近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_了配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措，將推動新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
推動配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展意義重大
近年來，分布式電源、微電網(wǎng)、直流負(fù)荷、分布式儲能等新要素的廣泛接入，以及負(fù)荷聚合商、虛擬電廠、車網(wǎng)互動、產(chǎn)銷者等新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，使得當(dāng)前配電網(wǎng)的發(fā)展面臨諸多新問題。一是安全性問題。分布式電源大規(guī)模并網(wǎng)后，潮流倒送導(dǎo)致部分地區(qū)線路重過載、電壓越限等，給配電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來挑戰(zhàn)。二是可靠性。分布式電源和電動汽車的接入導(dǎo)致配電網(wǎng)潮流分布不均，降低了部分聯(lián)絡(luò)線路和設(shè)備的轉(zhuǎn)供能力，使得電力系統(tǒng)可靠性下降。三是經(jīng)濟(jì)性問題。直流電源和直流負(fù)荷的接入帶來大量交直流變換環(huán)節(jié)，導(dǎo)致電能損耗增加。另外，電力供需時空錯配矛盾加深，導(dǎo)致設(shè)備利用率下降。四是復(fù)雜性問題。源荷儲的不確定性和多主體性，使得配電網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)度運(yùn)行、協(xié)同控制等變得更加復(fù)雜。
為解決上述問題，亟須推動配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。
配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展意義重大，主要體現(xiàn)在以下四方面。一是保障國家能源安全。分布式能源的大規(guī)模消納有助于降低我國原油和天然氣的對外依存度，從而進(jìn)一步保障國家能源安全。二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。配電網(wǎng)建設(shè)將帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如高端設(shè)備制造、分布式發(fā)電、分布式儲能等，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能。三是推動電力營商環(huán)境優(yōu)化。配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展將使配電更加安全與可靠、用電更加綠色與經(jīng)濟(jì)、服務(wù)更加便捷與精準(zhǔn)，為電力營商環(huán)境優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。四是助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求配電網(wǎng)具備更強(qiáng)的分布式電源接入能力和綠電大規(guī)模消納支撐能力。
聚焦重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展
一是補(bǔ)齊電網(wǎng)短板，夯實(shí)保供基礎(chǔ)。補(bǔ)齊電網(wǎng)短板是配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。在供電能力方面，要加強(qiáng)配網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)改造，加強(qiáng)縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)的聯(lián)系，開展配電網(wǎng)柔性互聯(lián)等新技術(shù)應(yīng)用，打造堅(jiān)強(qiáng)靈活電網(wǎng)網(wǎng)架，適度超前規(guī)劃建設(shè)配電網(wǎng)。在裝備水平方面，要提高裝備能效水平，加快高耗能設(shè)備更新改造，推廣高可靠、低能耗、環(huán)保型設(shè)備，提高裝備智能化水平，提升裝備透明化水平和配電自動化有效覆蓋率，配置一二次融合裝備和微型智能傳感器等。在應(yīng)急能力方面，要提高災(zāi)害防控標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)本地應(yīng)急保障電源建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。
二是提升承載能力，支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展。提升承載能力是配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。需要著力做好四方面工作：引導(dǎo)分布式能源科學(xué)布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納，提高配電網(wǎng)對分布式能源的承載能力;引導(dǎo)電動汽車、電采暖、電鍋爐、港口岸電等新型用電負(fù)荷合理分層接入中低壓配電網(wǎng)，提高配電網(wǎng)對電能替代的承載能力;引導(dǎo)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)合理配置新型儲能，提高配電網(wǎng)的靈活調(diào)節(jié)能力;推動分布式智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，提高配電網(wǎng)的自我平衡能力。
三是強(qiáng)化全程管理，保障發(fā)展質(zhì)量。強(qiáng)化全程管理是配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的保障。在規(guī)劃環(huán)節(jié)，既要做好源網(wǎng)荷儲統(tǒng)一規(guī)劃，又要做好配電網(wǎng)、天然氣網(wǎng)、供熱網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同規(guī)劃，同時，還要加強(qiáng)與城鄉(xiāng)、國土空間規(guī)劃的銜接。在投資環(huán)節(jié)，要加大電網(wǎng)的投資力度，鼓勵多元主體投資。在建設(shè)環(huán)節(jié)，要協(xié)同高效推進(jìn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程監(jiān)督。在調(diào)度環(huán)節(jié)，打造配電網(wǎng)一張圖，提升可觀可測能力;構(gòu)建主配微、源網(wǎng)荷儲協(xié)同的聯(lián)合調(diào)度模式，提升可調(diào)能力;構(gòu)建柔性的分層分區(qū)架構(gòu)，提升可控能力。在運(yùn)維環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化巡檢消除缺陷、精益化運(yùn)檢提質(zhì)提效、數(shù)智化賦能配電網(wǎng)自愈。
四是加強(qiáng)改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題。加強(qiáng)改革創(chuàng)新是配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的動力。在科技方面，要加強(qiáng)新型配電網(wǎng)規(guī)劃方法、運(yùn)行機(jī)理、協(xié)同控制等理論研究，加強(qiáng)新材料、直流配電、柔性互聯(lián)設(shè)備等技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)、通信技術(shù)、控制技術(shù)、電力技術(shù)等深度融合。在機(jī)制方面，要完善各類交易機(jī)制，引導(dǎo)配電網(wǎng)從單一供配電主體向資源聚合、能源配置、多元服務(wù)和價值創(chuàng)造的交易平臺轉(zhuǎn)變，持續(xù)優(yōu)化電價機(jī)制，引導(dǎo)分布式能源就近消納、用戶優(yōu)化用電行為。在政策方面，應(yīng)加強(qiáng)與中央、地方政府和金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，積極利用各類優(yōu)惠政策，協(xié)同推進(jìn)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。
需統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)配電網(wǎng)發(fā)展
推動配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。未來，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌處理好“五個關(guān)系”。
一是統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。既要立足當(dāng)前，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升配電網(wǎng)承載力和靈活性，保障電力安全可靠供應(yīng);又要著眼長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)主配微網(wǎng)多級協(xié)同、源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展，推動配電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級。
二是統(tǒng)籌好整體與局部的關(guān)系。配電網(wǎng)作為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。然而，城鄉(xiāng)配電網(wǎng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然突出，為此，各地應(yīng)根據(jù)資源稟賦、配電容量、負(fù)荷增長等，因地制宜開展配電網(wǎng)建設(shè)。
三是統(tǒng)籌好頂層與底層的關(guān)系。配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，需要實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與底層探索的上下結(jié)合和良性互動。頂層設(shè)計(jì)為配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供了理論和方法，而底層探索能夠根據(jù)具體的配電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善理論與方法。
四是統(tǒng)籌好政府與市場的關(guān)系。配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，需要“有為政府”和“有效市場”的結(jié)合。一方面，政府要加強(qiáng)對配電網(wǎng)投資引導(dǎo)、跟蹤分析、監(jiān)督評估等，另一方面，要發(fā)揮市場在電力平衡、成本疏導(dǎo)、利益分配等方面的決定性作用。
五是統(tǒng)籌好安全與成本的關(guān)系。配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，要求安全與成本相統(tǒng)一。一方面，要強(qiáng)化安全底線思維，保持合理供電裕度和提高重要用戶應(yīng)急保障水平，另一方面，要在保障安全的前提下，通過技術(shù)、管理、制度等手段最大限度降低成本。
(作者系華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授)
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