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新時代強化國有能源電力企業(yè)廉潔風(fēng)險防控和監(jiān)督體系建設(shè)的思考

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2023-10-30 16:28:06  作者:劉敏

大唐華銀張家界水電有限公司總經(jīng)理、黨委副書記劉敏
 

  面對當(dāng)前新的復(fù)雜內(nèi)外部形勢,國有能源電力企業(yè)應(yīng)主動適應(yīng)新變化新趨勢,堅決貫徹落實“四個革命一個合作”能源安全戰(zhàn)略,牢牢把能源電力的飯碗端在自己手中。本文就能源電力企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展過程中,如何發(fā)揮國有企業(yè)政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,積極主動、科學(xué)合理推動和強化廉潔風(fēng)險防控和監(jiān)督體系建設(shè)做出了初步思考。

  一、新時代新形勢下國有能源電力企業(yè)強化廉潔風(fēng)險防控和監(jiān)督體系建設(shè)的必要性

  能源電力行業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè),管理范圍涉及能源生產(chǎn)、輸送、銷售、基本建設(shè)等多個環(huán)節(jié),管理部門多、涉及業(yè)務(wù)面廣。如果部分管理制度不夠科學(xué),存在漏洞和監(jiān)督管理不到位的領(lǐng)域或關(guān)鍵點,將會給企業(yè)健康發(fā)展帶來較大風(fēng)險隱患。因此,企業(yè)開展崗位廉潔風(fēng)險防范工作,構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,堅決踐行黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大決策部署,有利于打造能源電力行業(yè)良好政治生態(tài),確保行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  (一)加強廉潔風(fēng)險防控和監(jiān)督體系建設(shè)是推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來,黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深化程度前所未有。十九屆中央紀(jì)委五次全會指出,“持續(xù)懲治國有企業(yè)腐敗問題,強化廉潔風(fēng)險防控”,是對國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作出的重大指示。作為國有企業(yè),重視和抓好風(fēng)險防控,才能掌握反腐倡廉建設(shè)主動權(quán),進而做好企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,推進全面從嚴(yán)治黨不斷深化。

  (二)加強廉潔風(fēng)險防控和監(jiān)督體系建設(shè)是完善企業(yè)治理體系和治理效能的重要途徑。中共中央十九屆四中全會指出,要堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,并對國資企業(yè)改革提出了新的要求。作為國有能源電力企業(yè),重視和抓好風(fēng)險防控,加快國資監(jiān)管體制改革,是貫徹和落實國有企業(yè)治理體系與治理能力的重要途徑。

  (三)加強廉潔風(fēng)險防控和監(jiān)督體系建設(shè)是推進現(xiàn)代廉潔企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的保障措施。對于國有能源電力行業(yè)尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部而言,得廉潔建設(shè)者,得“天下”,擁有完善的廉潔風(fēng)險防控和監(jiān)督體系,是企業(yè)推進新時代廉潔企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的保障措施。特別是在黨的二十大召開以來,在新時代新形勢下,現(xiàn)代化企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營管理過程因人為因素存在,當(dāng)制度建設(shè)不能達到管理的目的、權(quán)力運行風(fēng)險沒有得到很好的預(yù)防和控制時,就容易產(chǎn)生權(quán)力尋租等腐敗問題,存在較大的風(fēng)險隱患。只有構(gòu)建科學(xué)合理的廉潔風(fēng)險防控和監(jiān)督體系,才能順利推動企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),更好地促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

  二、新時代新形勢下國有能源電力企業(yè)廉潔風(fēng)險防控和監(jiān)督體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

  相較于非國有性質(zhì)的企業(yè)和國資央企管理的其他行業(yè),能源電力屬于權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域,是黨中央深化“靠企吃企”整治,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐關(guān)注的重點。當(dāng)前,電力企業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)中,廉潔風(fēng)險防控和監(jiān)督體系建設(shè)存在很多難點和不足,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

  (一)政治站位不高,廉政意識弱化。廉潔風(fēng)險防控工作在企業(yè)開展過程中,普遍存在站位不高、重視不夠、認(rèn)識不足等問題。部分領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政主體責(zé)任不到位,全面從嚴(yán)治黨管黨壓力傳導(dǎo)不足,在抓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和抓廉潔自律上存在“一手硬、一手軟”的問題,導(dǎo)致風(fēng)險防控工作行動遲緩。個別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏憂患意識和責(zé)任意識,對企業(yè)發(fā)展建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險防控問題認(rèn)識不足,甚至認(rèn)為企業(yè)業(yè)務(wù)工作涉及不到廉潔風(fēng)險問題,直接導(dǎo)致崗位廉潔隱患升高。有些關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵崗位人員認(rèn)為自己并非黨員或者干部,政治意識和廉潔意識淡薄,對紀(jì)律沒有敬畏之心,甚至對崗位廉潔問題麻木不仁,不能確保廉潔監(jiān)督工作的高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

  (二)制度建設(shè)薄弱,體制機制不暢。部分崗位人員對崗位及個人廉潔風(fēng)險點查找不深不嚴(yán),尤其對工作中可能存在的職權(quán)風(fēng)險認(rèn)識不足或查找不準(zhǔn),或者一些崗位廉潔僅僅在頭口做了要求,沒有用制度固定下來,導(dǎo)致部分崗位針對性的廉潔制度存在空白。如部分企業(yè)日常工作開展中還缺乏專門的監(jiān)督制度和定期抽查反饋制度等。有的企業(yè)原有制度執(zhí)行不嚴(yán),推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的相應(yīng)保障措施難以到位,企業(yè)內(nèi)人情文化較為濃厚,容易造成部分人在紀(jì)律制度面前繞著走,導(dǎo)致制度形同虛設(shè)。

  (三)管理教育不嚴(yán),引領(lǐng)作用較弱。由于個別領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律紅線這根弦繃得不緊,履行“一崗雙責(zé)”不到位,僅對自己廉潔情況有要求,對分管領(lǐng)域及崗位人員的廉潔問題管理缺失,日常組織警示教育和廉潔學(xué)習(xí)較少,廉潔教育流于形式,且方式方法單一、內(nèi)容老生常談,警示作用不佳,對干部職工的吸引力不足,達不到預(yù)期的管理教育效果,導(dǎo)致“微權(quán)力”濫用行為時有發(fā)生。部分干部職工能夠認(rèn)識到全面從嚴(yán)治黨要與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相融合,但黨性修養(yǎng)和自身專業(yè)素養(yǎng)不高,理論指導(dǎo)實踐能力較低,導(dǎo)致全面從嚴(yán)治黨對企業(yè)發(fā)展的推動提升效果不明顯。

  (四)監(jiān)督力量弱化,執(zhí)紀(jì)問責(zé)不嚴(yán)。紀(jì)檢干部配備不足,并且身兼數(shù)職、任務(wù)纏身,難以在時間、精力上集中專注做好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作,不能參與到企業(yè)發(fā)展建設(shè)和日常工作的全過程,導(dǎo)致監(jiān)督缺失。紀(jì)檢干部發(fā)現(xiàn)問題的能力不強,對崗位風(fēng)險點不敏感,尤其對新時代新形勢下容易出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題預(yù)測不準(zhǔn),沒有把監(jiān)管著力點由事后向事前轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致監(jiān)督起不到實際作用。個別紀(jì)檢干部還存在“老好人”思想,對企業(yè)業(yè)務(wù)工作監(jiān)管不主動或監(jiān)管走過場,有時認(rèn)為優(yōu)親厚友等都是“小事小節(jié)無所謂”,不能及時獲知一線廉潔動態(tài)。問責(zé)手段較為單一,處理違紀(jì)違規(guī)的人和事偏輕偏軟,一般限于立即整改,導(dǎo)致“嚴(yán)”的氛圍不濃,群眾有怨言。

  三、新時代新形勢下加強國有能源電力企業(yè)廉潔風(fēng)險防控和監(jiān)督體系建設(shè)的對策和建議

  在新時代新形勢下,國有能源電力企業(yè)持續(xù)推進和強化廉潔風(fēng)險防控和監(jiān)督體系建設(shè)應(yīng)秉承“懲”與“治”相結(jié)合的工作思路和原則,既要推動建章立制、完善責(zé)任制度,又要加強督促指導(dǎo)、提升工作成效,更要強化監(jiān)督檢查、解決群眾急難愁盼,進而形成以積極防范為核心、以強化業(yè)務(wù)流程為手段、以規(guī)范權(quán)力運行為保障的工作管理模式,推動企業(yè)廉潔風(fēng)險防控和監(jiān)督體系建設(shè)順利鋪開。

  (一)圍繞“三類重點人群”,嚴(yán)把責(zé)任關(guān),緊繃防控監(jiān)督體系“廉潔弦”。唯有責(zé)任落實,才有工作落實;唯有責(zé)任到位,才有工作到位。以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵崗位人員、紀(jì)檢干部為重點人群,不斷轉(zhuǎn)職能改作風(fēng),開展人員隊伍建設(shè),提升領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位人員工作能力和風(fēng)險防控能力。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要強化守土有責(zé)。“一把手”的思想認(rèn)識直接影響到企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作的整體效果,主要領(lǐng)導(dǎo)要提高政治站位,強化監(jiān)督意識,將企業(yè)各領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控工作擺上重要位置,壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政主體責(zé)任,以上率下引領(lǐng)打造風(fēng)清氣正的企業(yè)環(huán)境。二是關(guān)鍵崗位人員要強化行業(yè)自律。緊盯企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理過程中起關(guān)鍵決策作用的人群,圍繞思想道德、崗位職責(zé)、黨紀(jì)條規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則等開展責(zé)任教育和廉政教育,增強行業(yè)大局意識和行業(yè)自律意識,提升防腐拒變能力,筑牢紀(jì)律紅線,消除廉潔風(fēng)險隱患。三是紀(jì)檢人員要強化崗位職責(zé)。增強紀(jì)檢人員數(shù)量,建立專、兼職紀(jì)檢人員責(zé)任清單,堅決履行好教育管理、監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)反饋、懲處改進等崗位責(zé)任,切實參與到企業(yè)建設(shè)發(fā)展工作的全過程。同時,紀(jì)檢人員要增強責(zé)任感和使命感,提升發(fā)現(xiàn)問題的能力,敢于向違法行為“亮劍”,助力新時代新形勢下國有能源電力企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

  (二)聚焦“三個責(zé)任體系”,嚴(yán)把落實關(guān),扎緊防控監(jiān)督體系“緊箍咒”。在具體業(yè)務(wù)工作上,堅持“建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督有依據(jù)”的原則,提升廉潔防控和監(jiān)督體系建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范性。一是增強主責(zé)意識。面臨企業(yè)新狀況新問題新挑戰(zhàn),落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。要像抓業(yè)務(wù)工作那樣抓廉政建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)各級黨組織書記牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職,抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職的理念,強化第一責(zé)任人的唯一性,增強主動意識、主業(yè)意識、主角意識、主責(zé)意識,切實把黨的建設(shè)作為最大政績來抓。二是健全責(zé)任體系。落實全面從嚴(yán)治黨,就必須加強黨建引領(lǐng),黨建工作影響力深、覆蓋面廣、工作量大,只有明確職責(zé),各司其職,通力合作,才能富有成效、取得實效。要全面落實、全員落實、全程落實一崗雙責(zé)制度,著力健全完善三個責(zé)任體系,即縱向到底的層級責(zé)任體系、橫向到邊的齊抓共管體系、定向到人的推動落實體系,主動構(gòu)建一級抓一級、一級帶一級、一級促一級、層層抓落實的黨建工作格局,讓人人肩上有任務(wù)、個個心中有壓力。三是狠抓責(zé)任落實。落實從嚴(yán)治黨,要落到實處,而且要落到點子上,落到詳細(xì)的事情上,找準(zhǔn)載體向?qū)嵦幱脛牛覝?zhǔn)切口向細(xì)處用力,找準(zhǔn)問題從嚴(yán)處較真。要堅持把廉潔防控及監(jiān)督體系建設(shè)工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起推動,把企業(yè)每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的工作抓詳細(xì)、抓深化,切實做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。尤其要落實各級黨組織書記履行第一責(zé)任人職責(zé),一步一個腳印地推動從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落地生根。

  (三)注重“三個結(jié)合機制”,嚴(yán)把防控關(guān),織牢防控監(jiān)督體系“護廉網(wǎng)”。一是注重結(jié)合信息公開機制。建立和完善信息公開機制,對企業(yè)重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重要工作部署、生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵流程等信息做到第一時間公示公開,廣泛接受監(jiān)督,促進權(quán)力運行規(guī)范透明、陽光操作;采用“線上+線下”、召開動員會、政策解讀會等多渠道進行廣泛宣傳,主動接受職工群眾監(jiān)督,讓過程管理置于陽光之下。二是注重結(jié)合廉潔風(fēng)險點排查機制。重點圍繞結(jié)合當(dāng)前能源電力行業(yè)發(fā)展新形勢下可能出現(xiàn)的新情況新問題,對企業(yè)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的優(yōu)親厚友、作風(fēng)不實等行為以及崗位人員個人情況進行梳理,通過座談研討、科學(xué)分析、填寫問卷等方式,進行風(fēng)險點排查識別,制作廉潔風(fēng)險清單,提出防范意見建議。三是注重結(jié)合執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機制。首先,發(fā)揮紀(jì)檢部門的組織協(xié)調(diào)作用,推進“全面監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督”各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),著力完善“大監(jiān)督”體系建設(shè),聯(lián)合審計、企管、組織等職能部門成立監(jiān)督審核小組,參與到企業(yè)管理工作的全過程,重點開展分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”履職、廉潔自律、黨風(fēng)廉政建設(shè)、教育宣傳成效等情況的聯(lián)查聯(lián)審,確保信息共享、措施共定,構(gòu)建起“黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門密切配合”的“大監(jiān)督”格局,提升花不低于防控效果。第二,發(fā)揮紀(jì)檢部門的懲戒功能,結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際情況,完善企業(yè)發(fā)展過程中違法亂紀(jì)行為的懲處辦法,加大問責(zé)力度,堅持整改和懲罰并重,提升追責(zé)反思成果的運用,有效防范和化解行業(yè)風(fēng)險。第三,嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格責(zé)任追究是落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的最終一道防線,守不住這個防線,從嚴(yán)治黨主體責(zé)任就會流于形式、陷入空談。要堅持紀(jì)律上從嚴(yán)、執(zhí)行上較真、效果上戒示,加快建立嚴(yán)格的剛性責(zé)任追究制度,對嚴(yán)重失職瀆職,造成不良影響和嚴(yán)峻后果的,依據(jù)《黨章》《黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》等相關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理。

  四、結(jié)語

  黨的二十大報告首次提出了“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”這一嶄新命題,是新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要戰(zhàn)略部署。面對新形勢新要求,國有能源電力企業(yè)要與時俱進,健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,完善權(quán)力監(jiān)督制約機制,以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),讓權(quán)力在陽光下運行,確保企業(yè)各項業(yè)務(wù)工作蹄疾步穩(wěn),為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。


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