曾鳴：以規(guī)則之力驅(qū)動電力市場化改革進入快車道

  為進一步鞏固市場建設(shè)成果，深化市場建設(shè)共識，推動電力現(xiàn)貨市場穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，助力我國能源結(jié)構(gòu)清潔轉(zhuǎn)型，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)及相關(guān)配套文件、《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》(發(fā)改體改〔2022〕118號)等文件要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局于近日聯(lián)合印發(fā)了《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》(以下稱為《基本規(guī)則》)，對建設(shè)全國統(tǒng)一的電力市場體系的方向和路徑進行了闡述，明確了電力現(xiàn)貨市場的主要功能區(qū)塊和內(nèi)容，在市場主體準入、市場結(jié)算、風險防控等方面提供了明確的指引，進一步促進各地區(qū)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成統(tǒng)一、有序的電力市場體系。

  一、電力現(xiàn)貨市場取得的成效

  目前，我國多層次統(tǒng)一電力市場體系已初具雛形：交易品種涵蓋電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù);交易范圍已覆蓋省間、省內(nèi);經(jīng)營主體擴大到虛擬電廠、獨立儲能等新型主體;交易機構(gòu)實現(xiàn)相對獨立規(guī)范運作，市場決定電力價格的機制初步形成，市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用逐步顯現(xiàn)。

  電力現(xiàn)貨市場作為反映電力供需形勢的“風向標”，試運行周期不斷拉長，經(jīng)營主體逐步多元，市場價格優(yōu)化發(fā)用電行為的引導作用不斷顯現(xiàn)。山西、甘肅、山東、蒙西和廣東等已進入不間斷結(jié)算試運行。電力現(xiàn)貨市場運行取得以下重要成效：一是有效提高資源配置效率，推動電力生產(chǎn)組織由傳統(tǒng)計劃模式向市場模式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)貨市場出清結(jié)果直接運用于電網(wǎng)調(diào)度運行，促進市場運營與系統(tǒng)運行深度融合;二是有效提升電力供需緊張時段的安全保供能力，現(xiàn)貨市場分時價格信號有效反映供需形勢，通過現(xiàn)貨市場短時高電價信號引導火電企業(yè)頂峰發(fā)電、電力用戶減少用電需求;三是有效激勵靈活調(diào)節(jié)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)助力新能源消納，新能源大發(fā)時段，通過現(xiàn)貨市場價格信號引導火電企業(yè)壓降出力、電力用戶提高用電需求，擴大新能源消納空間。

  二、《基本規(guī)則》的亮點內(nèi)容

  根據(jù)現(xiàn)貨市場省份多年來不斷探索、總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗，結(jié)合電力現(xiàn)貨市場中存在的實際問題，經(jīng)營主體、電網(wǎng)企業(yè)以及各專家學者在國家發(fā)改委、國家能源局的大力指導下，不斷研究、探討，《基本規(guī)則》對以下各方面進行了總結(jié)、規(guī)范：

  一是制定了近期+中遠期市場建設(shè)兩步走戰(zhàn)略?！痘疽?guī)則》制訂了市場建設(shè)兩步走戰(zhàn)略，在近期完成省/區(qū)市場建設(shè)并加強省間市場銜接，形成“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”市場體系，不斷擴大經(jīng)營主體范圍，研究分布式發(fā)電、負荷聚合商、儲能和虛擬電廠等新型主體參與市場機制。在遠期進一步完善市場建設(shè)，加強國家市場、省(區(qū)、市)/區(qū)域電力市場間的相互耦合、有序銜接，加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)進程。

  二是擴大電力現(xiàn)貨市場主體范圍，明確市場成員權(quán)利義務(wù)?！痘疽?guī)則》明確了電力現(xiàn)貨市場成員包括各類型發(fā)電企業(yè)、電力用戶(含電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶)、售電公司、新型經(jīng)營主體、電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)以及電力交易機構(gòu)，并根據(jù)權(quán)責對等原則對市場成員權(quán)利義務(wù)進行了詳細的規(guī)定，強化了市場參與者合法權(quán)益保護，各市場成員分工明確，各司其職，市場運行將會更加平穩(wěn)、有序。

  三是考慮各省不同的電力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特性，明確市場結(jié)構(gòu)與價格機制?！痘疽?guī)則》考慮到各省不同的電力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特性，提供了現(xiàn)貨市場建設(shè)多個可選方案，包括現(xiàn)貨市場可由日前市場、日內(nèi)市場和實時市場的全部或部分構(gòu)成，同時對各市場環(huán)節(jié)以及價格機制做了規(guī)定，價格機制可選擇節(jié)點邊際電價、分區(qū)邊際電價和系統(tǒng)邊際電價等，并沒有強制要求，而是允許地方結(jié)合實際選擇適合當?shù)氐氖袌瞿Ｊ健?/p>

  四是強調(diào)了可靠性機組組合的重要性?？煽啃詸C組組合是日前市場的重要環(huán)節(jié)。為滿足系統(tǒng)運行安全需要，《基本規(guī)則》提出可靠性機組組合根據(jù)發(fā)電側(cè)報價、可再生能源出力預(yù)測、省間送受電計劃和系統(tǒng)負荷預(yù)測等，確定需要啟停的機組，提前確定更加符合實際的機組開機方式，降低了因電力用戶因自身用電估計不準帶來的系統(tǒng)風險。

  五是加強市場銜接機制，細化市場結(jié)算方式?！痘疽?guī)則》對中長期、跨省跨區(qū)交易、代理購電、輔助服務(wù)、容量補償機制與電力現(xiàn)貨市場銜接方式進行了明確規(guī)定，進一步落實了129號文件要求，對于現(xiàn)貨市場能夠取代調(diào)峰市場作用的，不再設(shè)置調(diào)峰輔助服務(wù)，將打破調(diào)峰與現(xiàn)貨市場并存局面。對結(jié)算環(huán)節(jié)進行了細致規(guī)定，分市場結(jié)構(gòu)、分計算方式明晰的體現(xiàn)了不同主體的費用明細，實現(xiàn)了經(jīng)營主體的經(jīng)濟責任與其物理發(fā)用電對系統(tǒng)影響的有機結(jié)合。

  三、《基本規(guī)則》出臺的意義

  《基本規(guī)則》提出市場建設(shè)要遵循安全、綠色、經(jīng)濟、穩(wěn)步、公開原則，通過市場建設(shè)發(fā)現(xiàn)電力在不同時間、空間的價格信號，提升調(diào)節(jié)能力保障新能源消納，促進新型電力系統(tǒng)建設(shè)目標?！痘疽?guī)則》的出臺主要有以下三方面的意義：

  一是對各個省級現(xiàn)貨市場的建設(shè)提供原則性的指引，推動電力現(xiàn)貨市場在全國范圍內(nèi)快速鋪開。以《基本規(guī)則》為指引，優(yōu)化電力現(xiàn)貨市場推進程序，規(guī)范電力現(xiàn)貨市場規(guī)則編制，讓市場參與者更清晰地了解市場運作的原則和規(guī)則，增加市場的可預(yù)測性和穩(wěn)定性。積極推動電力市場間銜接，為跨地區(qū)和跨省份的電力交易提供了更多便利，促進電力資源的充分利用和配置。可以預(yù)見，在《基本規(guī)則》印發(fā)后電力現(xiàn)貨市場建設(shè)將迎來飛速發(fā)展，電力市場化改革也將迎來歷史性的轉(zhuǎn)折。

  二是進一步明確建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的方向和路徑，釋放更加準確的價格信號引導電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以《基本規(guī)則》為指引，通過鼓勵市場競爭，探索獨立儲能、虛擬電廠等新型主體參與電力市場的新模式、新機制，激發(fā)市場活力，推動電力市場的競爭性發(fā)展。未來，隨著市場機制的進一步建立健全，可通過現(xiàn)貨市場的分時價格信號更好激勵新型主體充分發(fā)揮靈活調(diào)節(jié)能力，引導用戶靈活用電，有效提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活性，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)靈活互動。《基本規(guī)則》的印發(fā)將推動“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”市場體系加快形成，推動市場中全電量參與價格形成，以市場化的方式形成更加真實的價格，更加真實地反映實際供需。

  三是提升電力安全保供能力，支撐國家能源安全。長期來看，市場化改革是保證能源安全的有效手段，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)作為市場化改革的核心舉措之一，在保障電力供應(yīng)安全方面具有重要作用，具體而言，電力現(xiàn)貨市場構(gòu)建了“能漲能降”的市場價格機制，依托分時價格信號動態(tài)反映市場供需形勢及一次能源價格變化趨勢，并通過短時尖峰價格信號有效激勵火電、燃氣機組頂峰發(fā)電，電力用戶移峰填谷，顯著提升電力保供能力?！痘疽?guī)則》的發(fā)布，促進了市場內(nèi)所有電源與負荷全部參與市場出清，增加了電力現(xiàn)貨市場運行的透明度，提高了市場的公平性，形成了“規(guī)則搭臺、主體唱戲”的規(guī)范市場模式。

  四、電力市場體系發(fā)展建議

  一是進一步明確現(xiàn)貨市場與輔助服務(wù)市場的銜接機制?！痘疽?guī)則》中提到“做好調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場的銜接，加強現(xiàn)貨市場與調(diào)峰輔助服務(wù)市場融合，推動現(xiàn)貨市場與輔助服務(wù)市場聯(lián)合出清”。基于過往省份在現(xiàn)貨市場上的經(jīng)驗教訓，擁有能夠正常運轉(zhuǎn)的電能量市場，完全不需要調(diào)峰市場，也就不存在與輔助服務(wù)市場融合。同時《基本規(guī)則》中也提到“通過電能量市場機制完全實現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)峰功能的，原則上不再設(shè)置與現(xiàn)貨市場并行的調(diào)峰輔助服務(wù)市場品種”。如果調(diào)峰輔助服務(wù)本就沒有必要存在，那就應(yīng)該徹底廢除，而不應(yīng)該因為現(xiàn)在存在“調(diào)峰輔助服務(wù)市場”就一定要融合之后給出過渡期取消。因此需要在正視實際現(xiàn)貨市場試點運行的基礎(chǔ)上，有突破有創(chuàng)新的明確現(xiàn)貨市場與輔助服務(wù)市場的銜接機制。

  二是加快構(gòu)建新能源參與現(xiàn)貨市場的機制設(shè)計?！痘疽?guī)則》中也提到“穩(wěn)妥有序推動新能源參與電力市場，設(shè)計適應(yīng)新能源特性的市場機制，與新能源保障性政策做好銜接”。新型電力系統(tǒng)建設(shè)的建設(shè)離不開市場，也離不開新能源，因此需要深入探索新能源參與市場的機制設(shè)計，以市場方式促進與現(xiàn)有消納政策的銜接，推進不同品種電源同臺競爭，支撐新能源穩(wěn)妥有序進入電力市場。

  三是推動電力市場規(guī)則體系和相關(guān)技術(shù)標準建設(shè)。一方面，指導已進入長周期結(jié)算試運行的地區(qū)依據(jù)《基本規(guī)則》進一步修改完善規(guī)則體系，同時穩(wěn)妥有序擴大現(xiàn)貨市場范圍，引導其他地區(qū)參照《基本規(guī)則》開展電力現(xiàn)貨市場規(guī)則體系編制和市場建設(shè)運營工作，加快完善市場關(guān)鍵機制設(shè)計，盡快啟動現(xiàn)貨市場試運行。另一方面，完善電力現(xiàn)貨市場市場監(jiān)管，在市場開放的同時，監(jiān)管部門需要加強對市場交易和價格的監(jiān)督，確保市場的公平性和透明度，企業(yè)需要提高交易能力和風險管理水平，更好地適應(yīng)市場的變化。(作者為華北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心曾鳴、王永利)