煤電“止損” ——專訪中國電力企業(yè)聯(lián)合會行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副處長張衛(wèi)東

作者:陳敏曦 發(fā)布時間:2017-05-02   來源:中國電力企業(yè)管理

  國家發(fā)改委、國家能源局日前正式印發(fā)《關(guān)于有序放開用電計劃的通知》,要求逐步減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量,2017年煤電機(jī)組安排計劃電量不高于上年火電計劃小時的80%,2018年以后逐年減少。放開發(fā)用電計劃是擴(kuò)大電力市場化交易規(guī)模、建立現(xiàn)代電力市場秩序的基礎(chǔ)條件和必要前提。在向電力用戶釋放大量改革紅利的同時,引入競爭也有可能攤薄發(fā)電企業(yè)的利潤,給本已背負(fù)巨大經(jīng)營壓力的煤電企業(yè)又增加了一根“稻草”。在逐漸收緊的環(huán)境約束、放緩的電力需求和高企的煤價環(huán)境下,各發(fā)電集團(tuán)面臨燃煤發(fā)電板塊經(jīng)營全面虧損的風(fēng)險。煤電企業(yè)如何自救,及時“止損”以避免成為“擱置資產(chǎn)”,以及煤電產(chǎn)業(yè)將來的發(fā)展前景如何,已成為我國電力行業(yè)乃至全球能源行業(yè)熱議的話題。

  2016年下半年,中國電力企業(yè)聯(lián)合會牽頭主要電力企業(yè)組成調(diào)研組,開展了“電力企業(yè)經(jīng)營狀況及政策建議”專項調(diào)研,先后對國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)、國家電投集團(tuán)、中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、三峽集團(tuán)、神華集團(tuán)、粵電集團(tuán)、浙能集團(tuán)、京能集團(tuán)、內(nèi)蒙古電力公司等國內(nèi)主要電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)開展現(xiàn)場調(diào)研和書面調(diào)研,并形成了調(diào)研報告。近期,調(diào)研組成員、中電聯(lián)行環(huán)部副處長張衛(wèi)東接受了本刊專訪,就調(diào)研報告進(jìn)行解讀,詳細(xì)分析了煤電企業(yè)經(jīng)營發(fā)展面臨的困境和主要問題,闡述了如何有效地化解和避免風(fēng)險,對促進(jìn)煤電企業(yè)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下電力與國民經(jīng)濟(jì)的良性互動,實現(xiàn)高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展提出了建議。

  《中國電力企業(yè)管理》:去年以來我國電力供需矛盾進(jìn)一步凸顯,煤價高企,電力企業(yè)經(jīng)營利潤大幅下滑。在現(xiàn)場調(diào)研后,您對煤電企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀和發(fā)展前景作何種判斷?

  張衛(wèi)東:2014年以來,發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)經(jīng)營收入下降情況,2016年受電煤價格過快上漲、市場化交易電量比重上升的影響,又出現(xiàn)利潤快速下滑現(xiàn)象。從五大發(fā)電集團(tuán)的經(jīng)營數(shù)據(jù)來看,營業(yè)收入連續(xù)三年呈現(xiàn)負(fù)增長,2016年降幅超過6%,全年僅實現(xiàn)利潤635億元,同比大幅下滑42%。

  2016年以來,五大發(fā)電集團(tuán)燃煤發(fā)電板塊利潤合計快速下降,受電煤價格飛漲影響,從9月開始五大集團(tuán)燃煤發(fā)電板塊合計連續(xù)虧損三個月, 累計虧損57億元,虧損的燃煤電廠個數(shù)也迅速增加,占全部燃煤電廠總數(shù)的比例超過30%。

  預(yù)計“十三五”前中期,電力供需矛盾將持續(xù)存在,發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)將持續(xù)降低,電力改革不斷深化,發(fā)電企業(yè)經(jīng)營效益下滑的趨勢難以扭轉(zhuǎn)。若煤炭價格長期維持當(dāng)前高位,除清潔能源結(jié)構(gòu)占比較大的和多種經(jīng)營情況較好的發(fā)電企業(yè)外,燃煤發(fā)電為主的電力企業(yè)經(jīng)營將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),可能進(jìn)入全面虧損的狀態(tài)。

  《中國電力企業(yè)管理》:何種因素造成目前煤電企業(yè)效益大幅下滑?煤電企業(yè)發(fā)展面臨的主要困境體現(xiàn)在哪些方面?

  張衛(wèi)東:首先從產(chǎn)業(yè)大環(huán)境來講,受經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響,“十二五”期間,全社會用電量增速逐年下降,2015年全社會用電量僅增長0.96%,是改革開放以來的最低水平。與此同時,我國燃煤發(fā)電機(jī)組容量持續(xù)快速增長,扣除關(guān)停小機(jī)組容量,“十二五”期間平均每年新增燃煤機(jī)組超過4500萬千瓦。2016年,全國新增燃煤機(jī)組4753萬千瓦,快速增長的勢頭仍在延續(xù)。電力需求增速的逐漸回落和電力供給的持續(xù)快速增長,導(dǎo)致“十二五”期間我國電力由供需平衡轉(zhuǎn)為供應(yīng)寬松,部分地區(qū)出現(xiàn)過剩。

  產(chǎn)能過剩的直接表現(xiàn)就是火電機(jī)組設(shè)備利用小時數(shù)的不斷下降,2016年火電機(jī)組利用小時數(shù)僅為4165小時,同比下降約199小時,為改革開放以來的最低水平。受前期投資慣性等因素影響,預(yù)計未來兩年燃煤機(jī)組新增裝機(jī)仍將保持較大規(guī)模增長,電力供需矛盾進(jìn)一步凸顯,發(fā)電集團(tuán)設(shè)備閑置加劇,嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營。

  其次,電力體制改革步伐不斷加快,但配套政策和市場交易機(jī)制仍不健全,部分地區(qū)交易電價大幅下降,造成電力企業(yè)經(jīng)營收入和利潤迅速下滑。2016年以來,部分省市市場交易電量達(dá)到了工業(yè)用電量的30%以上,有的地區(qū)甚至達(dá)到50%左右。五大發(fā)電集團(tuán)交易電價平均降幅在4~8分/千瓦時,2016年1~11月總讓利達(dá)322億元,加上神華、浙能、京能三家發(fā)電企業(yè),總讓利超過380億元。當(dāng)前發(fā)電側(cè)市場交易電量比重不斷上升,但國家沒有出臺強(qiáng)制性的電力交易規(guī)則范本,監(jiān)管力度薄弱,交易組織部門、交易形式、交易電量比例、價格形成機(jī)制等方面的規(guī)則差異較大,隨機(jī)性、臨時性修改時有發(fā)生,影響了市場的有序運(yùn)行。部分地方政府在制定交易規(guī)則時,從維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方企業(yè)利益的角度出發(fā),將降成本單純地變成降電價,致使發(fā)電企業(yè)承擔(dān)大幅單邊降價的巨大經(jīng)營風(fēng)險。同時,發(fā)用電計劃放開后,原有的電量計劃分配原則被打破,新的計劃電量分配被附加了許多條件,不能體現(xiàn)公平原則。

  最后,從2016年發(fā)電企業(yè)虧損成因分析,電煤價格的過快上漲,是致使發(fā)電成本陡增,發(fā)電企業(yè)利潤驟降的主因。在供給側(cè)去產(chǎn)能框架下,煤企嚴(yán)格執(zhí)行276個工作日制度,煤炭供應(yīng)緊張。從2016年6月開始陜西、山西等主要產(chǎn)地以及沿海港口煤價均呈現(xiàn)大幅快速上漲態(tài)勢,11月2日環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)達(dá)到607元/噸,漲幅63.6%,遠(yuǎn)高于前一年的降幅。

  一般情況下,燃料成本占煤發(fā)電企業(yè)總成本的比重約60%,如此強(qiáng)勢的燃料價格上升,遠(yuǎn)超過燃煤發(fā)電企業(yè)的承受能力,加之電煤生產(chǎn)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)等各環(huán)節(jié)疊加漲價,燃煤發(fā)電企業(yè)不堪重負(fù),發(fā)電集團(tuán)燃煤發(fā)電板塊出現(xiàn)大面積虧損在所難免。

  《中國電力企業(yè)管理》:今年3月,寧夏七家電企聯(lián)名上書寧夏回族自治區(qū)經(jīng)信委請求降煤價。煤企則以“溫馨提示”回應(yīng)不予降價?!懊弘娐?lián)營”能否協(xié)調(diào)好煤企與電企間利益,實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展良方?

  張衛(wèi)東:寧夏“煤電頂?!笔录⒎莻€案,煤企與電企間的利益關(guān)系長期以來都像是一個蹺蹺板:電企日子過得好時,煤企就要勒緊褲腰帶;煤企過得好時,電企就要求降煤價?,F(xiàn)如今電力供過于求,煤炭供不應(yīng)求,主動權(quán)已經(jīng)明顯偏向煤企。

  我國電力發(fā)展歷史上曾經(jīng)實施過多次煤電聯(lián)營。從表面上看,煤電聯(lián)營有其優(yōu)勢,可以減少矛盾,降低交易成本。但煤炭和電力作為兩個不同的行業(yè),各自持有各自的利益出發(fā)點(diǎn),煤炭市場、電力市場必定會有波動存在,煤電聯(lián)營只是將外部矛盾內(nèi)部化,無法從根本上解決問題。工作重點(diǎn)建議放在促使煤企與電企簽訂中長期合同,綜合考慮煤炭先進(jìn)產(chǎn)能的生產(chǎn)成本和發(fā)電企業(yè)的成本承受能力,確定公平合理的煤價,推動煤電雙方形成“利益共享,風(fēng)險共擔(dān)”的長效機(jī)制等方面。

  在去年開始執(zhí)行的新煤電價格聯(lián)動機(jī)制中,煤電聯(lián)動是以年度為調(diào)整周期。以去年電煤價格陡增的實際情況看,年度調(diào)整的機(jī)制明顯滯后于市場波動,如果以季度為調(diào)整周期,及時開展電價測算及上調(diào)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價,可以有力緩解燃煤發(fā)電企業(yè)大面積虧損局面。

  《中國電力企業(yè)管理》:在氣候環(huán)境“硬約束”逐漸收緊的背景下,發(fā)電企業(yè)紛紛投入巨額資金進(jìn)行環(huán)保改造來履行社會責(zé)任。政府是否應(yīng)增加相關(guān)的財政補(bǔ)貼來緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力?

  張衛(wèi)東:近幾年國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,燃煤電廠持續(xù)進(jìn)行脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保改造,超低排放改造也有序開展。由于環(huán)保改造投入資金巨大,企業(yè)自有資金不足,改造資金多來自于貸款,企業(yè)財務(wù)費(fèi)用增加較多,同時改造停機(jī)還會帶來電量損失及安全風(fēng)險。

  隨著計劃電量逐步放開,市場交易電量比重不斷提高,出現(xiàn)了環(huán)保補(bǔ)貼電價無法兌現(xiàn),脫硫、脫硝特許經(jīng)營項目難以持續(xù)的新情況。國家規(guī)定的脫硫、脫硝、除塵、超低排放等加價均是與計劃上網(wǎng)電量掛鉤,隨著“市場電”比例逐步提高,在“計劃電”中包含的環(huán)保補(bǔ)貼電價已無法落實,發(fā)電企業(yè)面臨無法回收環(huán)保改造投資的困境。建議有關(guān)部門進(jìn)一步研究完善火電環(huán)保補(bǔ)貼機(jī)制,將環(huán)保補(bǔ)貼電價調(diào)整為“價外補(bǔ)貼”,在市場競爭電價之外,按照度電標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼,保障企業(yè)參與市場競爭的發(fā)電量也可以得到應(yīng)有的環(huán)保補(bǔ)貼收入。

  《中國電力企業(yè)管理》:統(tǒng)觀煤電企業(yè)經(jīng)營困局,綜合內(nèi)外部矛盾因素,您對于煤電企業(yè)突破經(jīng)營困局有何建議?

  張衛(wèi)東:當(dāng)前,電力行業(yè)面臨供需矛盾加劇、電力市場機(jī)制不健全、上網(wǎng)電價大幅下降、電煤價格過快上漲、節(jié)能減排任務(wù)繁重等多重挑戰(zhàn),煤電企業(yè)經(jīng)營形勢十分嚴(yán)峻。在供給側(cè)改革形勢下,基于我國的資源稟賦,煤電在一段時期內(nèi)依然扮演著基礎(chǔ)電源的角色。保障電力行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展,避免煤電企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)大起大落,是全行業(yè)乃至全社會需要重視的問題。

  首先,電力工業(yè)具有系統(tǒng)性、發(fā)供用同時性等內(nèi)部特性,并具有與經(jīng)濟(jì)、社會、上下游產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系等外部特征,只有統(tǒng)籌規(guī)劃才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。一是要完善電力規(guī)劃管理體制,加強(qiáng)對省級電力規(guī)劃的指導(dǎo)監(jiān)督,抑制地方政府不合理的投資沖動。二是進(jìn)一步從嚴(yán)控制燃煤機(jī)組新建規(guī)模,綜合施策,化解供需矛盾。三是加強(qiáng)新能源發(fā)電的統(tǒng)籌規(guī)劃,抑制無序發(fā)展,盡快研究解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠問題。四是積極引導(dǎo)促進(jìn)電能替代,從推進(jìn)替代散燒煤、推動電動汽車快速發(fā)展,制定靈活電價機(jī)制等方面入手,引導(dǎo)促進(jìn)電能替代。

  其次,電力市場機(jī)制不健全,給電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來很多困難,也反映出電力體制改革過程中存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠的情況。一是要堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,在完善交易規(guī)則和相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上,有序放開計劃電量。二是加強(qiáng)對各省級電力市場交易工作的指導(dǎo)和監(jiān)管,及時糾正帶有地方保護(hù)色彩的不合理政策。

  再次,當(dāng)前煤炭行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下,出現(xiàn)電煤供應(yīng)緊張、煤價大幅上漲的情況,反映出宏觀調(diào)控政策存在全局性、系統(tǒng)性不夠的問題,要強(qiáng)化整體意識,注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實現(xiàn)電力、煤炭兩個緊密關(guān)聯(lián)行業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。一是抓緊研究276個工作日政策的退出條件和退出時機(jī),使安全、高效、環(huán)保煤礦的先進(jìn)產(chǎn)能盡快恢復(fù)到正常生產(chǎn)水平。二是受去產(chǎn)能政策影響,煤炭生產(chǎn)行業(yè)集中度不斷提高,在當(dāng)前煤炭供應(yīng)緊張的情況下,要謹(jǐn)防相關(guān)煤炭企業(yè)結(jié)成同盟,操縱產(chǎn)量和價格,獲取壟斷利潤,推動煤炭市場價格回歸合理水平。三是協(xié)調(diào)煤電雙方簽訂中長期合同,公平合理確定煤價,加強(qiáng)合同監(jiān)管,協(xié)調(diào)解決好煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)問題,加大協(xié)調(diào)力度,保障電煤運(yùn)力。四是組織各相關(guān)單位建立電煤市場監(jiān)測、信息共享和預(yù)測預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制,及時應(yīng)對市場變化。五是盡快實施煤電價格聯(lián)動,合理上調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價。

  最后,要規(guī)范自備電廠管理。自備電廠無序發(fā)展對電力系統(tǒng)正常的供電和經(jīng)營秩序形成沖擊,導(dǎo)致政府性基金及附加征收不足,并影響到政策性交叉補(bǔ)貼電價的落實。建議有關(guān)部門盡快完善自備電廠管理政策法規(guī),制定出臺《企業(yè)自備電廠承擔(dān)交叉補(bǔ)貼管理辦法》,盡快將自備電廠政府性基金、附加及交叉補(bǔ)貼征收到位,同時建立健全對自備電廠的有效監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)清潔能源替代燃煤自備電廠發(fā)電和供熱。

      關(guān)鍵詞: 煤電


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