近日，國際能源署（IEA）發(fā)布了《能源效率2018--分析及2040展望》，該報告追蹤全球能源效率趨勢和指標，為能源效率政策制定者和市場參與者提供了重要參考。
盡管在能源效率方面取得了進展，能源需求的增長正在加速。
在兩年的低增長后，2017年全球能源需求增長了2%。在許多國家、地區(qū)和部門，能源使用活動的增加超過了能源效率方面的持續(xù)改進。2017年全球能源強度下降了1.7%，這是十年來最小的年度改善。
然而，如果沒有能源效率方面的進展，能源需求將會更多。自2000年以來，世界主要經(jīng)濟體能效的改善抵消了能源使用活動增加的1/3以上。這些節(jié)約大部分是在工業(yè)和建筑部門實現(xiàn)的。在全球范圍內(nèi)，2000年以來的效率增長使得2017年的能源使用量減少了12%以上。
能源效率能提供可觀的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益
國際能源署《世界能源展望》中高效世界情景（EWS）清晰的闡述了能源效率的潛力。此情景表明，如果在現(xiàn)在和2040之間實施所有可用的能效措施，將會產(chǎn)生什么結果。僅基于節(jié)能來看，使用當今現(xiàn)有的技術，相應的措施都是成本效益高的。
盡管到2030年全球經(jīng)濟規(guī)模與目前相比翻了一番，但是高效世界情景能夠?qū)崿F(xiàn)更低的排放量。盡管全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）可能在2040年翻倍，但高效世界情景顯示，僅僅能源效率的潛力可以限制一次能源需求的增長，使其到2040年僅略高于目前的水平。這將導致2020年之前與能源有關的溫室氣體排放達到峰值，2040年與目前相比將下降12%。能源效率可提供到2040年所需減排的40%以上，以符合《巴黎協(xié)定》的要求，因此，考慮到2017年排放量的增長以及限制氣候影響所需的快速脫碳，這一任務更加緊迫。因此，能源效率加上可再生能源和其他措施，對于實現(xiàn)全球氣候目標是必不可少的。
高效世界情景還將有助于實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs），并為經(jīng)濟、家庭和環(huán)境創(chuàng)造多重利益。全球能源強度提高的年增長率將超過3%，遠遠高于2030能源效率目標（SDG目標7.3）。效率的提高也將減少煤炭、石油和天然氣的進口，提高能源安全。例如，中國和印度在2040年的共同的化石能源進口賬單可能會下降將近5000億美元。家庭可以獲得超過5500億美元的受益（避免在他們汽車和家庭的能源支出）。高效世界情景還將減少與目前相比三分之一的主要空氣污染物，如二氧化硫，氮氧化物和微粒物質(zhì)。特別是，更有效的烹調(diào)可以幫助減少由于家庭空氣污染造成的過早死亡（在2040年將近100萬人/年）。
使能效投資實現(xiàn)規(guī)?；陵P重要
高效世界情景中的所有投資機會都具有極高的成本效益，并將帶來可觀的經(jīng)濟利益。在高效世界情景中采用有效的技術需要在目前到2025年之間雙倍相關投資，然后在2025年之后再翻一番。僅從能源節(jié)約來看，這項投資的平均回報為1/3。
全球能源效率投資并沒有達到高效世界情景所需的規(guī)模。在所有行業(yè)中，能效投資在2017年僅增長了3%至2360億美元。歐洲，作為最大的能效投資者，能效開支的增長卻落到了中國和美國之后。在全球范圍內(nèi)，所有行業(yè)的投資增長都在放緩。建筑部門仍然是最大的能效受益者，占能效總投資的近60%，與2016年份額相近。
在高效世界情景中，新的融資機制對于傳遞投資機會起到至關重要的作用。大多數(shù)能效投資仍然是自籌資金，例如通過房主個人儲蓄或公司自己的資產(chǎn)負債表。這些類型的融資不可能自己實現(xiàn)所需的投資增長。為了建立信心和能力，鼓勵更廣泛的投資，需要政策支持替代性融資機制和商業(yè)模式，如能源服務公司（Escos），綠色銀行和綠色債券。這些機制正在成長，2017年能源服務公司市場增長了8%，至近290億美元，而綠色債券主要是為了提高能效而發(fā)行的。
提高能源效率的政策努力正在放緩
目前在執(zhí)行能效政策方面的進展速度不足以實現(xiàn)高效世界情景提供的潛在獲益。能源效率政策的實施已經(jīng)放緩，使得最近能源效率的增長受到了威脅。強制性能效政策和規(guī)定所涵蓋的全球能源使用比例從2016年的32%增至2017年的34%。事實上，所有這方面的增加都是對于車輛、設施和設備已存在的政策的更換，而不是采用新政策。
實現(xiàn)高效世界情景還需要增加強制性能效政策的力度，而這一措施僅在2017年略有增加。政策實力的總體增長大部分發(fā)生在運輸部門，在一些國家和地區(qū)，包括加拿大、歐洲聯(lián)盟、印度、日本、韓國和美國，商業(yè)和乘用車的標準得到提高。建筑和工業(yè)部門的政策力度的增加是微乎其微的。同樣，在執(zhí)行其他類型的效率政策方面取得的進展，如獎勵和以市場為基礎的工具，在2017年是微不足道的。
新興經(jīng)濟體的效率增長是實現(xiàn)高效世界情景的核心
能源效率的提高將減少新興經(jīng)濟體中日益增長的活動水平對能源需求的影響，能源強度可能減半。國際能源署正與巴西、中國、印度、印度尼西亞、墨西哥和南非等6個主要新興經(jīng)濟體密切合作，建設能力和實施措施，以提高能效。自2000年以來，這六個國家的能源需求迅速增長，共同成為全球能源需求總量的1/3。在高效世界情景中，這些國家的經(jīng)濟可能會翻番，只需要增加24%的一次能源需求。超過40%的能源節(jié)約將在工業(yè)部門獲得，其余部分在運輸和建筑部分之間平均分攤。
能源效率政策對于在這些新興經(jīng)濟體中提供福利是很重要的，但覆蓋面各不相同。在2017年，6個主要新興經(jīng)濟體的最終能源使用總量中，有將近46%被強制性能效政策所覆蓋，盡管政策強度各不相同。然而，如果中國在全球范圍內(nèi)覆蓋率最高，則這些經(jīng)濟體的平均覆蓋率低于20%。信息和能力建設措施正變得越來越普遍，其他政策，包括基于市場的工具和獎勵，也在不同程度上呈現(xiàn)。
政府政策是解鎖高效世界情景中提出的能效潛力的關鍵
高效世界情景表明，能源效率可以帶來重大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，但是需要政府采取更強的政策行動。高效世界情景意味著在許多領域達到高水平的能源效率，但也承認，能效的提升和現(xiàn)有制度的更迭需要時間。但是，政策行動中的加強必須立即開始，所有最終用途部門的政策都有很好的例子，可以構成更強行動的基礎。監(jiān)管措施將一直體現(xiàn)其重要性，它還包括許多其他政策和支持措施，包括激勵公司和個人達到更高水平的能源效率和舉措，提高信息的可用性節(jié)能。
當前運輸效率政策為高效世界方案奠定基礎
在運輸方面，高效世界情景強調(diào)了加快提高能源效率的歷史性發(fā)展速度的機會，在盡管活動水平加倍的情況下，使總的能源需求保持持平。運輸是全球節(jié)能潛力最大的行業(yè)，而與建筑和工業(yè)相比，它在2000年以來取得的能源效率提高的進展最慢。實現(xiàn)這一潛力的關鍵行動是提高汽車燃油效率和增加電動汽車的采用。燃油效率標準是使運輸效率提高到目前為止的中心政策。如果沒有它們，公路運輸將每天消費額外的120萬桶石油。但是，如果所有標準都與同類中最好的一樣好，另外的220萬桶石油也將節(jié)約下來。
高效世界情景顯示，乘用車的效率水平可能要高得多。最近的政策進展導致了當今五分之四售出的汽車達到了能效標準。然而，到2040年仍然具備通過擴展和加強政策，提高汽車能源效率的可能，比如推廣目前最好的混合動力車。高效世界情景還暗示，電動汽車在2040年之前可以占全球乘用車總量的40%以上，這意味著對電動汽車鼓勵使用的相關政策將至關重要。
卡車可以在高效世界情景中提供超過40%的潛在能源節(jié)約，但是要達到這一目標，需要從當前趨勢中邁出重要的一步?？ㄜ囌嫉缆愤\輸燃料消費量的40%左右，隨著活動的增加和效率的提高，這一份額不斷增加。這與少數(shù)國家制定卡車燃油效率政策有關。當前和計劃的政策為未來的收益奠定了基礎，但政策覆蓋面和嚴格程度仍有增加的余地。
高效世界情景還展示了非公路運輸（航空、鐵路和航運）的重要性，新政策為未來的效率增長創(chuàng)造了機會。在航運方面，滿足國際排放目標將需要提高效率水平。在航空方面，已經(jīng)建立了排放交易計劃和指標，以支持持續(xù)提高效率的成果。航空管理和技術方面的創(chuàng)新以及飛行路線的改進，也有助于持續(xù)提高效率。
建筑變得更有效率，但政策需要全面
在建筑部門，高效世界情景強調(diào)了提高每單位建筑面積的效率的機會，比目前水平高出近40%。使用現(xiàn)有技術，2040年全球建筑庫存量可能比目前增加60%（占地面積），但不增加總體能源需求。只有適用于新的和現(xiàn)有的所有建筑物的政策行動才能實現(xiàn)這些成果。
建筑規(guī)范和家電標準一直是主要的政策措施，2017年降低了建筑物能源使用的1 0%。但是，策略覆蓋范圍是可變的。三分之二的國家缺乏強制性建筑能源法規(guī)，而60%的家電能源使用標準不包括在內(nèi)。為了為更有效的新建筑提供資金和升級現(xiàn)有存量，在最近的創(chuàng)新基礎上發(fā)掘新的資金來源將是至關重要的。
工業(yè)需要更專注于能源密集型行業(yè)
在工業(yè)領域，到2040年，每個能源單位生產(chǎn)的價值增量可能會翻番。促進能效提高的重要技術是用于低溫過程加熱中的電機驅(qū)動系統(tǒng)和電熱泵。電機的標準已經(jīng)有助于提高效率，但如果所有國家都在最快的推動者同時實施和加強了電機的標準，目前全球工業(yè)用電量可能降低16%。
工業(yè)節(jié)能的大部分都在能源密集型的制造業(yè)領域，到2040年，它們的能源強度將會降低40%以上。為了實現(xiàn)這一目標，需要制定政策，讓大量能源使用者參與各種行業(yè)，并提供適當?shù)谋O(jiān)管支持。鼓勵采用能源管理系統(tǒng)和其他以激勵和信息為基礎的措施的政策將是必不可少的，以及創(chuàng)新的融資機制和商業(yè)模式，如能源服務公司。
國際能源署高效世界戰(zhàn)略
國際能源署高效世界戰(zhàn)略確定了提供可用能效收益所需的政策和行動，但如何設計和實施政策是至關重要的。策略需要量身定做、動態(tài)和支持。政府可以通過制定雄心勃勃的措施，采取適當?shù)暮罄m(xù)行動和執(zhí)行，最大限度地提高能效政策的效率。各國政府還在確保市場做好準備以提高效率方面發(fā)揮作用，并在不斷變化的措施中使用監(jiān)測和評價，隨著技術的發(fā)展和成本的下降而增加雄心。
國際能源署高效世界戰(zhàn)略的關鍵組成總結如下：
