新電改方案出臺(tái)，光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電能否獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)，值得關(guān)注。
《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）近日出臺(tái)，標(biāo)志著新一輪電改大幕開啟。從2002年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《電力體制改革方案》算起，我國(guó)的電力體制改革已走過(guò)十余年的歷程。如今的“再出發(fā)”會(huì)有哪些新意？
作為長(zhǎng)期關(guān)注并參與電力體制改革的專家，中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)能源系統(tǒng)專委會(huì)副主任肖鵬與華北電力大學(xué)教授曾鳴在去年公開發(fā)表的文章中提出，本輪電力體制改革必須順應(yīng)國(guó)際能源大勢(shì)，對(duì)準(zhǔn)綠色低碳方向，緊扣能源革命主題，為推動(dòng)我國(guó)加快形成能源節(jié)約型社會(huì)做出貢獻(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的資源與生態(tài)夢(mèng)想——這是檢驗(yàn)“電改”成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)和試金石。
如今，《意見》正式出臺(tái)。記者專訪曾鳴教授，請(qǐng)他解讀《意見》可能對(duì)環(huán)保工作產(chǎn)生的影響。
是否順應(yīng)了綠色低碳的發(fā)展方向？
記者：您曾在文章中提出，電力體制改革應(yīng)對(duì)準(zhǔn)綠色低碳的方向，在您看來(lái)，最新出臺(tái)的《意見》是否體現(xiàn)了這一點(diǎn)？
曾鳴：我認(rèn)為，這次的《意見》在深化電力體制改革的總體思路和基本原則中充分體現(xiàn)了清潔、高效、安全、可持續(xù)的電力系統(tǒng)發(fā)展方向以及堅(jiān)持節(jié)能減排的基本原則?！兑庖姟访鞔_了提高可再生能源發(fā)電和分布式電源并網(wǎng)比例、支持節(jié)能降耗機(jī)組上網(wǎng)、加強(qiáng)需求側(cè)管理水平、完善跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易等重點(diǎn)任務(wù)，將綠色低碳、節(jié)能減排放在了十分重要的位置。
此外，《意見》指出，要開放電網(wǎng)公平接入，完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)以及開放用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)。鼓勵(lì)支持分布式電源發(fā)展，支持新能源、可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機(jī)組上網(wǎng)。這為我國(guó)分布式電源以及可再生能源發(fā)電指明了發(fā)展方向，對(duì)我國(guó)促進(jìn)可再生能源發(fā)電消納利用以及電力資源大范圍優(yōu)化配置都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
3月20日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，業(yè)內(nèi)視其為第一個(gè)配套文件。這一文件直接定位在促進(jìn)清潔能源高效利用上，說(shuō)明了節(jié)能減排的重要性，同時(shí)也反映了以計(jì)劃為基礎(chǔ)逐步走向市場(chǎng)而不是一步邁向市場(chǎng)的基本路徑是促進(jìn)我國(guó)清潔能源發(fā)展的合理途徑。
記者：風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電的上網(wǎng)問題一直備受關(guān)注，此次《意見》出臺(tái)后，棄風(fēng)、棄光問題是否能夠得到緩解？
曾鳴：《意見》中指出要鼓勵(lì)支持新能源的利用發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)電力能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但是由于新能源發(fā)電自身的波動(dòng)性和間歇性等特征，使得大規(guī)模并網(wǎng)消納受到很多客觀條件的限制。
未來(lái)可再生能源發(fā)電的發(fā)展是大趨勢(shì)，提高其電能占比也是必然。我認(rèn)為，要進(jìn)一步提高可再生能源的利用效率，至少要關(guān)注以下幾個(gè)問題：第一，要積極發(fā)展用戶側(cè)的分布式電源，比如在西北地區(qū)推廣屋頂光伏；第二，做好需求側(cè)管理，通過(guò)供需雙側(cè)可控資源，協(xié)調(diào)系統(tǒng)電力電量平衡；第三，完善跨省跨區(qū)的電力交易機(jī)制，使我國(guó)東北、西北的可再生能源電力能夠?qū)崿F(xiàn)在中東部等負(fù)荷集中地區(qū)進(jìn)行消納，實(shí)現(xiàn)全國(guó)更大范圍的電力資源優(yōu)化配置。
成為售電主體需要滿足什么條件？
記者：此次《意見》中明確了電力體制改革“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的總體思路，您認(rèn)為，這中間最大的亮點(diǎn)是什么？
曾鳴：在我看來(lái)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，是本輪電改新方案的最大亮點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)一直以來(lái)采用的電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)模式被打破。通過(guò)售電側(cè)市場(chǎng)的逐步開放，構(gòu)建多個(gè)售電主體，能夠逐步實(shí)現(xiàn)用戶選擇權(quán)的放開，形成“多買多賣”的市場(chǎng)格局。
記者：我國(guó)的發(fā)電調(diào)度長(zhǎng)期以來(lái)一直采用電廠或發(fā)電機(jī)組大致平均分配發(fā)電量指標(biāo)的辦法，大小火電機(jī)組不論能耗高低，都享有基本相同的發(fā)電小時(shí)數(shù)?，F(xiàn)在，這種模式是否會(huì)被打破？要成為售電主體，需要滿足什么條件？
曾鳴：要進(jìn)入售電領(lǐng)域，技術(shù)水平、技術(shù)指標(biāo)必須要過(guò)關(guān)，關(guān)鍵在于要保證進(jìn)入售電市場(chǎng)的售電主體必須滿足節(jié)能減排的要求。
在這方面，應(yīng)綜合考慮國(guó)家的環(huán)保要求與能耗標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先開放污染排放低的發(fā)電企業(yè)參與直購(gòu)電，鼓勵(lì)煤耗低、排放少、節(jié)水型火電機(jī)組參與直購(gòu)電，限制能耗高、污染大的機(jī)組，已到關(guān)停期限或違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的機(jī)組，不得開放。
從目前的情況來(lái)看，傳統(tǒng)燃煤發(fā)電在大用戶直購(gòu)中的優(yōu)勢(shì)明顯，風(fēng)電、光伏發(fā)電等低碳化電源的先天劣勢(shì)在短期內(nèi)無(wú)法彌補(bǔ)。因此，這就需要設(shè)立碳減排標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)行政手段強(qiáng)制發(fā)電企業(yè)提高發(fā)電低碳化水平，確保大用戶直購(gòu)的電是符合國(guó)家要求的、低碳的電。
直購(gòu)電會(huì)讓高耗能企業(yè)受益？
記者：在此次改革中，用電大戶有望可與發(fā)電企業(yè)直接競(jìng)價(jià)交易，從而降低用電成本。有人認(rèn)為，高耗能企業(yè)是此次電改的最大受益者。對(duì)此，您怎么看？
曾鳴：我個(gè)人認(rèn)為，作為供需雙方直接見面的雙邊合約交易模式，大用戶直購(gòu)電是比較符合我國(guó)實(shí)際情況的、具有可操作性的市場(chǎng)化改革措施。本輪電改最終要在“兩端”實(shí)現(xiàn)“多買多賣”的市場(chǎng)格局，所以大用戶直購(gòu)電更多的應(yīng)該視為是一種過(guò)渡模式。
此次《意見》中也指出要引導(dǎo)市場(chǎng)主體開展多方交易，大用戶作為用戶將擁有更多選擇的權(quán)力。但同時(shí)，《意見》也提出參與直接交易的企業(yè)需要達(dá)到一定能耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，也就是明確了其準(zhǔn)入條件，這表明電改方案還是重點(diǎn)考慮了這些問題的。
記者：要避免高耗能企業(yè)因直購(gòu)電降低成本而出現(xiàn)過(guò)多、過(guò)快發(fā)展的問題，需要完善哪些方面措施？
曾鳴：我認(rèn)為至少可以從兩個(gè)方面著手：一是完善大用戶直購(gòu)電的法律框架，建立健全大用戶直購(gòu)電合同管理制度以及相應(yīng)的建立監(jiān)管機(jī)制。從政策、管理體制以及監(jiān)管制度上，避免高耗能企業(yè)借大用戶直購(gòu)回潮。
二是要對(duì)參與市場(chǎng)交易的用戶設(shè)定合理的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。直接交易的電力用戶必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策且環(huán)保排放達(dá)標(biāo)，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能指標(biāo)未完成、高耗能高污染的企業(yè)要堅(jiān)決排除在外。鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和能效標(biāo)桿企業(yè)，以及實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，實(shí)現(xiàn)用電科學(xué)、有序、節(jié)約、高效的企業(yè)參與直接交易。
新電改 再出發(fā)
據(jù)新華社電 《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》近日出臺(tái)，明確了“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的總體思路。
“三放開”是指在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。
“一獨(dú)立”是指推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行。
屏蔽此推廣內(nèi)容 “三強(qiáng)化”即進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。
此前，經(jīng)過(guò)10余年的努力，我國(guó)已經(jīng)初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化的競(jìng)爭(zhēng)格局，但電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些矛盾和問題。其中，交易機(jī)制缺失、市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成等問題仍然突出，造成了市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以發(fā)揮，節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
此外，現(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整往往滯后于成本變化，難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。
