自2022年2月俄烏沖突以來，美國及歐盟國家持續(xù)向俄羅斯施行制裁，導(dǎo)致能源大宗商品價格走高，歐洲國家在未來數(shù)年內(nèi)或?qū)⒊掷m(xù)面臨能源供應(yīng)短缺問題。國際能源署署長比羅爾表示，從通貨膨脹的影響和持續(xù)上漲的能源價格趨勢來看，第一次真正的全球能源危機正在襲來。
在地緣政治與能源供應(yīng)風(fēng)險驟增的背景下，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確提出要“深入推進(jìn)能源革命”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”“確保能源安全”，這意味著我們黨將能源安全的重要性提升至新高度。中國是能源生產(chǎn)與消費大國，保障能源安全是中國能源系統(tǒng)的首要目標(biāo)任務(wù)，也是能源轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力。中國能源安全目前存在結(jié)構(gòu)性矛盾，在短中期和中長期面臨著不同的困難與挑戰(zhàn)。
就短中期而言，中國能源安全的主要挑戰(zhàn)是解決石油對外依存度較高的問題。2021年中國石油對外依存度接近73%，石油供應(yīng)長期以來依靠進(jìn)口。盡管目前石油占國內(nèi)能源消費總量的比例不足20%，進(jìn)口供應(yīng)也相對穩(wěn)定，但在能源供給不穩(wěn)定、地緣政治摩擦頻發(fā)的大背景下，石油安全問題仍然不可忽視。解決石油安全問題可以從以下三個方面著手。
首先，強化國內(nèi)石油供給，著力推進(jìn)油氣行業(yè)增儲上產(chǎn)。加大國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)相關(guān)投資，促進(jìn)石油相關(guān)技術(shù)進(jìn)步，提高石油勘探開發(fā)能力與效率。通過提升石油產(chǎn)能、增加石油儲備，力爭實現(xiàn)中國石油對外依存度穩(wěn)中有降，強化石油安全保障能力。
其次，降低對單一國家的石油進(jìn)口依賴，實現(xiàn)能源合作多元化。目前，中國石油進(jìn)口渠道相對集中，遠(yuǎn)距離運輸也使得通道安全的維護(hù)相對困難。因此，尋求相對安全的進(jìn)口通道及多元化能源合作對象也是短期內(nèi)強化能源安全的有效方式之一。
此外，通過新能源系統(tǒng)實現(xiàn)對石油的有效替代，是中長期解決石油安全問題的關(guān)鍵路徑。具體而言，風(fēng)電光伏結(jié)合電動汽車將會成為降低石油對外依存度的重要手段。風(fēng)電光伏不僅具有低碳性質(zhì)，更包含很強的本土特征，目前中國在產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)方面已步入國際前列。
未來中國也需要持續(xù)加速在新能源領(lǐng)域的布局，深入推進(jìn)能源革命。國有化石能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住未來幾年能源價格較高的時間窗口，加大向新能源轉(zhuǎn)型方向投入，承擔(dān)起守護(hù)國家能源安全的責(zé)任。
與風(fēng)電光伏崛起相匹配的是電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為新能源系統(tǒng)中的另一關(guān)鍵要素，電動汽車也是實現(xiàn)能源安全的重要抓手。通過配合清潔能源電力，電動汽車將在替代燃油汽車的同時，實現(xiàn)清潔降碳的目標(biāo)。因此，有必要進(jìn)一步支持國內(nèi)電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)電源側(cè)清潔化與用電側(cè)電氣化，實現(xiàn)對石油替代，降低石油對外依存度。
從中長期來看，中國能源安全的主要挑戰(zhàn)是保證電力的充足穩(wěn)定供應(yīng)。能源轉(zhuǎn)型是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求，隨著能源結(jié)構(gòu)的清潔化發(fā)展，風(fēng)電光伏發(fā)電占比將大幅度提升。由于風(fēng)電光伏發(fā)電具有較強的波動性，如何維持電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定將成為保障能源安全的另一課題。
目前，風(fēng)電光伏發(fā)電量僅約占總發(fā)電量的10%，當(dāng)風(fēng)電光伏供電出現(xiàn)波動時，其他電源有充足的支持空間來保證電力的穩(wěn)定供應(yīng)。然而，隨著煤電退出，風(fēng)電光伏成為供電主力，屆時風(fēng)電光伏的間歇性沖擊會造成很大的用電穩(wěn)定性問題。
此時，需要通過儲能、氫能及其他技術(shù)手段解決電力供應(yīng)的穩(wěn)定性問題，而且通過靈活性改造后的煤電，配合碳捕獲與碳封存技術(shù)或也將可能成為供電側(cè)的經(jīng)濟之選。為了能源轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行，實現(xiàn)電力充足穩(wěn)定供應(yīng)，需要充分調(diào)動發(fā)電與用電主體的積極性。
一方面，增加儲能、氫能及碳捕獲與碳封存的技術(shù)投資和政策傾斜，盡早實現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)品的低成本商業(yè)化應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字化與智能化的電力系統(tǒng)，以預(yù)測并應(yīng)對電力輸入波動，保障電力供應(yīng)安全。
另一方面，逐步深化電力市場改革，讓消費者參與到電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與能源革命中，消化轉(zhuǎn)型成本，助力國家能源安全建設(shè)?？偠灾?，中國應(yīng)當(dāng)把握好能源革命這一歷史轉(zhuǎn)折點，立足短期、中期與長期能源困境作出戰(zhàn)略規(guī)劃，在保障國家能源安全的同時，走低碳高質(zhì)量經(jīng)濟增長之路。
(作者為廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長、嘉庚創(chuàng)新實驗室研究員)
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