習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命的重要講話為我國能源發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。近兩年來在如何落實(shí)能源革命要求，制定我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的具體目標(biāo)和措施各方做了大量工作。我國經(jīng)濟(jì)和能源形勢發(fā)展迅速，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，能源形勢出現(xiàn)的變化進(jìn)一步凸顯了進(jìn)行能源革命的必要性和緊迫性。但是仍然有不少人對能源形勢的變化不適應(yīng)，對一些變化是否反映了長期的趨勢性看不清，或主觀上希望這些變化僅僅是短期波動。對能源領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的緊迫性缺乏認(rèn)識，政策調(diào)整不及時(shí)不到位。能源領(lǐng)域的一些矛盾進(jìn)一步積累加深。我們亟需進(jìn)一步認(rèn)清形勢，加快調(diào)整步伐，深入開展能源革命。
一、我國能源發(fā)展面臨的形勢變化
?。ㄒ唬┠茉催M(jìn)入低速增長期，傳統(tǒng)能源產(chǎn)能明顯過剩
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持了高速發(fā)展，能源供給能力大幅度增加。消費(fèi)總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國。但是這種擴(kuò)張仍然屬于傳統(tǒng)的重速度、輕質(zhì)量的粗放式發(fā)展方式。由于外需和投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長逐漸走到了頂點(diǎn)，到了“十二五”后期，傳統(tǒng)產(chǎn)能擴(kuò)張發(fā)展模式的瓶頸進(jìn)一步凸顯。世界金融泡沫化過重，不能繼續(xù)拉動我國的出口增長；國內(nèi)工程建設(shè)投資規(guī)模越過高峰，房地產(chǎn)進(jìn)入長期調(diào)整階段，鋼鐵、建材、化工基礎(chǔ)產(chǎn)品等高耗能原材料產(chǎn)業(yè)進(jìn)入飽和期，相繼出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。經(jīng)濟(jì)增速明顯回落，而能源需求增速的變化比于經(jīng)濟(jì)增速的變化更為明顯。我國能源經(jīng)歷了高速增長階段，2002到2012能源消費(fèi)平均年增8%，主要依靠煤炭大幅增加。我國石油消費(fèi)已經(jīng)超過5.5億噸，增量主要靠進(jìn)口，進(jìn)口依存度達(dá)到62%以上。“十二五”后期能源消費(fèi)增速迅速下降，2014年能源消費(fèi)增速下降到2.2%。2015年進(jìn)一步降到0.9%。煤炭消費(fèi)量連續(xù)兩年下降，今年1～4月原煤產(chǎn)量繼續(xù)同比下降6.8%。同期全國鐵路煤炭發(fā)運(yùn)量下降10%以上，煤炭消費(fèi)很可能已經(jīng)越過峰值，進(jìn)入下降調(diào)整期。
電力增速下降也明顯超過預(yù)期，2015年電力消費(fèi)量僅增0.5%，作為長期推動電力快速增長的二產(chǎn)用電出現(xiàn)負(fù)增長（-1.4%），其中占電力消費(fèi)總量近60%的重工業(yè)用電負(fù)增長更為明顯。今年一季度電力消費(fèi)只增長3.2%，有分析認(rèn)為，刨除閏月和冬春低溫影響，可比增加約1.4%。4月份增速已經(jīng)再次放緩。
預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期能源消費(fèi)增長將繼續(xù)保持低速，而且增速下降的幅度有可能超過以往的預(yù)期，年增速在1%～2%，甚至更低也是很有可能的。
我國長期以來能源發(fā)展以增加供應(yīng)能力，滿足消費(fèi)為主要目標(biāo)。如今已經(jīng)出現(xiàn)常規(guī)能源大量過剩，優(yōu)質(zhì)低碳能源增長受阻的局面。我們需要抓住實(shí)現(xiàn)能源革命的機(jī)遇，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步推動綠色低碳化發(fā)展。同時(shí)，提高能源系統(tǒng)效率，講求能源投資和運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效益也應(yīng)該成為今后能源發(fā)展的重要目標(biāo)。
?。ǘ┠茉赐顿Y盲目性高，原有消費(fèi)需求預(yù)期和投資決策明顯脫離實(shí)際
有關(guān)政府部門，企業(yè)和研究單位對今后能源需求增速預(yù)測的差別較大。基于歷史彈性系數(shù)的預(yù)測結(jié)果，和各地出于爭奪份額高報(bào)需求，推高了能源消費(fèi)預(yù)測結(jié)果。為留有余地，國家的“十三五”規(guī)劃中2020年能源消費(fèi)總量控制被確定為50億噸標(biāo)煤，相應(yīng)的煤炭消費(fèi)量比去年還有一些上升。但是從我國經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)變，從各個(gè)主要用能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求預(yù)測，2020年能源消費(fèi)總量將很可能低于48億噸標(biāo)煤，有可能只在45～47億噸之間，煤炭消費(fèi)總量將保持繼續(xù)下降趨勢，難以反彈?！笆濉币?guī)劃預(yù)計(jì)的單位GDP能耗下降15％、碳強(qiáng)度下降18％的目標(biāo)也因此過于寬松，有可能起不到實(shí)際約束作用。高控制目標(biāo)最嚴(yán)重的副作用是在目前各地依靠投資保增速的情況下，會成為盲目投資的推動力；把不能超過的控制目標(biāo)當(dāng)作需要增加的產(chǎn)能目標(biāo)，這就和設(shè)定總量和強(qiáng)度目標(biāo)的初衷大相徑庭了。
由于對“十三五”期間和以后的能源消費(fèi)預(yù)測不一致、對能源市場的變化反應(yīng)過慢，官方和一些關(guān)鍵行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的預(yù)測值偏高。我國過去對能源各領(lǐng)域長期大量投資的慣性仍然在繼續(xù)，一些主要領(lǐng)域投資過度的現(xiàn)象日益突出，已經(jīng)造成了巨大的浪費(fèi)；對能源結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，也形成了越來越明顯的阻礙。
?。ㄈ╇娏π袠I(yè)投資的盲目性特別突出
近年來，我國電力設(shè)備利用率持續(xù)下降，發(fā)電設(shè)備年利用小時(shí)數(shù)已經(jīng)明顯偏低。但電力裝機(jī)擴(kuò)張不但沒有得到調(diào)整，反而進(jìn)一步加快。其中燃煤火電的擴(kuò)張已經(jīng)到了令人難以理解的非理性狀態(tài)。
在全國電力消費(fèi)增速大幅度下降，火電發(fā)電量整體下降的同時(shí)，發(fā)電裝機(jī)卻迎來了新的“躍進(jìn)”高潮。2015全年新增發(fā)電裝機(jī)14332千瓦，其中火電7164千瓦，均大大高于原來估計(jì)數(shù)量，而當(dāng)年火電發(fā)電量不但沒有增加，還同比下降了2.7％，也就是說這一年新增的火電裝機(jī)基本上是完全多余的。全國6000千瓦以上發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)下降349小時(shí)，火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)僅有4329小時(shí)，同比下降410小時(shí)，降幅比2014年同期繼續(xù)擴(kuò)大。
這種供需完全脫節(jié)的趨勢還在加劇。2016年一季度新增發(fā)電裝機(jī)2815萬千瓦，為歷年同期最高，比上年同期多投產(chǎn)1008萬千瓦，其中火電裝機(jī)1746萬千瓦（含煤電1363萬千瓦），又創(chuàng)近些年同期新高。3月底全國6000千瓦及以上電廠裝機(jī)為14.9億千瓦、同比增長11.7%，全口徑發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到15.2億千瓦左右。一季度全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量同比只增長1.8%；全國發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)886小時(shí)、同比又下降74小時(shí)。截至3月底全國6000千瓦及以上火電裝機(jī)容量達(dá)到10.1億千瓦（其中煤電8.4億千瓦），比上年3月底增長9.3%。而火電發(fā)電量繼續(xù)負(fù)增長，一季度同比下降2.2%；設(shè)備利用小時(shí)1006小時(shí)（其中煤電1054小時(shí)），同比降低108小時(shí)，為近十年來的同期最低水平。
火電，特別是大型燃煤機(jī)組的投資評估發(fā)電時(shí)間都設(shè)定為5500小時(shí)。從現(xiàn)有火電利用率的實(shí)際情況看，即使電力消費(fèi)增速保持在6%，中國若三年不建新火電項(xiàng)目都不會產(chǎn)生電力供應(yīng)短缺問題，而實(shí)際增長將低的多。
國家能源局已經(jīng)要求停建、緩建、取消核準(zhǔn)一批火電建設(shè)項(xiàng)目，但是各地已經(jīng)核準(zhǔn)，在建或待建的火電項(xiàng)目仍然有2億千瓦以上，地方政府推著上項(xiàng)目的壓力仍然很大，如何把火電建設(shè)的盲目性控制下來還缺乏具體操作手段。
?。ㄋ模┩顿Y過度是造成我國能源成本居高不下，經(jīng)濟(jì)效益總體偏低的主要原因
我國煤炭行業(yè)在煤價(jià)高企的黃金十年期間，曾經(jīng)是財(cái)大氣粗，也出現(xiàn)過許多煤老板們炫富的故事。爭奪煤炭資源，盲目擴(kuò)大煤礦投資，有了資源就要投下游煤炭轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目動輒幾十億甚至幾百億?，F(xiàn)在許多礦山和下游項(xiàng)目投資成為煤炭行業(yè)的沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。不少煤炭企業(yè)不但沒有留下積累，還負(fù)債累累。
電力行業(yè)投資過度的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為多數(shù)發(fā)電企業(yè)的主要成本構(gòu)成。許多電力企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)82％以上，投資效益明顯下降，固定資產(chǎn)雖然不斷上升，但是資產(chǎn)的收益率低。煤炭價(jià)格過去兩年內(nèi)下降了一半，發(fā)電成本應(yīng)該大幅度下降，但這個(gè)效益基本被投資的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)和發(fā)電設(shè)備達(dá)不到設(shè)計(jì)利用小時(shí)所吞噬。如果沒有煤炭價(jià)格的腰斬下降，我國的發(fā)電行業(yè)可能早就全面虧損大面積破產(chǎn)了。電網(wǎng)企業(yè)的投資也是輸變電成本的主要構(gòu)成，包括許多利用率很低的大項(xiàng)目投資成本。從發(fā)電和輸變電企業(yè)的資金利潤率看，我國電價(jià)沒有下降空間。
電力產(chǎn)能過剩，不但大幅度擠壓了火電的資本收益，也對我國新能源的發(fā)展造成了巨大的負(fù)面擠壓。棄風(fēng)棄水棄光數(shù)量不斷上升，在許多地方已經(jīng)形成對可再生能源以及核電發(fā)展的制約。由于上網(wǎng)時(shí)間不能得到保證，新能源的投資收益難以實(shí)現(xiàn)，極大地影響了新能源發(fā)展的投資積極性，也難以進(jìn)一步降低新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。
投資過度，設(shè)備利用率大幅度降低，實(shí)現(xiàn)不了投資收益，形成過高財(cái)務(wù)成本是我國能源成本居高不下的一個(gè)最主要原因。
?。ㄎ澹┠茉葱袠I(yè)要認(rèn)真進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
能源行業(yè)整體面臨去“三去一降一補(bǔ)”問題，但是傳統(tǒng)的擴(kuò)張和投資慣性，以及對市場供需形勢的認(rèn)識和預(yù)期誤差，使能源界在承認(rèn)自己出現(xiàn)全面的產(chǎn)能過剩方面反應(yīng)甚慢。
煤炭行業(yè)是中央進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，國家已經(jīng)制定了具體的去產(chǎn)能目標(biāo)。但一些地方政府還在要求能源企業(yè)上煤炭產(chǎn)能，并要求配套用煤相關(guān)項(xiàng)目，為煤炭過剩產(chǎn)能找出路。許多煤炭下游項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)大，不少已有項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)虧損問題。因此，需要認(rèn)真抑制這方面的投資沖動。
國際油價(jià)的大幅下降和今后有可能較長時(shí)間保持低價(jià)位運(yùn)行，已經(jīng)對油氣行業(yè)的上游投資形成巨大壓力，有不少項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)原有效益預(yù)期。石油煉化行業(yè)的設(shè)備利用率下降，煉化大宗產(chǎn)品產(chǎn)能過剩也日益明顯，因此石化行業(yè)也需要控制過度投資，也有去杠桿的壓力。
電力行業(yè)投資盲目性特別突出，特別是燃煤火電。電力行業(yè)需要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)較長階段的主要任務(wù)。
?。┚G色發(fā)展要求加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
我國大氣污染治理形勢仍然十分嚴(yán)峻。北京2013年P(guān)M2.5年均濃度每立方米89.5微克，經(jīng)過近3年的治理，去年才下降到81微克。2017年目標(biāo)是60微克，必須要進(jìn)一步加大治理的進(jìn)度。我國大氣質(zhì)量的新國標(biāo)PM2.5是每立方米35微克，不采取非常有力的措施是難以達(dá)標(biāo)的。
從國際到中國不同地區(qū)的大氣污染控制實(shí)際看，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整無論如何都是最重要因素。大幅度降低煤炭的消費(fèi)量是治理大氣污染的必要措施。要盡可能將一般工業(yè)鍋爐窯爐和民用散煤使用，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)樘烊粴饣蚱渌鍧嵢剂?。除?yán)格限制煤化工排放總量以外，對燃煤機(jī)組排放也要嚴(yán)格控制排放總量。
在能源發(fā)展中必須考慮限制碳排放的現(xiàn)實(shí)問題。我國需要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放峰值，而且越早越好。世界綠色低碳能源發(fā)展的進(jìn)程正在加快，非化石能源的發(fā)展已經(jīng)成為能源新技術(shù)發(fā)展的主要方向，終端用能技術(shù)的低碳化也成為國際用能技術(shù)創(chuàng)新和競爭的主要領(lǐng)域。我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略必須把低碳化作為重要目標(biāo)。大幅度降低煤炭比例不僅是當(dāng)前環(huán)境治理的需要，更是我國能源低碳化的長期需要。
我國目前能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度不是太快了，而是仍有加速的必要和可能。我國能源結(jié)構(gòu)中煤炭比例過高，非化石能源總體比例過低。改變以煤為主，實(shí)現(xiàn)多元化，大力發(fā)展非化石能源，是“十三五”和今后能源發(fā)展的長期戰(zhàn)略方向。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整要加大力度，“十三五”要爭取實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量持續(xù)下降，非化石能源比例盡可能加快提高，電力行業(yè)的能源轉(zhuǎn)換也需要加大力度。提高煤炭消費(fèi)中發(fā)電比例，主要是降低非發(fā)電用煤，而不是盲目增加燃煤火電數(shù)量。截至2015年底全國火電裝機(jī)占比66%，全年火電電量占比73%。在電力消費(fèi)增速較低的條件下，我們應(yīng)該有明確政策，使所有新增電力都依靠非化石能源提供，而且逐步替代燃煤發(fā)電，并盡快解決清潔電力上網(wǎng)受限問題。
二、解決能源發(fā)展問題要有系統(tǒng)性思維
?。ㄒ唬﹫?jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)
各方面對正在進(jìn)行的能源領(lǐng)域改革寄予厚望，希望能源領(lǐng)域的改革能進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，促進(jìn)能源革命。一種傾向是把反壟斷作為主攻方向，認(rèn)為能源領(lǐng)域的改革只要引進(jìn)競爭，充分市場化就可以實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，大幅度降低社會能源成本。但能源領(lǐng)域的改革進(jìn)展并不順利，一些問題不但沒有解決，新的挑戰(zhàn)卻不斷出現(xiàn)。下放項(xiàng)目審批權(quán)，帶來了更大的投資盲目性。產(chǎn)能的普遍過剩，使競爭反而壓制了新能源的發(fā)展。能源投資項(xiàng)目過多，拉高了能源成本，技術(shù)進(jìn)步的效果被系統(tǒng)效率下降抵消。事實(shí)說明，從概念出發(fā)推動改革效果不好。能源領(lǐng)域的改革決不是一放了之，靠市場自由競爭就可以解決所有問題的，因此要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，弄清楚問題所在，找準(zhǔn)方向目標(biāo)、落實(shí)措施，要解決實(shí)施責(zé)任人和相關(guān)能力建設(shè)問題，通過改革來釋放生產(chǎn)力。反壟斷不能作為能源領(lǐng)域改革的中心目標(biāo)，能源領(lǐng)域的市場化要配合能源國有企業(yè)的做大做優(yōu)做強(qiáng)，調(diào)動現(xiàn)有能源企業(yè)的積極性；要考慮許多能源行業(yè)的技術(shù)壟斷性以及資本的高度集中性；要放開市場、鼓勵(lì)競爭并解決合理市場準(zhǔn)入，投資系統(tǒng)優(yōu)化和運(yùn)行優(yōu)化；要防止盲目投資、全過程監(jiān)管等。能源領(lǐng)域改革的具體目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)節(jié)能優(yōu)先，促進(jìn)提高能源效率，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)綠色低碳能源發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)的優(yōu)化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)降低能源系統(tǒng)成本，實(shí)現(xiàn)最小社會成本的綠色低碳轉(zhuǎn)型。明確目標(biāo)后，改革就要圍繞如何實(shí)現(xiàn)目的來發(fā)現(xiàn)問題，找出矛盾和不足，針對問題施行一系列改革動作。
?。ǘ┖侠泶_定規(guī)劃目標(biāo)，避免出現(xiàn)系統(tǒng)失誤
可以說，過去較長一段時(shí)間，我國能源領(lǐng)域的發(fā)展是在一種高需求預(yù)期下的快速擴(kuò)張。在這種預(yù)期下，各種類型的能源放開膽量盡量擴(kuò)張，即使出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，也不很在意，認(rèn)為早晚會出現(xiàn)市場需求重新旺盛，早些投入風(fēng)險(xiǎn)可控，否則容易錯(cuò)失產(chǎn)業(yè)地位。在改革開放初期，能源供應(yīng)不足是主要矛盾時(shí)，有較大的可行性，提高能源供應(yīng)能力是主流，盡管也有系統(tǒng)優(yōu)化不足的問題。但是能源的長期供需形勢已經(jīng)發(fā)生重大變化，再搞各種能源齊頭并進(jìn)已經(jīng)過時(shí)了。已經(jīng)帶來了極大的系統(tǒng)浪費(fèi)。能源項(xiàng)目投資巨大，動輒幾十億甚至幾百億元，不可能不顧市場需求先建項(xiàng)目，然后再競爭淘汰。世界各國在能源項(xiàng)目的準(zhǔn)入方面都有十分嚴(yán)格的審批過程，對必要性的審查更是嚴(yán)格。
“十三五”規(guī)劃期間，我們必須重視對能源需求的再審視，防止過多過早上項(xiàng)目；要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動清潔能源加快發(fā)展，盡可能促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加快環(huán)境治理進(jìn)度，盡早還人民綠水青山藍(lán)天；要大力推進(jìn)能源系統(tǒng)升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，避免無效投資和系統(tǒng)性浪費(fèi)。
（三）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，避免惡性競爭
能源系統(tǒng)的問題，不是單純打破壟斷，交給市場，引進(jìn)競爭就能解決的。我國能源市場巨大，各地資源條件和需求市場差別顯著，需要更多的全局性優(yōu)化設(shè)計(jì)。不少地方政府對世界和全國的能源形勢缺乏總體概念，在保GDP增速，用投資拉動即期增長，把能源行業(yè)產(chǎn)值和稅收留在本地的多重目標(biāo)推動下，對上能源項(xiàng)目的投資沖動比較強(qiáng)烈。能源企業(yè)和各級政府還缺乏用于能源項(xiàng)目必要性和優(yōu)化布局科學(xué)判斷的必要工具，和適應(yīng)市場條件的審批機(jī)制和有效程序。在各種能源之間已經(jīng)出現(xiàn)市場競爭和必要替代的情況下，跨行業(yè)的綜合評價(jià)能力就更為短缺。出現(xiàn)了許多不顧市場條件，單純強(qiáng)調(diào)本地特殊情況，甚至是動用政治影響拉項(xiàng)目爭投資的情況。
解決這種投資決策盲目性，一方面要加強(qiáng)頂層能力建設(shè)，加強(qiáng)國家和一些跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行力度。另一方面要加緊建設(shè)市場管理機(jī)制，包括行業(yè)自律機(jī)制、科學(xué)預(yù)測和優(yōu)化能力、信息共享能力和機(jī)制、必要的公開評價(jià)機(jī)制、各種利益相關(guān)方的參與機(jī)制等等。放到下一級的一些審批權(quán)力，要先解決能力建設(shè)和過渡問題，不能推脫責(zé)任，放了再說。系統(tǒng)優(yōu)化的問題往往需要上一級層次政策制定者從更加綜合的層面做好宏觀把控。從國際上的情況來看，歐洲多數(shù)國家直接制定國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，利用各種政策工具對能源發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。美國號稱主張自由市場經(jīng)濟(jì)原則，但在能源問題上國家制定戰(zhàn)略，引導(dǎo)市場從來就沒有放松過，美國是世界上政府機(jī)構(gòu)中能源部人數(shù)最多的國家；美國州一級能源管理和審批監(jiān)管機(jī)構(gòu)和能力都很強(qiáng)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)合組織還成立了國際能源署，專門處理其能源政策協(xié)調(diào)和政策評估問題?？梢哉f，能源可能是世界各國政府干預(yù)最多的領(lǐng)域之一。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)全局協(xié)調(diào)，避免局部失衡
我國地域廣闊，能源資源分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理分布多不重合，不同的能源類型在能源供給的時(shí)序性上也有差別，能源布局的優(yōu)化不僅要考慮資源的分布，更要考慮不同能源品種的優(yōu)化組合問題、能源發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展的關(guān)系、不同能源輸運(yùn)系統(tǒng)的相互必選和優(yōu)化問題，以及不同地區(qū)的能源發(fā)展策略問題。我們不但要鼓勵(lì)地方政府按照國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略，制定符合本地特點(diǎn)的能源發(fā)展具體規(guī)劃，國家還需要對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大技術(shù)路線和經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，支持綠色低碳發(fā)展，防止行業(yè)之間的盲目競爭，防止劣幣淘汰良幣，切實(shí)解決優(yōu)先發(fā)展綠色低碳能源，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化發(fā)展。對跨地區(qū)的能源建設(shè)特別是電力輸送項(xiàng)目，更要有力統(tǒng)籌，從系統(tǒng)優(yōu)化出發(fā)，優(yōu)化發(fā)展，優(yōu)化調(diào)度，調(diào)整好利益關(guān)系，防止不合理地區(qū)封鎖，盲目競爭。
三、我國能源中長期戰(zhàn)略的實(shí)施路徑
?。ㄒ唬﹫?jiān)持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略
堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略不但是確保能源安全的基礎(chǔ)，更是提高經(jīng)濟(jì)競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)路徑。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，首先要明確全社會發(fā)展目標(biāo)和市場信號調(diào)整方向，制定最嚴(yán)格和先進(jìn)的能耗標(biāo)準(zhǔn)。能源總量控制目標(biāo)，應(yīng)該起到制約不合理需求的作用，而不能作為能源供應(yīng)能力必須達(dá)到的指標(biāo)。用盡可能少的能源消費(fèi)，支撐我國實(shí)現(xiàn)全面小康，支撐創(chuàng)新綠色發(fā)展。實(shí)際能夠低于總量控制目標(biāo)應(yīng)該成為國家和各地爭取的努力方向。我國工業(yè)節(jié)能潛力仍然很大，建筑和交通領(lǐng)域節(jié)能空間更是有許多尚未開拓的潛力。節(jié)能技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，節(jié)能產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新和占領(lǐng)市場，是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新動力，供給側(cè)補(bǔ)短板的重要內(nèi)容。應(yīng)該從宏觀層面引導(dǎo)投資總量和方向有效調(diào)整，通過開拓合理綠色低碳消費(fèi)模式、高效能源轉(zhuǎn)換和利用模式，用盡可能少得能源消費(fèi)支撐我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。
?。ǘ┮缘吞蓟癁殚L期目標(biāo)加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
目前我國能源結(jié)構(gòu)中化石能源（尤其是煤炭）占比高，是影響我國生態(tài)環(huán)境、能源安全的關(guān)鍵問題。目前我國能源領(lǐng)域的過剩主要集中在煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的過剩。從能源的長期發(fā)展目標(biāo)來看，低碳、清潔能源是不足的。能源整體產(chǎn)能過剩一方面在一定程度上帶來了系統(tǒng)資源的浪費(fèi)，另一方面，也給我國能源結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整帶來了契機(jī)。
實(shí)現(xiàn)能源低碳化，首先要控制煤炭。必須下大力盡快控制盲目上煤電，除了極個(gè)別真正先進(jìn)技術(shù)（例如251工程，700度高超臨界）的煤電示范項(xiàng)目外，堅(jiān)決制止以各種理由（包括上大壓小，改造增能等）增加煤電產(chǎn)能。需要堅(jiān)決停建、緩建一大批煤電項(xiàng)目，從現(xiàn)在煤電已經(jīng)大量過剩的實(shí)際情況看，任何再投入都會造成新的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)損失，而不會有任何系統(tǒng)效益產(chǎn)生。從整個(gè)電力系統(tǒng)角度看，停建項(xiàng)目雖然有項(xiàng)目的損失，但全行業(yè)得到的利益肯定會高于局部的損失，有利行業(yè)健康發(fā)展。對于存量煤電項(xiàng)目，應(yīng)逐步控制其發(fā)電生產(chǎn)，將產(chǎn)能讓渡給清潔能源項(xiàng)目。
繼續(xù)大力發(fā)展清潔能源，逐步提高我國清潔能源在一次能源供應(yīng)中的占比。在發(fā)展規(guī)模上應(yīng)當(dāng)放開手腳，大力發(fā)展。核電在我國已經(jīng)有幾十年的發(fā)展歷史，目前國內(nèi)建設(shè)運(yùn)營已經(jīng)成熟，并已經(jīng)開始走出去海外發(fā)展，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全角度看，具備了大規(guī)模發(fā)展條件，在沿海廠址資源稀缺的情況下，內(nèi)陸發(fā)展也成了必然選擇；風(fēng)電、太陽能代表著能源領(lǐng)域革命的主要方向，其優(yōu)質(zhì)性、先進(jìn)性已得到公認(rèn)，是實(shí)現(xiàn)低碳戰(zhàn)略的必然選擇，我國在較長的一段時(shí)間內(nèi)要保持政策導(dǎo)向和投資強(qiáng)度。
（三）推動體制機(jī)制創(chuàng)新
在體制機(jī)制設(shè)置的初始階段，就應(yīng)明確目的——推進(jìn)能源綠色低碳化，通過調(diào)整政策系統(tǒng)、價(jià)格系統(tǒng)以及市場化改革，建立現(xiàn)代能源體系，整體提高能源效率。
戰(zhàn)略層面，應(yīng)當(dāng)明確綠色低碳能源增量的主體地位，科學(xué)和動態(tài)預(yù)測未來能源需求，避免投資浪費(fèi)和無序競爭。
在運(yùn)行機(jī)制上，要充分考慮環(huán)境治理的巨大經(jīng)濟(jì)成本，以及環(huán)境污染帶來的巨大健康成本和社會代價(jià)，從源頭治理，減少排放源。綠色低碳能源的環(huán)境外部性優(yōu)勢需要充分體現(xiàn)。要切實(shí)解決綠色低碳能源直接附加成本由用戶負(fù)擔(dān)的機(jī)制和實(shí)際操作問題。制止盲目錯(cuò)誤投資的經(jīng)濟(jì)效益，可能比消納綠色低碳電力的直接負(fù)擔(dān)更大。風(fēng)光水沒有相應(yīng)燃料和流動資金成本，核電充分上網(wǎng)的燃料附加成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于煤電，保障非化石能源電力充分上網(wǎng)，得到的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益肯定比保持火電運(yùn)行時(shí)間得到的效益高。要?jiǎng)?chuàng)新合理利益分享機(jī)制，排除體制機(jī)制障礙，保證優(yōu)質(zhì)能源加快發(fā)展?？梢酝ㄟ^電力系統(tǒng)碳排放交易機(jī)制的建立，逐漸把碳排放成本進(jìn)入電力發(fā)電成本，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)的優(yōu)化選擇。實(shí)現(xiàn)清潔項(xiàng)目碳減排貨幣化、火電項(xiàng)目外部環(huán)境成本內(nèi)部化，促進(jìn)價(jià)值分配向綠色低碳項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，通過市場化手段實(shí)現(xiàn)能源供給低碳化。
總體來看，能源革命是一個(gè)涉及到多領(lǐng)域、多層級的系統(tǒng)工程，改革過程既要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，又要兼顧環(huán)境效益，既要對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀有準(zhǔn)確的判斷，又要對未來的發(fā)展形勢有合理的預(yù)期，需要改革者在充分利用市場調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，加強(qiáng)整體把控和調(diào)節(jié)，確保實(shí)現(xiàn)改革目的。
