翟永平：綠電交易擴容

　　2023年是我國啟動綠電交易的第三年。隨著全球綠色轉(zhuǎn)型提速，綠電需求逐漸增加。為支持綠電發(fā)展，中央和地方政府出臺了一系列政策，企業(yè)也在加快腳步。近日，南方電網(wǎng)公司印發(fā)《加快推進新形勢下南方區(qū)域綠電綠證市場建設(shè)工作方案(2023年版)》，完善促進綠電綠證消費市場機制。在綠電奔向“星辰大海”的過程中，激發(fā)綠電消費潛力，持續(xù)擴大綠電供應(yīng)，協(xié)同綠電、綠證、碳交易，推動標準國際互認等工作漸入快車道。記者將連續(xù)發(fā)布《綠電迎風來》封面組稿，全面掃描綠電發(fā)展的動向、難點及趨勢。

　　2023年3月22日，企業(yè)綠電綠證需求調(diào)研座談會在深圳市發(fā)展改革委主持下召開，十余家用電企業(yè)代表圍坐在一起，他們提出了最關(guān)心的三個問題：如何購買綠電、綠電價格能否降低，以及使用綠電能否抵消碳排放。

　　深圳被譽為中國外貿(mào)第一城，出口規(guī)模連續(xù)30年居內(nèi)地外貿(mào)城市首位。當全球產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展勢不可擋，深圳也最先洞察企業(yè)對綠色電力的消費需求。

　　“‘雙碳’戰(zhàn)略提出以來，各個行業(yè)都在進行綠色轉(zhuǎn)型。尤其是歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制出臺，未來可能會影響我們產(chǎn)品出口。”深圳市發(fā)展改革委相關(guān)負責人在上述座談會中表示。

　　綠電需求增長

　　深圳一些企業(yè)已經(jīng)切身感受到供應(yīng)鏈上傳導過來的壓力。蘋果公司計劃到2030年實現(xiàn)生產(chǎn)供應(yīng)鏈和產(chǎn)品生命周期的碳中和，欣旺達、立訊精密、裕同科技等位于深圳的蘋果供應(yīng)商也承諾，將使用100%可再生能源電力生產(chǎn)蘋果產(chǎn)品的配件。

　　“近年來，一些大的企業(yè)對產(chǎn)品生產(chǎn)過程的綠色化要求越來越嚴格，并要求下游供應(yīng)商制訂相應(yīng)的規(guī)劃。”有企業(yè)代表透露，“這是一個要求不斷提高的過程，直到我們最后接受。”

　　騰訊、富士康、華為、比亞迪等企業(yè)也制定了自身的碳減排、碳中和目標。

　　騰訊提出，“不晚于2030年，實現(xiàn)自身運營及供應(yīng)鏈的全面碳中和;不晚于2030年，實現(xiàn)100%綠色電力”。富士康在《工業(yè)富聯(lián)碳中和白皮書》中承諾，到2030年運營碳排放較2020年基準年下降80%，2035年實現(xiàn)運營范圍碳中和。華為提出“將綠色環(huán)保要求融入采購質(zhì)量優(yōu)先戰(zhàn)略，與供應(yīng)商一起持續(xù)降低供應(yīng)鏈碳排放總量，實現(xiàn)供應(yīng)鏈綠色低碳可持續(xù)發(fā)展”。比亞迪也啟動了碳中和規(guī)劃研究，并計劃未來強化上中下游產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能減排。

　　對企業(yè)來說，使用綠色電力是滿足客戶綠色用能要求、實現(xiàn)自身碳減排的重要手段。

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局制定的《綠色電力交易試點工作方案》，綠色電力交易初期產(chǎn)品為風電和光伏發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量，而綠色電力交易實際上就是在現(xiàn)有的電力中長期交易框架下設(shè)立的獨立綠色電力交易品種。在進行市場交易的時候，市場主體在申報電量的同時，分別申報電能量價格和環(huán)境溢價，相關(guān)價格通過市場形成。北京、廣州電力交易中心分別負責組織和管理各自區(qū)域內(nèi)的綠色電力交易。

　　外資、出口型企業(yè)對綠電的需求較高。廣州電力交易中心的統(tǒng)計顯示，南方五省區(qū)內(nèi)參與綠電交易的主體覆蓋數(shù)據(jù)中心、金屬制造、建材化工、能源、食品生物等行業(yè)，其中港資、外資及外向出口型企業(yè)占比超過70%。

　　越來越多的企業(yè)加入使用綠色電力的行列，綠電交易規(guī)模也在保持快速增長。2023年前3個月，全國綠電交易規(guī)模達到250.26億千瓦時。

　　供給不足和價格偏高，是制約企業(yè)大規(guī)模購買綠電的主要原因。

　　由于供給有限，綠電價格相對穩(wěn)定，普遍高于當?shù)仉娏χ虚L期交易市場均價。公開數(shù)據(jù)顯示，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，綠電交易的溢價在0.02053—0.1055元/千瓦時;南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，2022年綠電價格比市場均價高出0.01—0.03元/千瓦時。

　　制造業(yè)普遍對電價敏感，有多名企業(yè)代表在上述座談會上表示，綠電價格高于企業(yè)當前用電價格，如果客戶不愿意承擔這部分環(huán)境溢價，企業(yè)自身則沒有使用綠電的意愿和能力。

　　騰訊碳中和戰(zhàn)略高級顧問翟永平此前對記者表示，短期內(nèi)，企業(yè)使用綠電會增加用能成本;長遠來看，預計綠電價格會降低并且具有競爭力，因為風電、光伏發(fā)電的成本是固定的，未來新能源的上網(wǎng)電價也會與煤電價格脫鉤。

　　供給如何擴容

　　盡管綠電需求在增長，但綠電交易電量占市場交易電量的比重仍然較低。中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國各電力交易中心累計組織完成市場交易電量5.25萬億千瓦時，其中綠電交易227.8億千瓦時，占比只有0.4%。

　　供需量價預期的不匹配是綠電擴容面臨的現(xiàn)實難題。在需求側(cè)，企業(yè)希望綠電供應(yīng)充足、價格便宜;而在供給側(cè)，新能源發(fā)電企業(yè)只有獲得較高的環(huán)境溢價，才有動力主動參與綠電交易。

　　《綠色電力交易試點工作方案》規(guī)定，目前參與交易的綠色電力主要為風電和光伏發(fā)電，未來條件成熟時，可逐步擴大至符合條件的水電。有電力交易機構(gòu)人士表示，隨著社會綠色消費需求的增加，未來綠電范圍還將擴大至海上風電、分布式光伏及常規(guī)水電。

　　現(xiàn)階段，綠電交易只納入了平價的集中式陸上風電、光伏發(fā)電項目，分布式光伏、海上風電、水電等均未被納入綠電交易范圍。截至2022年底，我國風電、光伏發(fā)電裝機容量為7.6億千瓦，占總發(fā)電裝機容量的比重達到29.7%，但符合參與綠電交易條件的項目十分有限。截至2022年底，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，風電、光伏發(fā)電裝機容量為6.4億千瓦，其中平價項目為1.5億千瓦，占比23%;南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的風電、光伏發(fā)電裝機容量在6700萬千瓦左右，其中平價項目為1000萬千瓦，占比15%。

　　這些平價風光項目也只有部分電量參與了綠電交易。為了保障平價項目的收益，國家發(fā)展改革委、國家能源局在2019年1月發(fā)布了《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，明確對平價項目執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購政策。此后，隨著推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，多個省份將風電、光伏納入優(yōu)先發(fā)電，以對應(yīng)居民、農(nóng)業(yè)等用戶的優(yōu)先用電。

　　協(xié)合新能源集團CTO、北京協(xié)合運維風電技術(shù)有限公司董事長兼總經(jīng)理陸一川對記者表示，現(xiàn)在平價項目有保障性收購，執(zhí)行當?shù)氐娜济夯鶞蕛r，并且工程造價處于下降通道，其盈利性不比早年帶補貼項目差。保障性收購以外的電量才會進入市場，市場化電量占比將不斷增高。目前綠色溢價只有2—3分錢，綠證綠電收入只占發(fā)電企業(yè)收入的一小部分。“綠電綠證的稀缺性會越來越強。”

　　帶補貼的風電、光伏發(fā)電項目參與綠電交易需要放棄補貼，由于目前綠電溢價的吸引力不足，因此對補貼強度高的項目，發(fā)電企業(yè)更傾向于等待補貼，參與綠電交易的意愿較低，這也限制了綠電供給規(guī)模的擴大。

　　實際上，隨著新能源裝機規(guī)模的快速增長，綠色電力產(chǎn)品相對充足。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國風電、光伏的發(fā)電量已經(jīng)達到1.19萬億千瓦時，占全社會用電量的比重為13.8%。但新能源既有平價項目，也有補貼項目，有些項目尚未納入綠電交易的范圍。此外，新能源既可以參與綠電交易，也可以選擇參加常規(guī)市場化交易。參與常規(guī)市場化交易如何獲得綠色屬性認定尚不明確。

　　從政策設(shè)計的角度來看，風電、光伏的發(fā)電量均為綠色電力產(chǎn)品，無論新能源以哪種方式參與市場交易，對應(yīng)電量都應(yīng)獲得綠色屬性認定。此外，保障新能源發(fā)電企業(yè)的合理收益，是引導補貼項目進入綠電市場的關(guān)鍵。

　　在近期舉辦的電力市場聯(lián)合學術(shù)年會上，北京電力交易中心副總經(jīng)理龐博表示，新能源將主要通過保障性收購、綠色電力交易和常規(guī)電能量交易進行消納。這三種模式均可以實現(xiàn)新能源的電能量價值和環(huán)境價值，但要確保綠證作為消費憑證的唯一性和可溯源性。其中，保障性收購電量的環(huán)境權(quán)益轉(zhuǎn)移至優(yōu)購用戶，綠電交易電量的環(huán)境權(quán)益隨電能量轉(zhuǎn)移至用戶;常規(guī)電能量交易的電量，由發(fā)電企業(yè)獲得對應(yīng)綠證，通過綠證交易，發(fā)電企業(yè)可以將環(huán)境效益變現(xiàn)。

　　龐博認為，帶補貼新能源項目參與綠電交易市場，應(yīng)當探索采用與平價機組的分場交易、對帶補貼機組進行限價的方式，保障平價機組環(huán)境溢價的合理回收。

　　2023年2月15日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于享受中央政府補貼的綠電項目參與綠電交易有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ窉咔辶搜a貼項目參與綠電交易的障礙，發(fā)電企業(yè)可以在綠電溢價收益和補貼之間二選一。

　　具體而言，享受補貼的項目參與綠電交易時，高于項目所執(zhí)行的煤電基準電價的溢價收益等額沖抵補貼或歸國家所有;發(fā)電企業(yè)放棄補貼的，參與綠電交易的全部收益歸發(fā)電企業(yè)所有。

　　此外，《通知》明確，保障性收購并享受補貼的綠色電力，可以由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一參加綠電交易，或者由北京、廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司將對應(yīng)的綠證統(tǒng)一參加綠證交易，參加綠電、綠證交易產(chǎn)生的收益等額沖抵國家可再生能源補貼或歸國家所有。

　　綠電交易溢價沖抵可再生能源補貼，有利于緩解企業(yè)因補貼拖欠帶來的現(xiàn)金流緊張問題。但也有可再生能源行業(yè)人士對記者表示，如果新能源企業(yè)都想?yún)⑴c綠電交易改善現(xiàn)金流，最終的結(jié)果很可能是大家的收入都減少了，現(xiàn)金流并沒有改善。

　　有發(fā)電企業(yè)人士對記者表示，企業(yè)對帶補貼項目參與綠電交易存在一定顧慮，畢竟綠電供應(yīng)量增加會壓縮溢價空間，對綠電價格不利。

　　綠電、綠證共存

　　對通過電網(wǎng)購電的用戶，很難區(qū)分其使用的電力是來自風電、光伏發(fā)電還是煤電，其購買綠電，并不等同于使用綠電，而是代表他們?yōu)榫G電開發(fā)付費。所以在綠電市場中，綠色環(huán)境屬性的認定是一項非常重要的工作。國際上通常將綠證作為綠電的計量工具和綠色環(huán)境價值的載體。通常1張綠證對應(yīng)1000千瓦時的結(jié)算電量。

　　據(jù)了解，國家能源局于2022年10月下發(fā)了《關(guān)于完善可再生能源綠色電力證書制度的通知(征求意見稿)》，明確了綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證，由國家可再生能源信息管理中心負責綠證核發(fā)工作。

　　在國家能源局2023年一季度新聞發(fā)布會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長王大鵬表示，國家能源局正在結(jié)合新形勢新要求，進一步完善綠色電力證書制度，明確綠證的權(quán)威性、唯一性、通用性和主導性，拓展綠證核發(fā)范圍，推廣綠證綠電交易，引導綠色電力消費，為促進可再生能源開發(fā)利用、推動全社會更好消費綠色電力發(fā)揮更大的作用。

　　有專家表示，綠證的權(quán)威性和唯一性是綠證政策框架中最核心的內(nèi)容，只有明確了綠證是唯一的綠色電力消費憑證，才能逐步擴大綠證的應(yīng)用場景。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員韓雪對記者表示，之所以建設(shè)綠電、綠證市場，一是為了激勵可再生能源發(fā)展?？稍偕茉丛陔娏κ袌鲋忻媾R電價與電量的不確定性，存在多重風險，綠證市場是可再生能源抵御市場風險的重要手段之一。二是通過合規(guī)市場和自愿市場共同發(fā)力，通過強制約束來提升全社會的綠色消費水平，同時自愿市場滿足市場主體對額外減碳的需求。

　　綠證交易機制設(shè)計之初是作為可再生能源配額制的配套政策，承擔配額義務(wù)的主體通過向發(fā)電企業(yè)購買綠證來完成配額目標。但由于對配額考核主體存在爭議，政策設(shè)計者最終沒有執(zhí)行可再生能源配額制度，只是在2017年首先開啟了綠證自愿認購。

　　根據(jù)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，綠證是非水可再生能源發(fā)電量的確認和屬性證明以及消費綠色電力的唯一憑證。風電、光伏發(fā)電企業(yè)出售綠證以后，相應(yīng)電量不再享受補貼，綠證認購價格不高于對應(yīng)電量的補貼金額。

　　由于綠證自愿認購的初衷是替代可再生能源補貼，以緩解可再生能源補貼資金壓力，這使得補貼綠證價格居高不下。在自愿市場中，企業(yè)和個人購買綠證的意愿嚴重不足。截至2023年3月，補貼綠證核發(fā)量3458萬張，但成交量只有7.9萬張。

　　隨著可再生能源進入平價階段，無補貼項目開始大規(guī)模并網(wǎng)。根據(jù)《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，自2019年開始，平價風電、光伏發(fā)電項目也可以申請綠證，通過出售綠證獲取收益。平價綠證的價格完全由市場供需決定，價格遠低于補貼綠證，市場接受程度更高。截至2023年3月，平價綠證核發(fā)數(shù)量為2589萬張，交易數(shù)量達到537萬張。

　　2021年9月，全國綠電交易試點正式啟動。與綠證不同的是，綠電交易實現(xiàn)了“證電合一”，而綠證交易屬于“證電分離”，兩種模式各有優(yōu)劣。

　　在“證電合一”模式下，物理電量和綠證一起參與交易，綠證由國家可再生能源信息管理中心核發(fā)，電力交易機構(gòu)根據(jù)綠電交易結(jié)算結(jié)果，將綠證劃轉(zhuǎn)至電力用戶?，F(xiàn)階段，綠證原則上只允許交易一次。“證電合一”模式下的綠電溯源性更好，電力交易機構(gòu)可通過區(qū)塊鏈技術(shù)，對綠電生產(chǎn)、消費和交易環(huán)節(jié)實現(xiàn)溯源，但“證電合一”受到電網(wǎng)物理通道的限制。

　　在“證電分離”模式下，用戶可以單獨購買綠證，以獲得綠色電力消費證明。目前用戶可以在中國綠色電力證書認購交易平臺和電力交易機構(gòu)單獨購買綠證，“證電分離”的模式更加靈活，拓展了交易的范圍和群體，但認可度相對低于“證電合一”的綠電交易。

　　綠電交易和綠證交易都是用戶獲得綠色消費憑證、新能源企業(yè)獲得環(huán)境價值的手段，并不互相排斥。韓雪認為，如果要刺激綠色消費，允許“證電分離”是必要的，不排斥“證電合一”，因為“證電分離”脫離物理電網(wǎng)限制，可及性更好，有利于擴大交易規(guī)模。此外，市場主體對綠色消費的需求存在差異，可以通過合理的政策設(shè)計去引導用戶購買綠電或者綠證。

　　有企業(yè)人士表示，企業(yè)選擇綠電還是綠證，主要取決于上游客戶的要求，有些客戶更認可綠電，有些對綠電、綠證都認可。作為消費者，企業(yè)最關(guān)心的仍然是為獲得綠色環(huán)境屬性所要付出的成本。

　　如何激發(fā)需求

　　2022年，全國可再生能源的發(fā)電量為2.7億千瓦時，占全社會用電量的比重達到31.6%，僅僅依靠企業(yè)自愿購買綠電，已經(jīng)難以消化規(guī)模龐大的綠色電力產(chǎn)品，激發(fā)綠電消費需求迫在眉睫。

　　要擴大綠電消費市場，還需要完善頂層設(shè)計，加強綠電交易機制與可再生能源電力消納保障機制、能源“雙控”政策的銜接。

　　不同政策視角下，綠電綠證交易被賦予了不同的意義。電力交易主管部門希望通過綠電擴大電力市場化交易規(guī)模，推動跨省跨區(qū)交易;可再生能源主管部門則希望明確綠證的唯一性，豐富綠證的應(yīng)用場景，解決補貼退出后可再生能源發(fā)展的激勵問題。

　　綠證是形成政策合力的基礎(chǔ)，也是綠電交易機制銜接可再生能源電力消納保障機制、能源“雙控”政策的關(guān)鍵所在。

　　政策層面正在推動綠證與可再生能源電力消納保障機制和能源“雙控”制度掛鉤，引導、約束市場主體擴大綠色電力消費。

　　2019年，為了促進可再生能源消納，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，提出按省級行政區(qū)域，規(guī)定電力消費中應(yīng)達到的可再生能源電量比重，政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶是承擔可再生能源消納責任的主體。從機制設(shè)計來看，“可再生能源電力消納責任權(quán)重”脫胎于“可再生能源配額制”，同樣是將可再生能源消納責任考核和激勵轉(zhuǎn)移至消費側(cè)，強調(diào)電力用戶消納可再生能源的責任。

　　早在2003年《可再生能源法》起草時就有引入配額制的呼聲，但由于對考核對象、懲罰措施等存在爭議，最終未能實行。2018年，國家能源局連續(xù)三次對“可再生能源配額制”征求意見，最后“可再生能源電力消納責任權(quán)重”取代“可再生能源配額制”，成為可再生能源電力消納保障機制中的核心指標。

　　根據(jù)可再生能源消納保障機制，承擔消納責任的主體以實際消納可再生能源電量為主要完成方式，自愿認購綠證和超額消納量交易只是完成電力消納責任權(quán)重的兩種替代方式。

　　當前，可再生能源消納責任權(quán)重指標相對寬松，絕大多數(shù)省份都可以完成消納責任。實際上消納責任也沒有完全傳導至市場主體，大部分省份主要是通過超額消納量交易來完成消納責任權(quán)重，所以自愿認購綠證在完成電力消納責任權(quán)重上的作用十分有限。

　　綠證在完成可再生能源消納責任權(quán)重上的重要性有所提升。2022年1月，國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合發(fā)布《促進綠色消費實施方案》，明確提出“建立綠色電力交易與可再生能源消納責任權(quán)重掛鉤機制，市場化用戶通過購買綠色電力或綠證完成可再生能源消納責任權(quán)重”。

　　“目前政策層面正在對《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》的部分內(nèi)容進行修訂，一些重要指標將被調(diào)整，調(diào)整的方向就是向綠證靠攏。”上述專家對記者表示。

　　此外，政策層面也在推動綠證與能耗“雙控”制度相銜接。2022年11月，國家發(fā)展改革委等三部委發(fā)布《關(guān)于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》，明確風電、太陽能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電等可再生能源不再納入能源消費總量。同時還提出，綠證作為可再生能源電力消費量認定的基本憑證，各省級行政區(qū)域可再生能源消費量，以本省用戶持有的當年度綠證作為核算基準。

　　雖然國內(nèi)尚未建立綠證強制市場，但能耗“雙控”在一定程度上起到了強制市場的作用。能耗強度降低為約束性指標，能源消費總量控制為預期性指標，前者采用一票否決制，預期性指標通常可以根據(jù)實際需求而彈性變動。總體來看，能耗“雙控”制度對地方政府具有較強的約束力。

　　經(jīng)濟增長帶動用能增加，部分省份很容易突破能源消費總量限制。2021年，浙江為了完成能耗“雙控”考核，采取了有序用電措施。

　　即便是可再生能源裝機大省，也存在巨大的考核壓力。2021年，甘肅和新疆沒有完成最低可再生能源電力總量消納責任權(quán)重，分別相差2.6個和1.8個百分點。2020年，內(nèi)蒙古未完成能耗“雙控”考核目標，被主管部門約談。

　　對經(jīng)濟發(fā)達、能源需求大的省份，為了完成能源消費總量控制目標，有充足的動力去使用可再生能源電力，綠證作為可再生能源電力消費量認定的基本憑證，市場需求也將增加。

　　但可再生能源電力消納保障機制和能耗“雙控”都是以省級行政區(qū)域為考核對象，如果政策約束進一步增強，地方政府出于優(yōu)先滿足本省需求的考慮，很有可能干預綠證市場，產(chǎn)生新的交易壁壘。

　　有新能源大省發(fā)改系統(tǒng)人士指出，考慮到能耗“雙控”約束，上半年最好不要賣或者少賣綠證，下半年根據(jù)能耗“雙控”完成情況參與綠證交易。也有地方政府明確提出，本地生產(chǎn)的綠電必須預留一部分比例在本地消納，以支持當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“綠證是全國統(tǒng)一的市場，綠證只能由發(fā)電企業(yè)擁有，不能被截留。”上述專家強調(diào)。

　　(翟永平：亞洲開發(fā)銀行前首席能源專家、騰訊戰(zhàn)略發(fā)展部高級顧問、中國人民大學重陽金融研究院客座研究員，本文轉(zhuǎn)自4月18日南方能源觀察。）