油氣改革落地 好戲如何上演
雖然油氣改革意見出臺(tái)是歷史性突破,但仍停留在頂層設(shè)計(jì)的一紙文件讓業(yè)內(nèi)覺得多少有些空泛。
無(wú)論如何,改革大幕已經(jīng)拉開,未來(lái)的戲唱得如何,拭目以待。
靴子終落地
5月21日,《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)出臺(tái),明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。
3年,數(shù)次修訂,“油氣改革”終于塵埃落定。
在廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)看來(lái),大家等了很久,也討論了很多,“這是歷史上前所未有的油氣體制機(jī)制改革的正式開始。”他對(duì)新金融觀察記者表示。
其實(shí),早在《意見》發(fā)布幾年前,在相關(guān)領(lǐng)域就已經(jīng)開始零星的改革。比如,5年前有關(guān)天然氣價(jià)格改革的試點(diǎn)以及幾次油氣勘探權(quán)的公開招標(biāo)。
“那些還只是針對(duì)某一部分,而現(xiàn)在涉及包括上游勘探、中游管道、下游終端在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈。” 卓創(chuàng)資訊天然氣高級(jí)分析師劉廣彬?qū)π陆鹑谟^察記者分析。
之后的2014年,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組提出制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案。
次年,國(guó)務(wù)院《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》中再次明確指出“研究提出石油天然氣體制改革總體方案”的要求。
不過,“正是因?yàn)椤兑庖姟防锖芏鄡?nèi)容之前都有過試點(diǎn),所以很多人認(rèn)為沒有太多真正的‘新’內(nèi)容,市場(chǎng)反應(yīng)沒有想象中那么強(qiáng)烈。”曾參加過去年常規(guī)油氣勘探招標(biāo)的某企業(yè)技術(shù)工程師對(duì)新金融觀察記者表示。
林伯強(qiáng)更是略帶驚奇地表示:“除了媒體在忙活之外,真實(shí)的市場(chǎng)上居然對(duì)這個(gè)《意見》極端的冷淡,好像和沒發(fā)生過一樣?!?/p>
但在他看來(lái),這是市場(chǎng)對(duì)此一個(gè)超級(jí)大的誤解。
“不能看到它不具體或者沒有你想看到的內(nèi)容就覺得它不重要,回看一下電力改革就明白了,先是有一個(gè)總體文件,之后才會(huì)根據(jù)每個(gè)環(huán)節(jié)的特殊性提供一系列的配套文件,但關(guān)鍵是要有現(xiàn)在這個(gè)《意見》才可能有后面的細(xì)則?!?/p>
觀望or布局
截至目前,國(guó)內(nèi)油氣領(lǐng)域中“三桶油”仍有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),尤其是在上游區(qū)塊的勘探開采權(quán)方面,絕大部分都把持在“三桶油”手中。
“部分國(guó)企和極少數(shù)民營(yíng)企業(yè)參與到了某一個(gè)板塊,但數(shù)量還是很少。”劉廣彬介紹。
也因此,這次《意見》中最大的亮點(diǎn)就是:允許符合準(zhǔn)入要求的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開采;分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立,實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開;鼓勵(lì)具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制等方面。
在上游勘查開采部分,之前一共進(jìn)行過三次公開招標(biāo)的試點(diǎn)。前兩次是非常規(guī)的頁(yè)巖氣招標(biāo),第三次是新疆地區(qū)常規(guī)油氣區(qū)塊的招標(biāo)。
據(jù)劉廣彬回憶,第一次招標(biāo)僅有兩家企業(yè)參加。到第二次,“很多企業(yè)轉(zhuǎn)過彎來(lái)了,覺得可以試一下,參與招標(biāo)的數(shù)量達(dá)到80多家?!?/p>
按說(shuō)到了第三次的常規(guī)區(qū)塊,“條件更加成熟、不需要研發(fā)額外的技術(shù)、新疆地區(qū)本身資源也比較豐富,但僅有20多個(gè)企業(yè)參加,最后還有一個(gè)項(xiàng)目流標(biāo)。”
對(duì)于這種情況,曾經(jīng)再三猶豫還是沒參與去年競(jìng)標(biāo)的某企業(yè)工作人員丁先生對(duì)新金融觀察記者解釋了原因:“參與了投標(biāo)就必須考慮到如果開采出油氣,后期該如何售賣,并非開采出來(lái)就大功告成了?!?/p>
按照當(dāng)時(shí)的情況,不具備修建管網(wǎng)能力的企業(yè)開采出來(lái)油氣,基本都要借助“三桶油”的管網(wǎng)運(yùn)送到終端銷售,而“三桶油”自己的產(chǎn)品也需要通過同樣的管道運(yùn)輸,這其中的利益就很難協(xié)調(diào)。
劉廣彬解釋,當(dāng)時(shí)沒有方案出臺(tái),“沒有具體規(guī)定以何種方式使用、該收多少錢等,很多企業(yè)看不到未來(lái)?!?/p>
如今,《意見》中明確提出未來(lái)會(huì)分步實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開,“可能大家心里就有底了?!彼f(shuō)。
不過,在丁先生看來(lái),“這個(gè)《意見》還是太空泛了,未來(lái)要到什么時(shí)候出具體實(shí)施細(xì)則以及實(shí)施效果如何,還都不知道,所以我們目前想再等一等,期望細(xì)則的出臺(tái)快些更快些。”他說(shuō)。
當(dāng)然,并非所有企業(yè)都如此謹(jǐn)慎。
某電力集團(tuán)天津分公司工作人員就對(duì)新金融觀察記者直言:“后期需要用天然氣來(lái)發(fā)電,即使不自己開采也要花錢買天然氣,還不如自己開采自己用,不指望它賺錢,但能降低企業(yè)成本。當(dāng)然,政策早一天落到實(shí)處,我們的心也早一天踏實(shí)?!?/p>
看來(lái),無(wú)論對(duì)還在猶豫的企業(yè)還是已經(jīng)決定進(jìn)入的企業(yè),關(guān)鍵問題都是細(xì)則的盡早頒發(fā)和落實(shí)。
在劉廣彬看來(lái),“雖然可能不會(huì)每一個(gè)方面都能夠達(dá)到預(yù)期的效果,但對(duì)政策的具體實(shí)施還是抱有信心的?!?/p>
改革已經(jīng)開始,好戲即將上演。