術(shù)規(guī)則等途徑支持印度海上風(fēng)電的發(fā)展。

　　菲律賓

　　2022年4月，菲律賓能源部和世界銀行聯(lián)合發(fā)布了《菲律賓海上風(fēng)電路線圖》，通過研究證明到2040年菲律賓在低/高增長率模式下分別擁有發(fā)展3GW/21GW海上風(fēng)電的潛力。為了達到海上風(fēng)電的增長目標(biāo)，《菲律賓海上風(fēng)電路線圖》做出了詳盡的發(fā)展規(guī)劃。2022年10月，菲律賓能源部與約20家風(fēng)電開發(fā)商簽署了42份海上風(fēng)電服務(wù)合同，據(jù)估計潛在發(fā)電容量約為30GW。

　　越南

　　2021年，越南總理在第26屆聯(lián)合國氣候變化大會上宣布越南將在2050年前達到凈零排放(Net-zero Emissions)的目標(biāo)。根據(jù)越南正在起草的《第八個電力規(guī)劃》草案，越南到2030年海上風(fēng)電裝機容量將達到10GW。若能如期發(fā)展，海上風(fēng)電在未來將能為越南減少2億噸碳排放。目前，越南發(fā)展海上風(fēng)電面對的挑戰(zhàn)包括技術(shù)缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施費用較高、新能源補貼政策有限、供應(yīng)鏈短缺等問題。

　　歐美

　　在2022年5月的北海能源峰會上，德國、荷蘭、丹麥和比利時簽署了《Esbjerg Declaration》，約定共同達成在2030年前海上風(fēng)電聯(lián)合安裝至少65GW的目標(biāo)，這一宣言將極大地推動歐洲海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　丹麥

　　2022年6月，丹麥政府計劃將2030年發(fā)展8.9GW海上風(fēng)電的目標(biāo)增加到12.9GW，如能完成建設(shè)，屆時丹麥每年的發(fā)電量將會達到49.5億度電。

　　德國

　　近日，歐盟委員會通過了德國海上風(fēng)能法案(隸屬于歐盟國家援助法規(guī))的最新修訂。法案的修訂包括海上風(fēng)電裝機容量的目標(biāo)更改：2030年的目標(biāo)從20GW更改為30GW，2040年前的目標(biāo)從40GW更改為70GW，同時還新增了2035年前裝機容量達到40GW的新目標(biāo)。本次修訂案將會持續(xù)推動德國能源轉(zhuǎn)型，同時也能推進歐盟綠色協(xié)議中戰(zhàn)略性目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　挪威

　　2022年5月，挪威首相宣布了2040年前完成海上風(fēng)電裝機容量30GW的目標(biāo)。這一目標(biāo)將推動挪威乃至歐洲海上風(fēng)電的商業(yè)化發(fā)展，尤其是漂浮式海上風(fēng)電的市場。據(jù)稱，挪威國內(nèi)下一輪許可證頒發(fā)將在2025年左右開始。然而，挪威目前仍沒有2040年前關(guān)于海上風(fēng)電具體的計劃安排、許可證頒發(fā)或拍賣日程，對于漂浮式和固定式海上風(fēng)電的投資比例劃分也尚不明確。

　　美國

　　據(jù)美媒報道，2021年，拜登總統(tǒng)宣布了美國海上風(fēng)電新目標(biāo)。他提出在2030年前完成30GW海上風(fēng)電場的建設(shè)并投入使用的計劃。在此目標(biāo)的基礎(chǔ)上，后又于2022年下半年提出其中15GW將在2035年前建設(shè)為漂浮式海上風(fēng)電場，同時需要將深海域風(fēng)電成本降低70%，最終達到45美元每兆瓦時。

　　近期，美國加利福尼亞州舉行了一場拍賣會，對加州海域中5片用于建設(shè)漂浮式海上風(fēng)電海域的租賃權(quán)進行拍賣，共計約373,268英畝，總計拍賣成交額達到7.571億美元。本次拍賣會是對美國2035年前建設(shè)完成15GW漂浮式海上風(fēng)電目標(biāo)的一個重大突破。

　　政策分析

　　從各國家地區(qū)有關(guān)海上風(fēng)電的政策來看，在全球能源轉(zhuǎn)型與大部分國家都提出碳中和目標(biāo)的大背景下，各國加深了對清潔能源的重視，同時普遍開始大力發(fā)展海上風(fēng)電，從政策頒布、科技支持、資金投入、風(fēng)電場建設(shè)進展等方面均有體現(xiàn)。根據(jù)全球風(fēng)能理事會(GWEC)發(fā)布的《2022年全球海上風(fēng)電報告》中的數(shù)據(jù)顯示，2021年全球海上風(fēng)電新增裝機容量為21.1GW，與2020年相比增長超過2倍，創(chuàng)下歷史最大增幅。2021年海上風(fēng)電新增裝機容量主要集中在亞太地區(qū)和歐洲，新增裝機容量最多的五個國家依次是中國、英國、越南、丹麥、荷蘭，這五個國家合計新增海上風(fēng)電裝機容量約占全球新增的99%。

　　從全球海上風(fēng)電的發(fā)展現(xiàn)狀來看，海上風(fēng)電未來的發(fā)展趨勢是逐漸向深遠海進發(fā)。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，與近海相比，深遠海可開發(fā)面積更大，風(fēng)資源更多也更穩(wěn)定，因此可以拓展海上風(fēng)電的建設(shè)和使用范圍，集中建設(shè)更大規(guī)模的風(fēng)場，而且能夠持續(xù)穩(wěn)定地輸出風(fēng)能。同時，在深遠海建設(shè)海上風(fēng)電場可以減少對近海生態(tài)環(huán)境以及其他用海需求(如海洋漁業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、航運、海底油氣管線等)的影響。綜合以上優(yōu)勢來看，向深遠海發(fā)展可能會成為未來海上風(fēng)電的主流發(fā)展趨勢。為了在深遠海發(fā)展海上風(fēng)電，漂浮式海上風(fēng)電技術(shù)也隨之進入大家的視野。與固定式海上風(fēng)電相比，漂浮式風(fēng)電的安裝不受海底地質(zhì)條件的影響、對環(huán)境的潛在影響較低，且易于制造和安裝，更能適應(yīng)深遠海域，因此能夠進一步提高海上風(fēng)能資源的利用效率。目前全球浮式海上風(fēng)電仍處于起步階段，仍需投入大量的資金來推動前沿技術(shù)的發(fā)展。