2018年1月31日，5500大卡現(xiàn)貨動力煤市場價報超過740元/噸，過去兩周內(nèi)，煤炭價格始終穩(wěn)定處于這樣的價格水平。
這一天，在國務(wù)院新聞辦的發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任連維良和中國鐵路總公司（簡稱“鐵總”）副總經(jīng)理李文新分別表態(tài)，這段時間鐵路系統(tǒng)將優(yōu)先保障煤炭物資的運(yùn)輸，確保下游發(fā)電企業(yè)的用煤需求。
這一表態(tài)距離一次聯(lián)名上書不過一周的時間。1月22日，包括華電集團(tuán)、華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國家電力投資集團(tuán)（簡稱“國電投）在內(nèi)的四家央企電力集團(tuán)將“一紙狀書”告到了國家發(fā)改委。在這份名為《關(guān)于當(dāng)前電煤保供形勢嚴(yán)峻的緊急報告》的狀書里，四家電力集團(tuán)控訴，煤價過高已經(jīng)將電力企業(yè)的發(fā)電業(yè)務(wù)置于嚴(yán)重虧損的境地。
2月1日，一位與聯(lián)名上書一事密切相關(guān)的國電投人士告訴記者，發(fā)改委已經(jīng)作出反饋，但他沒有透露發(fā)改委接下來還要針對此事做什么。
此前兩天，中國神華發(fā)布預(yù)盈公告，2017年中國神華歸屬于公司股東的凈利潤約為452億元，較2016年增長約225億元，同比增長約99%。
2018年2月1日，就居高不下的煤價是否會引來新一輪電價的上調(diào)，發(fā)改委主管價格工作的一位官員向記者表示：“目前尚未聽說上調(diào)電價的消息?！辈贿^，上述發(fā)改人士隨即表示：“上網(wǎng)電價有煤電價格聯(lián)動機(jī)制?！?/p>
起因“電告煤”
四大電力集團(tuán)在《關(guān)于當(dāng)前電煤保供形勢嚴(yán)峻的緊急報告》中稱，環(huán)渤海港口5500大卡動力煤市場價格現(xiàn)在已經(jīng)上漲到了740元/噸左右，比2017年年初水平大幅上漲了130元/噸。眼下正值迎峰度冬時段，各大發(fā)電集團(tuán)全力以赴提庫存，但由于供應(yīng)不足，全國統(tǒng)調(diào)電廠庫存水平快速、大幅下降，保供風(fēng)險急劇增大。
環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)歷史顯示，從2016年7月開始，國內(nèi)煤炭價格開啟上漲通道，到當(dāng)年10月達(dá)到年內(nèi)高點(diǎn)，此后一直到2017年底，煤炭價格始終在高位徘徊。
四家電力公司在上書給國家發(fā)改委的報告中稱：2017年以來，受到需求超預(yù)期、產(chǎn)能置換滯后、入港汽車禁運(yùn)、鐵路運(yùn)力緊張等多重因素影響，全年煤價絕大部分時間運(yùn)行在600元/噸以上的紅色區(qū)域。
除了痛陳煤價高之外，四大電力集團(tuán)還控訴了東北兩家鐵路局的運(yùn)費(fèi)提價行為，并表示：“在國家倡導(dǎo)降低成本、降低中間物流成本的大環(huán)境下，哈爾濱和沈陽兩大鐵路局在迎峰度冬保供的關(guān)鍵時點(diǎn)上調(diào)運(yùn)價是非常不合時宜的?！彼鼈兿Ｍ麌野l(fā)改委對上述行為進(jìn)行約束。根據(jù)四大電力集團(tuán)的表述，目前發(fā)電廠跨區(qū)調(diào)運(yùn)煤炭采購成本中，物流成本占比高達(dá)50%左右。
1月29日，一位來自華電集團(tuán)市場部的人士告訴記者，以華電為例，2017年以來該集團(tuán)煤電板塊的經(jīng)營形勢的確比較嚴(yán)峻，出現(xiàn)了頗為嚴(yán)重的虧損。與神華的巨額利潤呈現(xiàn)巨大反差的是，華電集團(tuán)旗下上市公司華電能源的2017年業(yè)績預(yù)告表示，當(dāng)年虧損預(yù)計約為10億元，虧損的原因中，煤炭采購成本因價格上漲提高了11億元。
國家發(fā)改委副主任連維良在1月31日的發(fā)布會上表示：近期部分電廠用煤緊張，一個很重要的原因是需求快速增長。今年1月，按照調(diào)度口徑國內(nèi)發(fā)電量增長接近21%，扣除春節(jié)的不可比因素，發(fā)電量增長速度也有15%左右，這顯著增加了對煤炭需求。另一個原因，則是近一個時期低溫雨雪冰凍天氣對運(yùn)輸帶來的影響。針對部分電廠存煤減少情況，發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、鐵路總公司已經(jīng)采取了相關(guān)措施。目前，全國統(tǒng)調(diào)電廠平均存煤在15天左右的合理范圍。近期，發(fā)改委和鐵總一起專門制定了針對部分電廠存煤低于7天的措施。現(xiàn)在已經(jīng)排查出26個存煤低于7天的電廠，鐵路部門會重點(diǎn)予以保障，確保電廠存煤在安全范圍內(nèi)。
1月26日，鐵路總公司所屬18家鐵路局集團(tuán)公司又與50家大型企業(yè)簽署了年度運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議。這樣的運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議幾乎每年都會簽署，簽署的企業(yè)則多數(shù)來自于煤炭、鋼鐵、水泥、糧食這樣的大宗商品企業(yè)。
調(diào)整的煤電聯(lián)動
寒冬、煤價高漲、煤電企業(yè)矛盾爆發(fā)，一位長期工作于中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會的人士表示，這樣的場景早已不止一次地出現(xiàn)。
從上個世紀(jì)90年代中期煤炭市場逐漸放開之后，電煤開始實現(xiàn)價格雙軌制——一方面，每年煤炭企業(yè)和電力企業(yè)會簽訂一定數(shù)量的采購合同，以低于市場價的價格鎖定一年的供應(yīng)量；另一方面，還有一部分電煤遵循市場定價，隨行就市。與此同時，電價則始終是政府定價。國家發(fā)改委為了平衡煤電矛盾，則專門設(shè)計了煤電聯(lián)動機(jī)制。
此后冬季用電高峰來臨時，雙方矛盾加劇的現(xiàn)象屢有發(fā)生。2012年，煤炭價格在經(jīng)歷長達(dá)二十多年的逐步上漲態(tài)勢后進(jìn)入下行通道。當(dāng)年12月底，國務(wù)院發(fā)布《深化電煤市場改革的指導(dǎo)意見》，正式宣布自2013年起取消重點(diǎn)電煤合同，推行了二十多年的“電煤價格雙軌制”終結(jié)。
所謂“重點(diǎn)電煤合同”，又稱為“煤炭長協(xié)”，是指為了應(yīng)對煤炭價格的快速上漲，減輕發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力，發(fā)改委牽頭聯(lián)合煤炭行業(yè)與發(fā)電行業(yè)每年簽訂購銷合同，強(qiáng)制煤炭行業(yè)以優(yōu)惠價格向電力公司保證供應(yīng)一定數(shù)量的煤炭。
彼時，這一舉動被認(rèn)為是中國電煤市場化改革迎來“破冰”，在完全市場化的條件下，中國煤電行業(yè)或?qū)⒂瓉砀恿夹缘陌l(fā)展，也將為電力市場化改革做出鋪墊。甚至，因為長協(xié)一直與鐵路運(yùn)輸計劃掛鉤，計劃外的非重點(diǎn)合同煤運(yùn)輸要實行自行籌措運(yùn)力，電煤價格并軌還被認(rèn)為將倒逼阻力重重的鐵路運(yùn)力改革。
但在這件事上，歷史出現(xiàn)了戲劇性的反復(fù)：2016年新一輪煤炭去產(chǎn)能計劃啟動，煤炭價格在當(dāng)年年中開始一路急劇上漲，當(dāng)年11月，在發(fā)改委牽頭下，煤、電企業(yè)再次坐到了一起，簽定了量價均有約束的長協(xié)，長協(xié)再次回到歷史的舞臺
2017年，煤炭去產(chǎn)能計劃進(jìn)入嚴(yán)格執(zhí)行的第二年，煤炭價格在全年大部分時間中高位運(yùn)行。當(dāng)年11月，發(fā)改委再次出手，出臺《關(guān)于推進(jìn)2018年煤炭中長期合同簽訂履行工作的通知》，對長協(xié)的量價做出了更加明確的要求。
包括前述中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會人士在內(nèi)的諸多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管長協(xié)在眼下執(zhí)行起來并不容易，但長協(xié)的確在一定程度上發(fā)揮了平抑煤價的作用。
煤電價格聯(lián)動機(jī)制建立以來，由于電煤價格上漲，2004年-2011年曾連續(xù)7次上調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價，并相應(yīng)提高工商業(yè)銷售電價。2013年以來，電煤價格持續(xù)走低，又連續(xù)4次下調(diào)上網(wǎng)電價，共下調(diào)每千瓦時7.44分錢。
2015年底，國家發(fā)改委進(jìn)一步完善了煤電價格聯(lián)動機(jī)制。完善后的煤電價格聯(lián)動機(jī)制規(guī)定，依據(jù)向社會公布的中國電煤價格指數(shù)和上一年度煤電企業(yè)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗，測算煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。每期電煤價格按照上一年11月至當(dāng)年10月電煤價格平均數(shù)確定。
2017年1月，國內(nèi)煤炭價格在經(jīng)歷了2016年下半年的飆漲之后，價格依然徘徊于市場認(rèn)為的“高位”。適逢《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》印發(fā)，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就當(dāng)時的煤價表示：“根據(jù)煤電價格聯(lián)動計算公式測算，2017年煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價全國平均應(yīng)上漲每千瓦時0.18分錢。由于聯(lián)動機(jī)制規(guī)定，標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整水平不足每千瓦時0.20分錢時，當(dāng)年不調(diào)整，調(diào)價金額納入下一周期累計計算。據(jù)此，2017年1月1日全國煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價將不作調(diào)整。”
就這樣，電價在煤價全年“高位運(yùn)行”的2017年沒有做出調(diào)整。不過，上述發(fā)改委負(fù)責(zé)人在當(dāng)時同時表示，發(fā)改委將密切跟蹤電煤價格走勢，繼續(xù)采取釋放先進(jìn)產(chǎn)能、調(diào)配鐵路運(yùn)力、推動簽訂長協(xié)、穩(wěn)定市場預(yù)期等措施，推動電煤價格盡快合理回歸。
2018年2月1日，就居高不下的煤價是否會引來新一輪電價的上調(diào)，發(fā)改委主管價格工作的一位官員向記者表示：“目前尚未聽說上調(diào)電價的消息?！辈贿^，上述發(fā)改人士隨即表示：“上網(wǎng)電價有煤電價格聯(lián)動機(jī)制?！?/p>
重回長協(xié)
2018年1月11日，在發(fā)改委、國資委、行業(yè)協(xié)會等的見證下，國家能源集團(tuán)和大唐集團(tuán)、國投電力、浙能集團(tuán)、粵電集團(tuán)、江蘇國信、申能股份等6家國內(nèi)重點(diǎn)電力企業(yè)簽訂了2018年電煤三年長協(xié)合同。
這已經(jīng)是長協(xié)回歸的第二年。2016年11月，同樣是在發(fā)改委的牽頭之下，國內(nèi)煤炭龍頭企業(yè)與重點(diǎn)電力企業(yè)重新坐到了一起，簽訂了量、價雙重約束的煤炭長協(xié)。彼時也正是煤炭價格在經(jīng)歷了過去4年時間的下滑后首次重返高位的時候。
華電能源發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示 ，2017年，該上市公司僅煤炭采購成本就增加了11億元。而根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年前三季度，高煤價使得全國煤電行業(yè)電煤采購成本同比提高2000億元左右。
在前述中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會人士看來，于2016年年末相繼完成的煤炭長協(xié)，還是在一定程度抑制了過去一年煤炭價格的過快上漲態(tài)勢。如果不是長協(xié)的保底，2017年的煤價很可能會竄得更高。
2017年11月，發(fā)改委再次出手，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)2018年煤炭中長期合同簽訂履行工作的通知》。這一專門針對長協(xié)的文件，對價格機(jī)制和簽訂量都做出了更加細(xì)化和明確的要求。
在國家能源集團(tuán)的長協(xié)簽署儀式上，該集團(tuán)總經(jīng)理凌文說：“煤炭三年長協(xié)在以往年度長協(xié)基礎(chǔ)上做出重大改進(jìn)，有利于在全行業(yè)形成規(guī)范有序的煤炭供應(yīng)體系。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長朱躍年則說：“簽訂三年期中長期合同對保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和價格平穩(wěn)，促進(jìn)煤炭電力行業(yè)及下游企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展均具有十分重要的意義。這次簽約，對于改善煤炭市場秩序，進(jìn)一步推進(jìn)直供直銷，引導(dǎo)更多煤炭、電力企業(yè)簽訂三年期中長期合同起到了良好的示范引領(lǐng)作用。”
2017年11月21日，2018年度全國煤炭交易大會在秦皇島舉行，國家發(fā)改委副主任連維良在會上表示：“鼓勵早簽、多簽、實簽中長期合同，規(guī)模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)集團(tuán)簽訂的中長期合同數(shù)量應(yīng)達(dá)到自有資源量或采購量的75%以上”。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政則在會上就當(dāng)下的煤炭行業(yè)形勢分析說：“國內(nèi)小煤礦陸續(xù)關(guān)閉，大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為全國煤炭生產(chǎn)供應(yīng)的主體?！蓖躏@政透露的數(shù)據(jù)顯示，初步統(tǒng)計，全國已建成大型現(xiàn)代化煤礦1200多處，產(chǎn)量比重占全國的75%以上，其中，建成年產(chǎn)千萬噸級特大型煤礦59處，產(chǎn)能近8億噸/年。”
