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潘家華:以零碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)全球氣候變化行動(dòng)

潘家華發(fā)布時(shí)間:2024-04-01 14:21:04  作者:中國(guó)電力企業(yè)管理

  潘家華 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員,中國(guó)社科院大學(xué)教授、博導(dǎo)。中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任、政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)(IPCC)減緩評(píng)估報(bào)告主筆。1992年獲博士學(xué)位(經(jīng)濟(jì)學(xué),劍橋大學(xué))。享受國(guó)務(wù)院特殊津貼、入選文化名家暨“四個(gè)一批”和國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才計(jì)劃。在《經(jīng)濟(jì)研究》《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》、Nature、Science、Oxford Review of Economic Policy等學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文350余篇,出版學(xué)術(shù)專著20余部,獲中國(guó)社會(huì)科學(xué)院優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)、孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)、中華寶鋼環(huán)境(學(xué)術(shù))獎(jiǎng)等重要學(xué)術(shù)獎(jiǎng)20多項(xiàng)。

  大力發(fā)展零碳能源、加快能源利用賽道的切換是應(yīng)對(duì)全球氣候變化、實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的解決方案。當(dāng)前,為實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度溫升管控目標(biāo),全球主要聚焦二氧化碳減排,但形勢(shì)嚴(yán)峻,差距巨大,舉步維艱;盡管如此,國(guó)際社會(huì)也發(fā)現(xiàn),零碳可再生能源異軍突起,競(jìng)爭(zhēng)力凸顯,零碳能源加快替代化石能源勢(shì)在必行,也志在必得。

  2023年12月,在阿聯(lián)酋舉辦的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第二十八次締約方大會(huì)(COP28)首次對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)展開(kāi)展了全球盤(pán)點(diǎn),并基于全球盤(pán)點(diǎn)的結(jié)果達(dá)成了《阿聯(lián)酋共識(shí)》。這一落實(shí)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的國(guó)際新共識(shí),要求各締約方進(jìn)一步提振氣候雄心,提交2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)新目標(biāo),零碳轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)緊迫性持續(xù)加大。

  首先,《阿聯(lián)酋共識(shí)》明確全球盤(pán)點(diǎn)所對(duì)標(biāo)的目標(biāo)是全球溫升目標(biāo)控制在1.5攝氏度以內(nèi),超越了《巴黎協(xié)定》提出的“把全球平均地表氣溫升幅控制在較工業(yè)化前水平的2攝氏度之內(nèi),并努力將氣溫升幅限制在較工業(yè)化前水平的1.5攝氏度之內(nèi)”的彈性目標(biāo)。過(guò)去,在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),2攝氏度以內(nèi)的全球溫升目標(biāo)被認(rèn)為是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的最低目標(biāo),而1.5攝氏度則是一個(gè)更具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。但《阿聯(lián)酋共識(shí)》明確以1.5攝氏度的全球溫升目標(biāo)作為全球盤(pán)點(diǎn)的對(duì)標(biāo)目標(biāo),這一方面意味著全球溫升2攝氏度以內(nèi)已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)加劇的現(xiàn)狀,而更直接的含義是凈零排放將從本世紀(jì)的后半葉(多理解為2075年)提前至2050年。

  第二,明確提出“轉(zhuǎn)軌別離化石燃料”。較之2021年格拉斯哥協(xié)議談判中“減煤退煤”的爭(zhēng)論,這一表述更有力度、更有魄力。“轉(zhuǎn)軌別離化石燃料”意味著退出的焦點(diǎn)從煤炭擴(kuò)大到所有化石能源,盡管談判過(guò)程多方博弈幾經(jīng)波折,但最終形成的“轉(zhuǎn)軌別離”這一表述仍是一個(gè)巨大的成功和超越。這里的“轉(zhuǎn)軌別離”,是通過(guò)變換軌道而告別遠(yuǎn)離,并不是在既有的軌道上簡(jiǎn)單地在結(jié)構(gòu)形態(tài)上離開(kāi)化石燃料的“轉(zhuǎn)型脫離”。正如聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約執(zhí)行秘書(shū)西蒙·斯蒂爾所說(shuō),這一表述宣告了化石能源終結(jié)的開(kāi)始,在人類能源變革和應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中具有里程碑式的意義。

  第三,《阿聯(lián)酋共識(shí)》勾畫(huà)出明晰的2050年全球碳中和的路線圖。規(guī)定2025年各締約方按照對(duì)標(biāo)溫升1.5攝氏度目標(biāo),提出2035年的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。具體的減排核算指標(biāo),是以2019年的溫室氣體排放水平為基準(zhǔn),2030年全球溫室氣體排放要下降43%,2035年下降64%,2050年實(shí)現(xiàn)全球碳中和。并重申《巴黎協(xié)定》每5年一次全球盤(pán)點(diǎn)的規(guī)定,明確在2028年開(kāi)展第二次全球盤(pán)點(diǎn)。這就要求各國(guó)、各地區(qū)加快部署減排的時(shí)間表和路線圖。

  《京都議定書(shū)》明確認(rèn)定的溫室氣體有7種,包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮和4種含氟氣體。鑒于毀林只在欠發(fā)達(dá)國(guó)家存在,額外的甲烷多與化石燃料同源,其他溫室氣體占比較低,約在3%以內(nèi),而化石燃料相關(guān)的二氧化碳占據(jù)80%以上。如果以二氧化碳為重點(diǎn)進(jìn)行分析,那么按照全球盤(pán)點(diǎn)技術(shù)對(duì)話的評(píng)估,相對(duì)2019年,2030年二氧化碳要減少排放48%,2035年減排65%,2050年減排99%,這也就意味著在2050年應(yīng)基本上將化石能源燃燒排放的二氧化碳清零。從2023年到2050年,在27年時(shí)間里要實(shí)現(xiàn)全球化石燃料大略歸零,所有締約方都感受到了巨大壓力,但氣候危機(jī)倒逼人類必須要在長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益中做出選擇。

  在全球溫升1.5攝氏度的目標(biāo)下,化石能源燃燒排放的二氧化碳核定的碳預(yù)算只有3500億噸左右,而每年全球的碳排放超過(guò)360億噸,如果按照當(dāng)前的碳排放量來(lái)計(jì)算,在不到10年的時(shí)間里就會(huì)把全球碳排放預(yù)算全部用完,因此,全球減碳形勢(shì)空前嚴(yán)峻,需要加大力度抑制化石能源投資慣性,盡快明確化石能源有序退出的時(shí)間表。如果未來(lái)仍然持續(xù)把化石能源大規(guī)模投資當(dāng)作能源保障的基石,一旦形成高碳技術(shù)鎖定及大量的資金資產(chǎn)的沉淀風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)將是巨大的障礙。

  如今,國(guó)際社會(huì)的選擇已經(jīng)非常明確,為了人類共同的未來(lái),我們必須要努力實(shí)現(xiàn)全球1.5攝氏度以內(nèi)的溫升控制目標(biāo)。中國(guó)具有高調(diào)展現(xiàn)自己在轉(zhuǎn)軌別離化石能源方面的優(yōu)勢(shì),應(yīng)抓住主動(dòng)權(quán),引領(lǐng)全球氣候變化行動(dòng)。中國(guó)的光伏組件生產(chǎn)占據(jù)全球產(chǎn)能85%以上,動(dòng)力電池產(chǎn)能占據(jù)全球2/3以上,電動(dòng)汽車生產(chǎn)占全球60%以上。國(guó)家海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2023年,我國(guó)電動(dòng)汽車、鋰電池和太陽(yáng)能電池等“新三樣”產(chǎn)品合計(jì)出口1.06萬(wàn)億元,首次突破萬(wàn)億元大關(guān)。這是我國(guó)零碳產(chǎn)業(yè)躍升發(fā)展、獨(dú)步全球的又一例證。此外,風(fēng)機(jī)、熱泵等各類零碳產(chǎn)品在產(chǎn)能、產(chǎn)量、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面都穩(wěn)居世界前列,有足夠的實(shí)力和底氣支撐我們?cè)趹?yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮引領(lǐng)作用,建立以中國(guó)為主導(dǎo)的話語(yǔ)體系。

  零碳能源和零碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亦為能源安全的保障提供了重要出路。當(dāng)前,我國(guó)石油對(duì)外依存度已超過(guò)70%,而汽車保有量每千人還不到230輛,美國(guó)每千人汽車保有量超過(guò)800輛,歐洲、日本超過(guò)600輛,如果我國(guó)汽車人均保有量再翻一倍,石油對(duì)外依存度將進(jìn)一步提高,能源安全形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。而電動(dòng)汽車的發(fā)展可以解決這一問(wèn)題。此外,我國(guó)還有超6億人每月可支配收入僅1000元左右,電動(dòng)汽車相對(duì)低廉的充電價(jià)格更適于低收入人群,可以全面拓展這樣一個(gè)6億人口的大市場(chǎng),這不僅能夠有效提升能源安全保障,還將充分帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)。

  近年來(lái),我國(guó)新能源發(fā)展取得了舉世矚目的成就。2020年12月,國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)氣候雄心峰會(huì)上宣布,到2030年,風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。但2023年僅光伏裝機(jī)就突破2億千瓦。按照當(dāng)前風(fēng)光新能源的裝機(jī)增長(zhǎng)速度,我國(guó)2030年的風(fēng)光裝機(jī)不僅完成12億千瓦的目標(biāo)毫無(wú)懸念,甚至可望達(dá)到18~25億千瓦的規(guī)模。和缺少完整零碳產(chǎn)業(yè)鏈的美國(guó)、歐洲相比,我國(guó)制造業(yè)成本低、零碳產(chǎn)業(yè)鏈鏈條完整,在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)巨大。沒(méi)有中國(guó)零碳產(chǎn)品的快速發(fā)展,全球光伏、儲(chǔ)能等價(jià)格不可能得到快速下降。中國(guó)零碳產(chǎn)業(yè)為全球零碳發(fā)展創(chuàng)造了成本下降的紅利和就業(yè)民生福祉。但是,在應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際對(duì)話中,我國(guó)的零碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有被充分強(qiáng)調(diào),我國(guó)對(duì)全球零碳發(fā)展做出的貢獻(xiàn)也并沒(méi)有形成相應(yīng)的國(guó)家影響力和引領(lǐng)力。不僅如此,近年來(lái)不斷惡化的國(guó)際環(huán)境,與中國(guó)“脫鉤斷鏈”嚴(yán)重阻礙中國(guó)零碳產(chǎn)品在全球1.5攝氏度溫升目標(biāo)管控進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用和貢獻(xiàn)。美國(guó)、歐盟等以所謂的供應(yīng)鏈安全為名對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品、動(dòng)力電池、電動(dòng)汽車進(jìn)行限制、打壓。2023年,歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)已開(kāi)始試運(yùn)行,以應(yīng)對(duì)氣候變化為名,高筑碳關(guān)稅壁壘,使廣大后發(fā)國(guó)家的制造業(yè)出口陷入被動(dòng)。中國(guó)在零碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì),使我們有條件成為應(yīng)對(duì)氣候變化的主導(dǎo)者,而非跟隨者。面對(duì)日趨惡劣的全球地緣政治和國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境,我們需要高舉氣候道義的旗幟——事關(guān)人類共同未來(lái)的氣候安全顯然在道義上優(yōu)先于歐美當(dāng)前只顧局部利益的所謂國(guó)家安全。因此,我國(guó)更應(yīng)積極利用氣候道義的高站位,對(duì)歐美打擊中國(guó)零碳產(chǎn)業(yè)做法形成有力反制。利用中國(guó)的零碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì),在全球氣候變化的規(guī)則、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等方面積極作為、發(fā)揮應(yīng)有的作用。

  同時(shí),需要明確的是,實(shí)現(xiàn)全球碳中和,要抓住主要矛盾,即化石能源的退出。只有化石能源燃燒排放的二氧化碳才是全球變暖的主要因素,至于農(nóng)業(yè)碳及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)周期產(chǎn)生的甲烷等,多具有氣候中性的屬性,無(wú)需為此焦慮。因此,推進(jìn)碳中和目標(biāo)應(yīng)聚焦于化石能源按凈零碳目標(biāo)進(jìn)程的逐步退出。例如煤炭,國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)是2060年非化石能源在一次能源消費(fèi)占比達(dá)到80%以上,實(shí)現(xiàn)碳中和。如果2060年化石能源占比15%,則煤炭至多占比5%以內(nèi)。這也就意味著,從2023年到2060年,在37年內(nèi),煤炭占比要從當(dāng)前的56%減至5%以內(nèi)。如果無(wú)法做到化石能源有序退出,碳中和只是一句空話而已。因此,建議我國(guó)一方面加大力度部署化石能源退出,另一方面在國(guó)際社會(huì)上揚(yáng)長(zhǎng)避短,高調(diào)講述我國(guó)零碳產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的中國(guó)故事,用我們的零碳產(chǎn)品,引領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易,規(guī)范國(guó)際貿(mào)易。


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