12月19日，記者從國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上獲悉，經國務院同意，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，這標志著我國碳排放交易體系完成了總體設計，并正式啟動。
國家發(fā)改委副主任張勇在新聞發(fā)布會上表示，方案以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動全國碳排放交易體系，分階段穩(wěn)步推行碳市場建設，這是當前和今后一個階段我國碳市場建設的指導性文件。
這將對電力行業(yè)產生怎樣的影響？廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對《每日經濟新聞》記者表示，前期對一些高耗能的火電企業(yè)將形成負面影響，意味著其成本增加。但是這也將倒逼高排放企業(yè)向低排放方向發(fā)展，使得電力結構以及能源結構優(yōu)化。
碳交易配額市場或達萬億級
2013年，京津滬粵等七個省市開始試點碳排放權交易，電力、水泥等多個行業(yè)被納入。交易方式主要為配額交易，還包括中國核證減排量（CCER）交易。目前，試點已取得了一些成效，為全國碳排放交易體系建設打下基礎。
據上海市委常委、常務副市長周波介紹，上海自2013年試點以來，共有27個行業(yè)，包括工業(yè)和非工業(yè)，310家重點企業(yè)參與了碳排放的交易，有600多家機構和企業(yè)參加了市場交易。目前碳排放交易總量下降了7%，煤炭總量下降了11.7%。
數據顯示，截至2017年9月底，在碳排放權交易試點的省市納入交易的有近3000家重點排放單位，累計配額成交量達到1.97億噸二氧化碳當量，約45億元。
在企業(yè)碳排放量下降的同時，地方也在碳金融方面進行了積極的探索。
湖北省副省長童道馳指出，湖北在碳金融的創(chuàng)新，包括交易、托管、結算等業(yè)務方面都作了一些工作。碳市場對精準扶貧也有很好的影響，可以通過自愿減排，貧困地區(qū)產生的CCER，用來出賣和購買。貧困地區(qū)的CCER被賣給需要這些額度的人，會產生效益，在扶貧攻堅上也發(fā)揮了作用。
國金證券研報顯示，我國配額市場活躍，短期將達千億級規(guī)模，長期或達萬億級。目前中國碳交易市場已經成為世界第二大碳交易市場，截至2017年10月，累計配額成交量達到4.06億噸二氧化碳當量，成交額累計達102億元。
此外，CCER市場的重要性與日俱增。上述研報指出，2016年我國CCER成交量為1609.6萬噸，成交額1.11億元，成交額約占配額成交額的10%。預計未來市場價值將達120億至200億元。
高耗能高排放行業(yè)將陸續(xù)納入
對于為何選擇發(fā)電行業(yè)作為突破口，張勇表示，從八個高耗能行業(yè)準備過程中發(fā)現，發(fā)電行業(yè)現在最具備條件。
國家發(fā)展改革委氣候司司長李高表示，發(fā)電行業(yè)的數據基礎比較好，產品相對比較單一，主要是熱、電兩類，數據計量設備較完備，管理較規(guī)范。容易進行核查核實，配額分配也簡便易行。此外，發(fā)電行業(yè)的排放量很大也是考慮因素之一。
根據《方案》要求，納入企業(yè)的門檻是排放量為每年2.6萬噸二氧化碳量，相當于綜合能耗1萬噸標準煤左右。李高表示，以此為門檻，發(fā)電行業(yè)納入的企業(yè)達到1700多家，排放量超過30億噸。發(fā)電行業(yè)啟動交易，規(guī)模遠遠超過世界上正在運行的任何一個碳市場。
值得注意的是，在先期啟動發(fā)電行業(yè)的基礎上，還將進一步考慮其他高耗能、高排放行業(yè)。
李高稱，正在進行相關的方法學研究，也在跟行業(yè)部門進行各方面的準備，總的來看，成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)，逐步擴大市場覆蓋范圍。
“將來納入碳市場的門檻可能還要進一步降低，要把更多的企業(yè)納入到碳市場的管理范圍。經過一段時間的發(fā)展，中國碳市場會逐步走向成熟，同時納入的行業(yè)范圍和企業(yè)數量，還有排放的數量，也都會是一個相當大的規(guī)模。”李高說。
企業(yè)超排成本更高
國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理表示，啟動碳交易之后，對企業(yè)的內部管理、經營決策、企業(yè)投資都會產生深刻影響。
其中在經營決策上，蔣兆理介紹說，過去企業(yè)排放多少、排放什么不受約束，所以這方面是沒有成本的。啟動碳交易之后，企業(yè)會掂量，如果超排就會付出相應的成本。因此，在企業(yè)的經營決策當中就會審慎地考慮，對那些又不賺錢或者賺錢不多、競爭又很激烈的產品，就會考慮是不是要放棄。
“這樣一來，過去那些企業(yè)說，每噸鋼鐵掙的錢還不如賣一斤白菜掙的多，在碳交易的情況下這種現象就不會存在了。”蔣兆理說,這也同樣反映在投資層面，碳排放權交易，根據國務院批準的配額總量設定和分配方案規(guī)定，是以基準線法和歷史強度下降法為準。這就要求，凡是在基準線以上的企業(yè)可以去增加生產，生產得越多，獲得的配額就越多，可以通過碳市場獲取更多的利益。
與此形成對比的是，經營管理不好、技術裝備水平低的企業(yè)，若是多生產，就會帶來更多的配額購買負擔。
蔣兆理表示，這種情況下，企業(yè)想要不長期處在基準線以下的位置，必須要加大投資力度，改善經營管理，使得單位產品的碳排放達到一定的標準，甚至超過這個標準，才能在未來的市場競爭當中占據有利的地位。從行業(yè)來看，有的企業(yè)會因為碳交易增加負擔，而另一部分企業(yè)會因為碳交易而獲取利益，總體來講，這是平衡的。從長遠來看，由于管理水平更高的企業(yè)發(fā)揮了它的產能優(yōu)勢，這樣它的單位產品的碳排放和相應化石能源和材料消耗就有所下降，從行業(yè)來講，總體成本是下降的。
