我國對煤電機組實施升級改造是一項連續(xù)性的工作，始于“十一五”，盛于“十三五”。
進入“十四五”，為應對全球氣候變化，力爭實現(xiàn)2030年前碳達峰和努力爭取2060年前碳中和的目標，必須加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，這對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和煤炭清潔高效利用提出了更高要求。在電力領(lǐng)域要求積極構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，煤電將逐步由提供電力電量的主體電源轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏﹄娏坎⒅氐闹涡院驼{(diào)節(jié)性電源。煤電機組改造升級是提高電煤利用效率、減少電煤消耗、促進清潔能源消納的重要手段，對推動碳達峰、碳中和目標如期實現(xiàn)具有重要意義。
煤電機組“三改聯(lián)動”經(jīng)濟性內(nèi)容
多年實踐證明，煤電機組改造只有在技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合算，才能落到實處。供熱改造有利于提高綜合能效、拓展熱力市場，發(fā)電企業(yè)積極性較高。節(jié)能降耗改造和靈活性改造由于涉及技改投資、機會成本、交易補償?shù)?，取決于投入產(chǎn)出能否平衡。煤電機組“三改聯(lián)動”的經(jīng)濟性主要體現(xiàn)在以下方面：
節(jié)能降耗效益
煤電機組探索多種技術(shù)改造方式，分類提出改造實施方案;優(yōu)先推廣使用成熟、適用的技術(shù)進行煤電節(jié)能減排改造，加強新裝備、新技術(shù)研發(fā)和試驗示范工作，推動行業(yè)整體節(jié)能降耗。例如對煤電機組節(jié)煤降耗改造，要求重點開展汽輪機通流改造、鍋爐和汽輪機冷端余熱深度利用改造、能量梯級利用改造，探索高溫亞臨界綜合升級改造，以及推動煤電機組清潔化利用。
節(jié)能降耗效益主要反映在采取節(jié)能改造措施后，降低煤耗、油耗、水耗，降低線損、運行維護費、管理費用及廠用電量，以及因能耗降低引起的污染物減排而減少的環(huán)保稅等的增量效益。
供熱改造效益
國家對煤電機組供熱改造提出了新要求，全力拓展集中式供熱需求，著力整合供熱資源。推進供熱區(qū)域“熱網(wǎng)互聯(lián)互通”“各類熱源聯(lián)網(wǎng)運行”“小熱電機組科學整合”，適當發(fā)展長輸供熱項目，優(yōu)先對城市或工業(yè)園區(qū)周邊具備改造條件且運行未滿15年的在役純凝發(fā)電機組實施采暖供熱改造，進一步優(yōu)化已投產(chǎn)熱電聯(lián)產(chǎn)機組的運行。
供熱改造效益主要反映在采取供熱改造措施后，因提高供熱能力，滿足新增熱負荷需求等增加供熱量而產(chǎn)生的供熱效益。
靈活性改造效益
靈活性改造不僅要求存量煤電機組“應改盡改”，對新增煤電機組也提出了全部“靈活性制造”的要求，并根據(jù)新能源高比例消納需要確定了數(shù)量目標。明確現(xiàn)役機組靈活性改造后，純凝機組工況調(diào)峰能力的一般化要求為最小發(fā)電出力達到35%額定負荷;采暖熱電機組在供熱期運行時，要通過熱電解耦力爭實現(xiàn)單日6小時最小發(fā)電出力達到40%額定負荷的調(diào)峰能力。鼓勵通過技術(shù)創(chuàng)新示范，探索進一步降低機組最小發(fā)電出力的可靠措施。
靈活性改造效益主要反映在煤電機組通過提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，促進清潔能源消納，積極參與輔助服務，最大限度地獲得電力輔助服務補貼，在不影響既有發(fā)電收益的基礎(chǔ)上額外獲得可觀的調(diào)峰收益。
思考與提示
煤電機組“三改聯(lián)動”經(jīng)濟性研究是“三改”工程項目前期工作的重要內(nèi)容，對于加強固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控，提高投資決策的科學化水平，引導和促進各類資源合理配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，減少和規(guī)避投資風險，充分發(fā)揮改造投資效益，具有重要作用。
關(guān)注“三改”范圍的界定
對于“三改聯(lián)動”項目，改造范圍包括節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造，項目經(jīng)濟性主要反映在估算和評價與項目改造新增投資直接有關(guān)的增量效益、費用。
其中，“供熱改造”經(jīng)濟性比較容易判定，主要體現(xiàn)在通過提高熱效、新增熱負荷的增量收益與增量費用的計算，對供熱改造增量經(jīng)濟效益進行比較和分析。“節(jié)能降耗改造”要求“降耗減碳”，主要考慮節(jié)能降耗的經(jīng)濟效益。同時，對有降低污染物排放水平的改造項目，應定性分析環(huán)保治理的社會效益，可將項目改造前后的運行成本進行比較，分析項目實施對企業(yè)經(jīng)營管理和生產(chǎn)成本的影響。“靈活性改造”經(jīng)濟性涉及技改投資、機會成本、交易補貼等，主要受輔助服務市場和經(jīng)濟補償政策影響比較大。
因此，“三改”范圍的界定與項目經(jīng)濟性研究的內(nèi)容有直接關(guān)系。
統(tǒng)籌兼顧，共創(chuàng)效益
在推進煤電機組改造升級過程中，需統(tǒng)籌考慮節(jié)能改造、供熱改造和靈活性改造，實現(xiàn)“三改聯(lián)動”。從機組本身性能挖掘潛力、提升調(diào)峰能力，通過對主輔機及系統(tǒng)改造，實現(xiàn)煤電機組運行靈活性及熱電解耦，改造過程中秉持全負荷段綜合節(jié)能的理念。
基于煤電機組的盈利能力、利用小時數(shù)、機組型式、壓力等級等因素，分類、分級、分批實施“三改聯(lián)動”。盈利好的超臨界以上機組應以節(jié)能改造為主、供熱及靈活性改造為輔;利用小時數(shù)低的亞臨界機組應以供熱及靈活性改造為主、節(jié)能改造為輔。對于盈利能力差、利用小時數(shù)低的煤電機組應開展專題研究，以“三改”為契機主動融入所在區(qū)域園區(qū)及城市的發(fā)展，制定綜合升級方案，提高盈利能力。同時，將智慧電廠建設示范與煤電“三改聯(lián)動”相結(jié)合，開展智慧電廠全面評估，分級分類推進技術(shù)攻關(guān)，使“三改聯(lián)動”與“智能智慧”統(tǒng)籌兼顧，成為煤電綜合改造升級的重要手段。
堅持底線思維、確保電力安全;堅持統(tǒng)籌聯(lián)動、實現(xiàn)降耗減碳;堅持政策引導、合理把握節(jié)奏;堅持市場導向、經(jīng)濟技術(shù)可行的基本原則;統(tǒng)籌兼顧安全、技術(shù)和經(jīng)濟目標，共創(chuàng)“三改聯(lián)動”綜合增量效益，使煤電企業(yè)能達到低能耗、低排放、高能效與靈活性要求，適應“雙高雙峰”電網(wǎng)特性，參與快速多變的現(xiàn)貨市場交易，提高多能聯(lián)供能力、輔助服務能力、電力市場競爭能力，贏得煤電企業(yè)必要合理的生存時間與發(fā)展空間。
政策保障，經(jīng)濟引領(lǐng)
政策保障。為更好地實現(xiàn)“三改聯(lián)動”，國家需不斷完善煤電升級改造的產(chǎn)業(yè)政策、市場機制和配套措施，在財政、金融、價格等方面提供政策支持。健全市場化交易，加快完善輔助服務市場機制;引導節(jié)能減排指標好的煤電機組多簽訂市場化合同、多發(fā)電，支持靈活性改造和新能源配額的關(guān)聯(lián)程度，加大靈活性改造的補貼收益，使參與靈活性改造的調(diào)峰機組獲得相應收益，實現(xiàn)技改投入與產(chǎn)出的基本平衡。同時，國家可設立煤電機組升級改造專項資金對“三改聯(lián)動”給予專項資金支持;金融機構(gòu)可對煤電行業(yè)清潔高效升級改造實行積極的信貸政策，加大對“三改聯(lián)動”的專項貸款支持，緩解煤電企業(yè)資金壓力。
簡而言之，要根據(jù)煤電企業(yè)新的戰(zhàn)略定位，出臺“煤電新政”，提供政策保障，讓落后老小煤電“退得出”，清潔高效煤電“留得住”，新上先進煤電“有回報”。
經(jīng)濟引領(lǐng)。煤電企業(yè)制定切實可行的改造目標和任務，結(jié)合電力供需情況穩(wěn)妥有序地實施“三改”，加強煤電技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)降低碳排放、污染物排放和能耗水平，不斷提升清潔低碳、靈活高效、兜底保障的運營能力。
以經(jīng)濟為引領(lǐng)，遵循經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)則，按照“誰受益、誰承擔”的原則，通過市場交易，使電價在項目經(jīng)濟性分析中，能及時反映燃料成本與供求關(guān)系的變化，以及新能源消納的系統(tǒng)成本，體現(xiàn)“三改聯(lián)動”的投資效果;同時，合理選擇金融產(chǎn)品工具，用好用足央行貨幣政策。比如：煤電機組改造需要新購設備，本身存在存量設備的，需對資產(chǎn)進行盤活融資，可分別采用融資租賃中的直接租賃、售后回租模式，獲得金融支持。
煤電機組“三改聯(lián)動”需要在經(jīng)過專業(yè)的節(jié)能判定后統(tǒng)一布局、因地制宜、一機一策、一廠一策。以節(jié)能診斷服務為支點，挖掘機組的節(jié)能、供熱、提效的改造潛力;以綜合能源供給改造為杠桿，進行供熱改造、供汽改造、供冷改造，供氫、供壓縮空氣等綜合改造，探索更多的盈利模式。在經(jīng)濟性上，隨著靈活性相關(guān)市場的完善，靈活性改造將成為影響煤電機組效益的決定性要素。未來煤電機組的主要發(fā)展方向是靈活性，包括機組負荷運行區(qū)間的靈活性、機組變負荷的靈活性、機組啟停的靈活性，以及機組燃料的靈活性，更加靈活的機組將在電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中占據(jù)優(yōu)勢。
為了適應新型電力系統(tǒng)，煤電機組進行“三改聯(lián)動”，要以市場為推動力進行改造，基于合理的行政政策、科學的經(jīng)濟規(guī)則，使資源配置效率更高，尤其要在經(jīng)濟效益與社會效益中找到平衡，為煤電機組的經(jīng)濟性謀求一條出路，使煤電企業(yè)能更好地保障我國能源電力供應安全，發(fā)揮保障電力安全穩(wěn)定供應的“主力軍”和“穩(wěn)定器”的作用。（袁紅）
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