中國電力網(wǎng)訊 工程領(lǐng)域是廉政建設(shè)關(guān)注和防范的重點(diǎn)，是職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀?大唐海南能源開發(fā)有限公司圍繞“綠色低碳、多能互補(bǔ)、高效協(xié)同、數(shù)字智慧”目標(biāo)，針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長的特點(diǎn)，在工程建設(shè)領(lǐng)域突出“預(yù)防在先、預(yù)防為重”，突出一體化，突出預(yù)防性，突出內(nèi)控力，實(shí)施“防無知、防干預(yù)、防圍獵、防惡意分包、防舞弊”措施，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，集中精力打造清廉零違紀(jì)的廉潔工程。
“五防”防什么?找到打造清廉零違紀(jì)廉潔工程的密碼
目前大唐海南公司工程建設(shè)領(lǐng)域點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長，特別是工期緊、任務(wù)重、資金量大，每天24小時(shí)倒班作業(yè)，每天面臨30度高溫。如何把創(chuàng)業(yè)激情保持住，如何把創(chuàng)業(yè)干部保護(hù)好，既要體現(xiàn)紀(jì)檢的威力，又要保持監(jiān)督有溫度，大唐海南公司用實(shí)踐印證預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)的手段，是紀(jì)檢監(jiān)督融入生產(chǎn)經(jīng)營基建工程的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)威懾，進(jìn)而達(dá)到有效預(yù)防。落實(shí)“五防”措施，建設(shè)廉潔工程，是紀(jì)檢監(jiān)督在企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用的重要實(shí)踐載體。防無知就是防范無知性違章、決策性違規(guī)、失范性運(yùn)作、盲目性執(zhí)行。主要針對(duì)思想不純潔、行為無畏懼、決策走短路、專業(yè)崗位不專業(yè)等突出表現(xiàn)。防干預(yù)就是防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為。干預(yù)的方式防范的重點(diǎn)突出干預(yù)工程按程序決策、干預(yù)工程招標(biāo)、干預(yù)工程監(jiān)管、干預(yù)工程物資采購和資金撥付。防圍獵就是防止權(quán)力被“圍獵”，被利用。工程領(lǐng)域的“圍獵”，主要是為了中標(biāo)、攬工程、搞“對(duì)縫”。防范突出的重點(diǎn)是以利獵權(quán)、靠情設(shè)圍、私人定制、內(nèi)線包抄。防惡意分包就是防止違法違規(guī)發(fā)包、轉(zhuǎn)包和分包。惡意分包是工程領(lǐng)域腐敗的“重災(zāi)環(huán)節(jié)”。防范重點(diǎn)是私下分、肢解工程、再次分包、掩蓋違法違規(guī)分包。防舞弊貫穿工程管理業(yè)務(wù)始終，消除控制盲區(qū)，強(qiáng)化控制效力，建立健全工程領(lǐng)域查錯(cuò)防弊機(jī)制。從內(nèi)控上審視，防舞弊主要針對(duì)決策者逾越控制、團(tuán)隊(duì)串通舞弊、專業(yè)團(tuán)隊(duì)不履職，使工程領(lǐng)域某些環(huán)節(jié)失控、失范、失廉。同時(shí)，海南公司工程領(lǐng)域通過落實(shí)“五防”措施，進(jìn)一步明確工程建設(shè)領(lǐng)域決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等方面的職責(zé)權(quán)限，形成科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制和制衡機(jī)制。建立權(quán)責(zé)清晰、制度明確、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控、預(yù)警及時(shí)、考核到位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高工程領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性。
“五防”怎么防?找到打造清廉零違紀(jì)廉潔工程的鑰匙
大唐海南公司工程領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;五防”措施，重點(diǎn)在預(yù)防，關(guān)鍵在內(nèi)控，著眼在精準(zhǔn)，通過精準(zhǔn)教育，遏止想腐動(dòng)機(jī)，為廉潔工程建設(shè)提供純潔思想;通過精準(zhǔn)預(yù)防，實(shí)現(xiàn)“預(yù)防在先，預(yù)防為重”的實(shí)際效果，堵住腐敗的盲點(diǎn)，讓“五防”落地管用，為廉潔工程建設(shè)提供保障功能;通過精準(zhǔn)監(jiān)督，緊盯低效無效問題，緊盯信訪舉報(bào)問題，緊盯反常反復(fù)問題，緊盯工程質(zhì)量問題，避免“破窗效應(yīng)”，為廉潔工程建設(shè)提供護(hù)航效應(yīng);通過精準(zhǔn)懲治，做到護(hù)航不護(hù)短，為廉潔工程建設(shè)提供警示威力。
抓警示，開展案例教育。加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)教育，充分運(yùn)用典型案例進(jìn)行警示教育，建立健全以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力。作為常態(tài)化措施，堅(jiān)持每月“一講一報(bào)”。“一講”就是結(jié)合典型案例，每月確定主題，由紀(jì)委書記主講，集中開展警示教育，讓黨員干部常警醒、明底線、知敬畏。“一報(bào)”就是印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)督通報(bào)》，結(jié)合工程領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，放大震懾效應(yīng)。作為專題性教育，集中開展紅、白、黑“三色”教育，紅色即加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育，黑色即加強(qiáng)負(fù)面典型教育，白色即參觀烈士陵園進(jìn)行反思。作為文化引領(lǐng)，編制海南公司廉潔文化建設(shè)實(shí)施辦法和廉潔文化手冊(cè)，落實(shí)廉潔文化建設(shè)方案，形成廉潔文化與制度的高度契合，樹立人人尊尚廉潔理念，彌補(bǔ)制度缺陷，降低制度執(zhí)行成本，引導(dǎo)廣大員工全面理性形成崇尚廉潔、拒絕腐敗的普適價(jià)值。
抓規(guī)矩，清晰行為遵循。針對(duì)海南公司新人多、人員少、從業(yè)短的創(chuàng)業(yè)期特點(diǎn)，突出解決好“防無知”的問題。從制度安排上做到守規(guī)矩。按照負(fù)面清單形式，編制《違反政治規(guī)矩的負(fù)面清單》《違反工程招標(biāo)規(guī)定的負(fù)面清單》《違反選人用人規(guī)定的負(fù)面清單》《違反物資采購規(guī)定的負(fù)面清單》《違反履職待遇規(guī)定的負(fù)面清單》《違反八項(xiàng)規(guī)定精神的負(fù)面清單》。這六本小冊(cè)子，人手一冊(cè)，擺在案頭，凡是出現(xiàn)“小冊(cè)子”中揭示的情形，均按“明知故犯”處理。從風(fēng)險(xiǎn)防控上做到守規(guī)矩。編制《工程領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控清單》，清晰廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，清晰防控措施，清晰主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，清晰執(zhí)紀(jì)問責(zé)情形，清晰典型案例分析。領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位全部簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，把工程領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為重要依據(jù)，強(qiáng)化日常監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)， 確保“責(zé)任書”的約束力。從紀(jì)檢監(jiān)督上做到守規(guī)矩。重點(diǎn)解決工程領(lǐng)域紀(jì)檢監(jiān)督的常年無建議、常年無辦案、常年無問責(zé)的問題，立好紀(jì)檢監(jiān)督的內(nèi)部規(guī)矩。
抓過程，實(shí)施陽光工程。防止“暗箱操作”，最好的辦法就是過程透明。讓工程領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)置于“陽光地帶”，讓組織夠得著，讓職工看得見，讓監(jiān)督控得住。做到陽光招標(biāo)：依法公開項(xiàng)目信息、準(zhǔn)入條件、評(píng)標(biāo)辦法、中標(biāo)結(jié)果，公開監(jiān)督渠道，實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)短名單制度，使建設(shè)工程招標(biāo)全過程公開、透明。做到陽光采購：物資采購管理、執(zhí)行、監(jiān)督不相容崗位相分離，“124”以上采購、非招標(biāo)采購尤其是緊急采購理由充分、審批程序完備、采購方式合理，決策程序和采購結(jié)果合規(guī)、合理、合適。做到陽光心態(tài)：在工程項(xiàng)目建設(shè)中建立集體決策清單，避免權(quán)力“自說自話”，重點(diǎn)圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程行為的39種情形，嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)行為，建立打招呼登記制度。做到陽光過程：加大對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位人員談話函詢覆蓋面，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、警示提醒、誡勉談話、責(zé)令檢查等方式，運(yùn)用好廉政談話、廉政承諾、廉政畫像等方法，將監(jiān)督延伸到工程建設(shè)現(xiàn)場。
抓內(nèi)控，形成崗位制衡。針對(duì)海南公司機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位、兼職較多的實(shí)際問題，加快崗位規(guī)范建設(shè)，加快專業(yè)能力提升，加快不相容職務(wù)的有效分設(shè)，形成內(nèi)部制衡機(jī)制。針對(duì)工程領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)工程管理、物資采購、項(xiàng)目預(yù)決算等重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督，防止無知性違章和決策性違規(guī)。針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)、總承包合同簽訂、勘察設(shè)計(jì)、工程變更、資金管理、工程分包、物資采購、現(xiàn)場監(jiān)理、工期控制、工程索賠、竣工驗(yàn)收、預(yù)結(jié)算與工程支付等12個(gè)重點(diǎn)關(guān)注環(huán)節(jié)，全面梳理廉潔風(fēng)險(xiǎn)和違紀(jì)犯罪問題，逐一剖析并制定防范措施。針對(duì)紀(jì)檢力量薄弱，編制《紀(jì)檢人員專業(yè)能力提升計(jì)劃》，統(tǒng)籌調(diào)配使用專業(yè)人員，組建專業(yè)組，明確提升目標(biāo)，落實(shí)考核措施，從系統(tǒng)上解決專業(yè)崗位不專業(yè)的問題。
抓異常，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督。把抓異常作為執(zhí)紀(jì)問責(zé)的日常工作，不定期印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)督建議書》，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)通報(bào)問題，限時(shí)予以整改。工程領(lǐng)域重點(diǎn)抓好“五個(gè)緊盯”：緊盯不相容職務(wù)未分離崗位。全面梳理不相容崗位，列出清單，特別是針對(duì)授權(quán)批準(zhǔn)與工程管理、物資計(jì)劃與采購、概預(yù)算編制與審核、項(xiàng)目實(shí)施與招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施與價(jià)款支付、會(huì)計(jì)記錄與物資保管、竣工決算與竣工審計(jì)等不相容職務(wù)，明確針對(duì)性監(jiān)督措施，從源頭上防止內(nèi)部舞弊。緊盯低效無效問題。狠抓搞形象、作秀式環(huán)節(jié)，查低效無效問題責(zé)任，堅(jiān)決把形式主義和官僚主義初級(jí)表現(xiàn)遏制在萌芽狀態(tài)。緊盯信訪舉報(bào)問題。建立信訪舉報(bào)線索收集排查機(jī)制，主動(dòng)挖掘問題線索，著力拓展問題線索收集，主動(dòng)對(duì)接現(xiàn)成線索，認(rèn)真處理每一件信訪舉報(bào)件。緊盯反常反復(fù)問題。結(jié)合工程領(lǐng)域?qū)嶋H，梳理《工程建設(shè)領(lǐng)域反常現(xiàn)象清單》，凡是出現(xiàn)反常問題的，一律按照問題線索提級(jí)清查。針對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的問題，深挖來由根源，堅(jiān)持標(biāo)本兼治。緊盯工程質(zhì)量問題。凡是出現(xiàn)安全事故，質(zhì)量問題，超預(yù)算、超概算、拖欠工期問題，一律按照問題線索清查。建立領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、資金支付等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程記錄，發(fā)生問題終身倒查追責(zé)。
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