根據(jù)俄羅斯規(guī)劃,到2020年電網(wǎng)投資的總規(guī)模將達(dá)到6645億元。龐大的蛋糕放在眼前,但要應(yīng)對具有特點的俄羅斯市場,需要探索合適的方式,組建合資公司或許是最佳途徑之一。國網(wǎng)已經(jīng)開始了與俄羅斯電力企業(yè)進(jìn)行合作的嘗試,他們選擇的發(fā)展策略是什么?可以給未來的投資者帶來哪些啟示?今天,國網(wǎng)能源研究院的專家就把市場策略分析給你聽。
2016年6月25日,在中俄兩國元首的見證下,國家電網(wǎng)公司(下稱“國網(wǎng)公司”)與俄羅斯電網(wǎng)公司簽署了雙方設(shè)立合資公司開展電網(wǎng)業(yè)務(wù)的股東協(xié)議。雙方將成立合資公司,在俄羅斯開展輸配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運營和EPC業(yè)務(wù)。俄羅斯輸配電網(wǎng)建設(shè)改造需求和市場空間廣闊,雙方合作可以實現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)能、資信優(yōu)勢與市場需求的對接,對于落實“一帶一路”戰(zhàn)略實施具有重要意義。
國網(wǎng)公司出海16年,境外資產(chǎn)已超400億美元
國家公司2007年作出實施國際化戰(zhàn)略的重要決策,以“三電一資”(電網(wǎng)、電源、電工裝備和資源)為核心,依托特高壓、智能電網(wǎng)等核心技術(shù)和資金和管理優(yōu)勢進(jìn)軍國際市場,國際業(yè)務(wù)連續(xù)取得一系列重大突破。
表1國網(wǎng)公司海外投資并購進(jìn)程一覽
國網(wǎng)公司出海16年,完美實現(xiàn)了從“追趕者”到“引領(lǐng)者”的轉(zhuǎn)變。截止目前,國網(wǎng)公司投資運營菲律賓、巴西、葡萄牙、澳大利亞、意大利、中國香港等6個國家和地區(qū)的骨干能源網(wǎng)項目,境外資產(chǎn)規(guī)模已超過400億美元,是中國第九大跨國公司。經(jīng)過近年來快速發(fā)展,國家電網(wǎng)公司的綜合實力贏得國際市場的廣泛認(rèn)可,連續(xù)3年被三大評級機構(gòu)評為國家主權(quán)級信用評級。此次中俄成立合資公司,在俄羅斯開展輸配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運營和EPC業(yè)務(wù),是國網(wǎng)公司在國際市場的又一重大突破。
2020年,俄羅斯電網(wǎng)總投資規(guī)模將達(dá)6645億元
俄羅斯的裝機結(jié)構(gòu)以火電、水電和核電為主,聯(lián)邦統(tǒng)計局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,截至2013年底俄羅斯發(fā)電裝機為2.45億千瓦。其中:火電1.7億千瓦(69.6%)、水電0.5億千瓦(20.0%)、核電0.25億千瓦(10.4%)。全年發(fā)電量為10499億千瓦時,其中:火電6982億千瓦時(66.8%)、水電1747億千瓦時(16.7%)、核電1720億千瓦時(16.5%)。
俄羅斯從地理上可劃分為三個區(qū)域:歐洲區(qū)、西伯利亞區(qū)、遠(yuǎn)東區(qū)。俄電力裝機容量的72%在歐洲區(qū)部分,主要是火電和核電,以及伏爾加河上的梯級水電站;西伯利亞區(qū)裝機有一半是水電,還有7個100萬千瓦以上的火電廠;遠(yuǎn)東區(qū)的電力裝機占整個俄羅斯裝機比重的7%,只有幾個小的火電廠。俄羅斯的火電主要為凝汽式發(fā)電廠和熱電廠,歐洲部分主要用天然氣發(fā)電,西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)主要是燃煤發(fā)電。根據(jù)俄羅斯電力發(fā)展規(guī)劃,2030年俄總裝機規(guī)模將達(dá)到3.1億千瓦,重點發(fā)展核能和再生能源發(fā)電,使得核能和可再生能源發(fā)電比重分別升到15.2%和3.9%,而火電和水電比重則分別降至64.4%和16.5%。
俄羅斯電力設(shè)施老化狀況嚴(yán)重,電力建設(shè)資金匱乏,一半以上的發(fā)電設(shè)備運行超過30年,發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)平均達(dá)7100小時,輸電網(wǎng)中約60%-80%的輸電線路處于嚴(yán)重老化狀態(tài)。作為經(jīng)濟(jì)快速增長的金磚國家之一,電力設(shè)備老化和較為落后的電網(wǎng)水平已經(jīng)成為制約俄羅斯電力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。根據(jù)2012年俄羅斯能源部制定的《俄羅斯2020年前電力現(xiàn)代化綱要方案》,到2020年,俄羅斯電網(wǎng)投資的總規(guī)模將達(dá)到6645億元,其中新建電網(wǎng)工程為3842億元,現(xiàn)有電網(wǎng)的改造和技術(shù)升級為2803億元。
中俄電力合作前景廣闊
實際上,中俄電力合作由來已久,早在1992年中俄已開始進(jìn)行電力貿(mào)易。第一條中俄跨境輸電線路布110千伏黑線于1992年7月投運,2006年和2014年,又分別建設(shè)投運了220千伏布愛甲乙線和500千伏阿黑線,其中500千伏阿黑線是中國從境外購電電壓等級最高的跨國輸電線路。目前,中俄兩國間輸電線路已有4條,中俄斷面輸電能力達(dá)到150萬千瓦,截至2015年底,累計完成對俄購電176億千瓦時。
近年來,受國際原油價格不斷下跌,以及西方經(jīng)濟(jì)制裁等因素影響,俄羅斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低。2015年俄羅斯經(jīng)濟(jì)收縮了3.7%,工業(yè)產(chǎn)出和真實工資都大幅度下滑。經(jīng)濟(jì)重壓之下,俄羅斯開始著手重啟新一輪私有化計劃,部分電網(wǎng)企業(yè)有望出售國有股權(quán)。國網(wǎng)公司與俄羅斯成立合資公司,正是順應(yīng)形勢,通過電網(wǎng)建設(shè)、投資、運營、EPC等方式帶動俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時也為我國先進(jìn)技術(shù)、過剩產(chǎn)能輸出和促進(jìn)電力企業(yè)“走出去”謀求更大的合作共贏空間。
1、俄境內(nèi)電網(wǎng)改造、綠地投資等項目發(fā)展前景廣闊。
俄羅斯電網(wǎng)水平相對落后,為了滿足快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,未來俄羅斯將新建大量電網(wǎng)綠地項目,對于電網(wǎng)技術(shù)改造及電網(wǎng)技術(shù)咨詢的需求也非常巨大。電網(wǎng)技術(shù)改造及電網(wǎng)技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)一般不涉及股權(quán)合作,雙方可以通過簽署合作協(xié)議的方式開展合作,受俄羅斯政策限制較小,業(yè)務(wù)空間前景廣闊。此外,獨聯(lián)體國家與俄羅斯有著緊密的電力經(jīng)貿(mào)往來,此次中俄合作對于加深與中亞五國和獨聯(lián)體國家電力合作具有示范意義。
2、國網(wǎng)公司先進(jìn)的遠(yuǎn)距離輸電技術(shù)、新能源并網(wǎng)技術(shù)和大電網(wǎng)運行技術(shù)在俄羅斯有廣大應(yīng)用空間。
俄羅斯幅員遼闊,東西跨域近萬公里,而俄羅斯能源資源主要集中在西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū),負(fù)荷中心在西部東歐地區(qū),能源資源逆向分布特點顯著,遠(yuǎn)距離送電、大范圍配置資源是俄羅斯破解困境的必然之選。我國在遠(yuǎn)距離輸電領(lǐng)域具有豐富的經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢,特高壓輸電技術(shù)已占領(lǐng)世界輸電領(lǐng)域制高點。1985年,前蘇聯(lián)曾建成埃基巴斯圖茲-科克切塔夫特高壓輸電線路以及2座1150千伏變電站,后來由于經(jīng)濟(jì)解體和政治原因,全線降壓為500千伏,并保持穩(wěn)定運行。這表明,俄羅斯對于特高壓工程技術(shù)有著深入了解,是雙方加強特高壓工程技術(shù)合作的重要基礎(chǔ)。同時,國網(wǎng)公司在大規(guī)模新能源并網(wǎng)、大電網(wǎng)運行等技術(shù)領(lǐng)域也具有明顯優(yōu)勢,這些先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)在俄羅斯市場具有廣闊應(yīng)用前景。
3、中俄雙方在電網(wǎng)投資領(lǐng)域已經(jīng)積累豐富經(jīng)驗,為將來擴大電網(wǎng)領(lǐng)域合作奠定基礎(chǔ)。
中俄直流聯(lián)網(wǎng)黑河背靠背工程采取了中俄雙方各自負(fù)責(zé)境內(nèi)電網(wǎng)工程建設(shè)的合作模式,雙方在電網(wǎng)投資建設(shè)領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗,未來中俄雙方可以在探索合資、吸引第三方投資、上市融資等新的電網(wǎng)合作模式上繼續(xù)加強電網(wǎng)領(lǐng)域合作。
4、國網(wǎng)公司充足的資金和豐富的項目管理經(jīng)驗,為電力項目一體化運作提供了保障。
俄羅斯電網(wǎng)現(xiàn)代化改造資金需求旺盛,而國網(wǎng)公司的經(jīng)營一直保持優(yōu)良業(yè)績,資金充足,融資能力強,能夠確保電網(wǎng)項目正常推進(jìn)。在電力工程承包、電工裝備制造等領(lǐng)域也具有較強的國際競爭力,具備電網(wǎng)項目設(shè)計、投資、建設(shè)、運行一體化運作能力。
5、國網(wǎng)公司大力推動構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng),為中俄電網(wǎng)領(lǐng)域合作創(chuàng)造更大空間。
國網(wǎng)公司一直以來都在推廣構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng),致力于以“特高壓電網(wǎng)+智能電網(wǎng)+清潔能源”的方式滿足全球電力需求。今年3月,國網(wǎng)公司同韓國電力公社、日本軟銀集團(tuán)、俄羅斯電網(wǎng)公司簽署了《東北亞電力聯(lián)網(wǎng)合作備忘錄》,標(biāo)志著全球能源互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入實施階段。俄羅斯作為東北亞地區(qū)重要的能源資源庫,推動中俄電網(wǎng)合作尤其是跨境電網(wǎng)合作,促進(jìn)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)資源能源以電能方式遠(yuǎn)送中東歐地區(qū)和東北亞地區(qū)消納,開發(fā)利用北極風(fēng)電資源,是對全球能源互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的實質(zhì)性推動,也能為中俄電網(wǎng)領(lǐng)域合作創(chuàng)造更大空間。
資金、壁壘、法規(guī),進(jìn)入俄羅斯市場仍存在一定挑戰(zhàn)
雖然俄羅斯電力市場需求旺盛,國網(wǎng)公司的投資合作前景廣闊,但要想順利進(jìn)入俄羅斯市場打開局面也面臨一系列難題和挑戰(zhàn)。
俄羅斯對外資進(jìn)入電網(wǎng)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)設(shè)置了嚴(yán)格壁壘,外國投資者難以在俄境內(nèi)運營電網(wǎng)。根據(jù)2008年4月29日施行的《俄聯(lián)邦外資進(jìn)入對保障國防和國家安全具有戰(zhàn)略意義商業(yè)組織程序法》,嚴(yán)格限制電網(wǎng)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的外國投資者進(jìn)入。即使外資進(jìn)入俄羅斯市場投資電網(wǎng)線路,也必須交由俄羅斯國內(nèi)企業(yè)運營,所有權(quán)和運營權(quán)的分離使投資者收益無法保障,公司參與俄境內(nèi)電網(wǎng)項目還取決于未來俄羅斯外資政策的變化。
俄境內(nèi)電網(wǎng)存量資產(chǎn)并購業(yè)務(wù)規(guī)模較小,業(yè)務(wù)前景取決于俄羅斯政府私有化政策推進(jìn)力度。盡管俄羅斯政府制定了電網(wǎng)企業(yè)國有股權(quán)出售計劃,但是鑒于電網(wǎng)企業(yè)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈,俄羅斯政府對電網(wǎng)企業(yè)股權(quán)出售計劃的實施較為謹(jǐn)慎,目前尚無明確出售意向。為了保持國內(nèi)資本對電網(wǎng)行業(yè)的控股地位,未來電網(wǎng)企業(yè)部分國有股權(quán)出售比例可能較低,業(yè)務(wù)規(guī)模較小,存量資產(chǎn)并購業(yè)務(wù)前景如何還需觀望俄羅斯私有化政策的推進(jìn)。
俄羅斯電力建設(shè)改造資金匱乏,中俄電力合作模式選擇面臨挑戰(zhàn)。一般國際電網(wǎng)領(lǐng)域合作均采取各自建設(shè)境內(nèi)電網(wǎng)或合資共建模式,合作雙方共同籌集資金作為資本金。而俄羅斯電力工業(yè)現(xiàn)代化改造需求巨大,而建設(shè)改造資金缺口較大,從而限制了中俄電網(wǎng)合作模式的選擇范圍。
俄羅斯投資的法律法規(guī)不夠完善,執(zhí)行過程不透明,法律法規(guī)風(fēng)險較大。根據(jù)俄羅斯法律,電網(wǎng)行業(yè)外資股權(quán)比例超過25%時,聯(lián)邦政府需對創(chuàng)建合資企業(yè)的交易進(jìn)行預(yù)審,但并未對交易預(yù)審的程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等進(jìn)行明確規(guī)定,并且實際執(zhí)行過程還容易受到選舉、利益集團(tuán)因素影響。另外,俄羅斯地方政府在政策制定與執(zhí)行方面擁有較高權(quán)限,電網(wǎng)投資在稅收、征地、環(huán)境保護(hù)等方面與地方政府利益聯(lián)系緊密,投資還需協(xié)調(diào)與地方政府的關(guān)系。
“莫為浮云遮望眼,風(fēng)物長宜放眼量”。此前一周俄羅斯總統(tǒng)普京訪華,中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系向更深層次發(fā)展,充分展示了俄方與中方開展全方位合作的意愿,中俄雙方電力合作的政治互信達(dá)到前所未有的新高度。我們有理由期待,中俄電力合作將取得更為豐碩的成果。