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魏一鳴:加大節(jié)能降碳工作力度 推動取得更大成效

國家發(fā)改委發(fā)布時間:2024-05-31 11:32:06  作者:魏一鳴

  近日,國務院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》(國發(fā)〔2024〕12號,以下簡稱《行動方案》),明確今明兩年節(jié)能降碳工作總體要求、重點任務、管理機制和支撐保障措施,要求各地區(qū)各有關部門以更高水平更高質量推進節(jié)能降碳工作,采取有力措施,盡最大努力實現(xiàn)“十四五”節(jié)能降碳約束性指標,為如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎,是當前深入推進節(jié)能降碳的行動指南。

  一、堅持目標導向和問題導向,合理設定目標任務

  “十四五”規(guī)劃《綱要》確定單位國內生產總值能耗降低13.5%的約束性指標。“十四五”前三年,我國節(jié)能降碳成效顯著,但受新冠疫情等影響,全國能耗強度降低仍滯后于時序進度,部分地區(qū)節(jié)能降碳形勢較為嚴峻。

  一方面,《行動方案》堅持目標導向,充分考慮五年規(guī)劃目標設置和實際完成進度,明確2024年、2025年單位國內生產總值能耗降低、單位國內生產總值二氧化碳排放降低、規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗降低、非化石能源消費占比和重點領域行業(yè)節(jié)能降碳量等總體目標,并提出能源、工業(yè)、建筑、交通、公共機構節(jié)能降碳具體目標要求,構建多層次進階式目標體系。

  另一方面,《行動方案》堅持問題導向,針對重點領域重點行業(yè)節(jié)能降碳薄弱環(huán)節(jié),系統(tǒng)部署化石能源消費減量替代行動、非化石能源消費提升行動、鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動、石化化工行業(yè)節(jié)能降碳行動、有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳行動、建材行業(yè)節(jié)能降碳行動、建筑節(jié)能降碳行動、交通運輸節(jié)能降碳行動、公共機構節(jié)能降碳行動、用能產品設備節(jié)能降碳行動,為下一步工作指明了方向和路徑。

  二、堅持將節(jié)能貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域,提出有力任務舉措

  當前,“十四五”節(jié)能降碳工作已經進入攻堅期,《行動方案》充分考慮節(jié)能降碳工作涉及面廣、聯(lián)動性強的特點,堅持條塊結合,提出強有力措施,推動全社會節(jié)能降碳取得更大成效。

  從領域看,《行動方案》在強化工業(yè)、建筑、交通、公共機構、用能產品設備等重點用能環(huán)節(jié)管理的同時,明確提出鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等4大重點行業(yè)節(jié)能降碳工作要求,從完善產能產量調控、推進用能低碳替代、優(yōu)化生產工藝流程、加快節(jié)能降碳改造四方面著手,推動提升用能質量效益。緊密結合黨中央、國務院關于推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新部署要求,組織實施用能產品設備節(jié)能降碳行動,強化能耗、排放、技術等標準牽引,推動重點用能設備更新升級,加強廢舊產品設備循環(huán)利用。

  從地區(qū)看,“十四五”前三年,各地區(qū)節(jié)能降碳約束性指標完成進度差異較大?!缎袆臃桨浮诽岢鰣猿窒攘⒑笃疲€(wěn)妥把握工作力度和節(jié)奏等原則,在充分考慮地區(qū)工作實際基礎上制定差異化管理措施,實行新上項目非化石能源消費承諾,明確要求“十四五”后兩年新上高耗能項目非化石能源消費比例不得低于20%,并鼓勵地方結合實際提高比例要求,將有力支撐全國節(jié)能降碳目標實現(xiàn)。

  三、堅持政府和市場兩手發(fā)力,強化節(jié)能降碳支撐保障

  節(jié)能降碳是加快發(fā)展方式綠色轉型的重要抓手,既利當前、更利長遠。推進節(jié)能降碳工作需要政府和市場協(xié)同發(fā)力,共同破解制度、技術、投資支撐等方面制約,強化工作支撐保障。

  政策標準方面,《行動方案》強調發(fā)揮政府投資帶動放大效應,落實好有利于節(jié)能降碳的財稅政策,發(fā)揮綠色金融作用,加大對節(jié)能降碳改造和用能設備更新的資金支持。提出進一步完善價格政策,深化能源價格形成機制,完善高耗能行業(yè)階梯電價制度,有序推行兩部制熱價,有力推進消費側節(jié)能。發(fā)揮國家重大科技專項作用,強化節(jié)能降碳關鍵技術攻關和先進技術推廣應用,發(fā)揮科技引領創(chuàng)新賦能作用。

  市場化機制方面,《行動方案》提出積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式,提升節(jié)能降碳產品服務供給。推動完善用能權交易、碳排放權交易、溫室氣體自愿減排交易、可再生能源綠色電力證書交易等市場化機制設置,強化機制間銜接協(xié)調,通過市場化配置手段使資源環(huán)境要素價格充分反映其稀缺性和外部性,在全社會樹立能源資源環(huán)境有價理念,推動形成簡約適度、綠色低碳的生產方式和生活方式。(作者:魏一鳴 北京理工大學副校長)


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