李毅中：實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我們不要自亂陣腳

　　1、不同行業(yè)要據(jù)實(shí)科學(xué)有序的達(dá)峰，我國(guó)中東西部工業(yè)化的程度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)差別都很大，要分類指導(dǎo)、因地制宜，梯次推進(jìn)達(dá)峰。如果過(guò)快過(guò)急，就可能產(chǎn)生負(fù)面影響，我們不要自亂陣腳。

　　2、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是源頭，工業(yè)是重點(diǎn)，其中加快構(gòu)建清潔低碳、安全、高效的能源體系是關(guān)鍵。

　　3、我們要建立二氧化碳排放強(qiáng)度和總量的雙控制，并且加快轉(zhuǎn)變，因?yàn)檫@樣可以推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，多一點(diǎn)非化石能源，少一點(diǎn)化石能源。2030年碳達(dá)峰排放強(qiáng)度比2025年要下降65%以上，這是硬指標(biāo)，要控制峰值，而不是推高峰值。

　 調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，平穩(wěn)過(guò)渡、保障安全

　　實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是源頭，工業(yè)是重點(diǎn)，其中加快構(gòu)建清潔低碳、安全、高效的能源體系是關(guān)鍵。

　　1、大力發(fā)展非化石能源

　　我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)從2012年到去年年底，九年發(fā)生了明顯的變化。煤炭的占比大概每年平均下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源的占比，最右邊的一欄每年增加近0.8個(gè)百分點(diǎn)，石油占比相對(duì)穩(wěn)定，天然氣的占比也有明顯的增加。我國(guó)非化石能源占比2025年要達(dá)到20%，2030年要達(dá)到25%，還有一個(gè)預(yù)測(cè)，到2060年達(dá)到80%，這個(gè)數(shù)準(zhǔn)不準(zhǔn)還可以再研究。

　　2、各種發(fā)電能力要互補(bǔ)匹配，保障供電的安全穩(wěn)定

　　我國(guó)發(fā)電與用電相距遙遠(yuǎn)，用電主要在東部，電力的來(lái)源在西北西南。四個(gè)直轄市和中東部七個(gè)省都需要接受外供電，北京最高，45%的電要靠外供，所以要建設(shè)特高壓輸電，加大“西電東送”。高比例非化石能源的發(fā)電量接入到電網(wǎng)里，這樣保障系統(tǒng)的穩(wěn)定，就要構(gòu)建“智慧電網(wǎng)”。2021年我國(guó)總發(fā)電量8.53萬(wàn)億度，其中非化石能源發(fā)電量，我算了一下已經(jīng)超過(guò)32%，到2030年將超過(guò)1萬(wàn)，所以還要推動(dòng)儲(chǔ)能加新能源，來(lái)平抑風(fēng)和光電的間歇性以及水電的季節(jié)性。同時(shí)火電仍然起著支撐和兜底的作用。

　　3、合理調(diào)控油氣用量，原油用量要同步達(dá)峰

　　首先是電動(dòng)汽車、軌道交通，電動(dòng)逐漸代替了油品，燃油車的效能也在提升，會(huì)減少百公里油耗，化工業(yè)控油增化，把燃料變成原料。另外、增加生產(chǎn)無(wú)碳綠氫，也將會(huì)替代部分油品。中央文件里面提出“十五五”時(shí)期要進(jìn)入峰值平臺(tái)期，也就是2025—2030年，“十五五”期間石油的消費(fèi)要進(jìn)入平臺(tái)期，不要再有明顯的增長(zhǎng)了。估算在2030年以前達(dá)峰，大概是8.5億噸左右，現(xiàn)在是7.6億噸。

　　至于天然氣，首先民用是剛需，一點(diǎn)兒不能減，還要增加，其次采用燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電，電熱年產(chǎn)綜合能效是80.5%，天然氣發(fā)電不是用鍋爐，而是用燃?xì)廨啓C(jī)。煤電的熱效率是45%，氣電的熱效率是80.5%，因此可以減碳、減排二氧化碳55%，所以天然氣也被稱作清潔燃料，所以天然氣的用量仍然會(huì)增加。油和氣的對(duì)外依存度，油已經(jīng)是73.5%，天然氣的對(duì)外依存度是43%。因此怎么保障油氣的安全，首先是要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的勘探開(kāi)發(fā)。同時(shí)要發(fā)揮我們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和工程優(yōu)勢(shì)，走出去與產(chǎn)油國(guó)，特別是“一帶一路”國(guó)家合作共贏，獲得權(quán)益資源。

　　4、要有序推進(jìn)煤炭減量，同時(shí)要關(guān)注電煤的保底量

　　到2030年，我們非化石能源占比要達(dá)到25%，比2020年的15.9%要增加9.1個(gè)百分點(diǎn)。非化石能源的占比增加9.1個(gè)百分點(diǎn)，誰(shuí)降呢?很自然，煤炭占比應(yīng)該再降約10個(gè)百分點(diǎn)。

　　加強(qiáng)煤炭的清潔高效安全利用，嚴(yán)控煤電的新增量，持續(xù)淘汰落后，減少直至禁止散燒，這個(gè)散燒煤效率太低，污染更重，是大型鍋爐污染量的10倍，散燒煤要禁止。

　　實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，行行有責(zé)，人人有責(zé)

　　1、梳理碳排放，摸清碳足跡

　　我國(guó)每年排放二氧化碳超過(guò)了100億噸，其中分著看一下，電熱水氣的生產(chǎn)功能占了44%，采礦業(yè)占3%，制造業(yè)占32%，交通運(yùn)輸業(yè)占10%，其中道路交通占了7.5%，生活和其他占11%。主要分布在電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工這些高耗能工業(yè)行業(yè)和道路交通中，這幾個(gè)是重點(diǎn)。這是碳排放。

　　還有一個(gè)概念是碳足跡，包括直接使用化石能源產(chǎn)生的二氧化碳，和在制造、運(yùn)輸、銷售、使用、廢氣回收全生命周期中的用電、用水、用材、用物所包含的二氧化碳，也就是直接的、間接的，以及關(guān)聯(lián)的排放，一起核算，這樣才能準(zhǔn)確的衡量減碳的責(zé)任。

　　由此可以計(jì)算一些重要產(chǎn)品的碳排放因子，比如2020年我國(guó)電力，每發(fā)一度電要釋放出565克二氧化碳，其中火電每度電要釋放出二氧化碳832克。每噸鋼平均要釋放二氧化碳1.83噸，每噸鋁釋放二氧化碳10噸。因此我們要盡快建立起包括碳足跡的碳排放標(biāo)準(zhǔn)核算和監(jiān)測(cè)體系，我希望大家重視這個(gè)碳足跡的問(wèn)題。

　　2、減碳減排不只是燃燒煤、油、氣這些行業(yè)的責(zé)任，而是行行有責(zé)

　　我舉一個(gè)機(jī)械制造行業(yè)的例子解釋一下，我說(shuō)的機(jī)械制造行業(yè)，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的規(guī)定，包括了汽車制造，不包括航天航空、船舶、軌道交通裝備的制造，先把范圍說(shuō)清楚。燒煤、燒油、燒氣很少，但是大量的用材、用電。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，機(jī)械制造行業(yè)一年使用鋼材4億噸，占全部鋼產(chǎn)量的39%。用每噸鋼、1.83噸二氧化碳乘一下，機(jī)械制造行業(yè)用鋼的碳足跡是7.15億噸二氧化碳。4億噸鋼里面包含了7.15億噸的二氧化碳。機(jī)械行業(yè)的能耗占了全國(guó)的3.3%。如果我們用電為主來(lái)計(jì)算一下，相當(dāng)于排放了近3億噸二氧化碳，加起來(lái)10億噸，這個(gè)數(shù)字可不小。

　　3、全生命周期看，還要重視用能設(shè)備器具的報(bào)廢、回收、利用、再制造

　　如余熱余壓的回收，能量梯次利用，污水的治理回用，固廢綜合利用等等。再舉個(gè)例子，以汽車為例，退役的汽車的動(dòng)力電池還可以T次利用，最終報(bào)廢的時(shí)候可以回收，鋰、鈷、鎳這些有價(jià)的金屬，從對(duì)廢舊車輛的回收拆解，有70%有價(jià)的資源可以回收，如果零部件再制造可以減碳70%以上。

　　4、民生消費(fèi)在減碳減排中的份量與日俱增，要鼓勵(lì)消費(fèi)，應(yīng)該堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，全國(guó)的生活用電高達(dá)1.15萬(wàn)億度，占了全國(guó)用電量的15%，私家車保有量達(dá)到了2.44億量，占全國(guó)汽車保有量的86.8%，全國(guó)有4億輛電動(dòng)自行車，8000萬(wàn)輛摩托車，大多數(shù)也是民用。天然氣的消費(fèi)量3200億立方米，其中民用40%，這是剛需，是必須保的。還有民用取暖散煤2億噸在燒，應(yīng)該改電改氣。人民利益至上，首先要保民生，這個(gè)毫無(wú)問(wèn)題。但是保消費(fèi)不是保浪費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)仍然要倡導(dǎo)綠色健康、文明、簡(jiǎn)約、低碳，要遏制鋪張奢侈。生活中伴生著碳排放，衣食住行用包含著碳足跡。消費(fèi)者也應(yīng)該負(fù)起減碳減排的責(zé)任，也就是我們每個(gè)人都有責(zé)任。

　　提高站位，統(tǒng)籌政策措施，加強(qiáng)科技攻關(guān)

　　實(shí)現(xiàn)雙碳是可持續(xù)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，減碳低碳，節(jié)約了能源資源，節(jié)能降耗反過(guò)來(lái)減少了碳耗，這兩者是互為因果的。二氧化碳與其他有害污染物的生成、排放、治理同處在一個(gè)時(shí)空，因此雙碳需要各方共同努力，協(xié)同推進(jìn)。

　　1、碳達(dá)峰不是推高峰值，要實(shí)行碳排放強(qiáng)度和總量雙控制

　　能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，我們堅(jiān)持這么多年，行之有效，我認(rèn)為還要堅(jiān)持。同時(shí)我們還要建立二氧化碳排放強(qiáng)度和總量的雙控制，并且加快轉(zhuǎn)變，因?yàn)檫@樣可以推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，多一點(diǎn)非化石能源，少一點(diǎn)化石能源。2030年碳達(dá)峰排放強(qiáng)度比2025年要下降65%以上，這是硬指標(biāo)。“十四五”規(guī)劃要下降18%，但是對(duì)總量沒(méi)有設(shè)定具體峰值，很遺憾。要控制峰值，而不是推高峰值。2019年我國(guó)二氧化碳排放量已經(jīng)超過(guò)了100億噸，當(dāng)年增長(zhǎng)1.75%，占了全球30%。我推算了一下，2020年、2021年，我國(guó)二氧化碳的排放量分別增長(zhǎng)了1.3%和4%，去年增長(zhǎng)的太高了。而全球的碳排放已經(jīng)是零增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)是負(fù)增長(zhǎng)，所以我們的任務(wù)繁重。

　　2、要因業(yè)施策、分類推進(jìn)、科學(xué)穩(wěn)步、安全降碳

　　要防止運(yùn)動(dòng)式減碳，不能急于求成，不能層層加碼，設(shè)置不合實(shí)際的提前目標(biāo)。建立結(jié)構(gòu)合理、比例協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)牢固的現(xiàn)代工業(yè)體系，各類行業(yè)都必不可少。不同行業(yè)要據(jù)實(shí)科學(xué)有序的達(dá)峰，我國(guó)中東西部工業(yè)化的程度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)差別都很大，要分類指導(dǎo)、因地制宜，梯次推進(jìn)達(dá)峰。如果過(guò)快過(guò)急，就可能產(chǎn)生負(fù)面影響，我們不要自亂陣腳。要建立統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)，各地各行業(yè)要積極落實(shí)國(guó)家的規(guī)劃和方案，加強(qiáng)指導(dǎo)、精心組織。

　　我們鋼鐵行業(yè)很積極，超低排放在“十四五”要基本完成，原來(lái)他們有一個(gè)征求意見(jiàn)稿，希望能在2025年達(dá)峰，但是經(jīng)過(guò)討論以后，他們認(rèn)為還是要實(shí)事求是，最后的結(jié)論是2030年達(dá)峰，我覺(jué)得鋼鐵行業(yè)既積極又慎重，這種做法是應(yīng)該贊揚(yáng)的。

　　3、建立健全碳交易市場(chǎng)，適時(shí)推出碳稅

　　我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年八個(gè)城市試點(diǎn)，去年7月16日正式開(kāi)市，當(dāng)然還需要進(jìn)一步的完善。比如擴(kuò)大市場(chǎng)主體，現(xiàn)在只有電力企業(yè)進(jìn)入了，其他行業(yè)還沒(méi)有進(jìn)入，這是不行的，要擴(kuò)大市場(chǎng)主體。碳配額怎么核定，給多少?一年使用量都要查清核實(shí)，要找第三方有權(quán)威、有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)核實(shí)。交易的價(jià)格要形成機(jī)制，據(jù)了解，現(xiàn)在的價(jià)格很低。實(shí)行碳稅不是為了增加財(cái)政收入，在征收碳稅的同時(shí)，還需要在其他方面減稅，盡量不要增加總稅負(fù)，不要因?yàn)樘级愑绊懩茉丛牧系墓┙o和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不要發(fā)生這種情況。還要研究歐美的規(guī)則和可能引發(fā)的貿(mào)易壁壘。比如據(jù)說(shuō)歐盟要對(duì)向他們出口的產(chǎn)品征收碳稅，其中他們把中國(guó)列為弱環(huán)保國(guó)家，聽(tīng)說(shuō)在2026年1月1日要征收碳稅。我們要及時(shí)關(guān)注，一方面擴(kuò)大交流合作，另一方面要做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。

　　4、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)還有很多技術(shù)問(wèn)題要攻關(guān)

　　一方面要加快已有先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，比如智能電網(wǎng)、電化學(xué)儲(chǔ)能、光熱發(fā)電、氫的制儲(chǔ)輸用，以及二氧化碳的捕集封存利用，就是常說(shuō)的CCUS。另一方面，有些前沿技術(shù)還尚未實(shí)驗(yàn)室研發(fā)，比如低碳、零碳的新材料，高效太陽(yáng)能電池、固體電池，可控的核聚變，以及零碳工藝，二氧化碳原料化等等。

　　中科院大連化物所采用二氧化碳加氫，用新型催化劑生產(chǎn)甲醇，現(xiàn)在已經(jīng)放大接近中試了。此外還有森林、草原、海洋、沙漠等，生態(tài)碳匯，還有動(dòng)植物生命過(guò)程二氧化碳的伴生等等。剛才說(shuō)的100億噸，沒(méi)有包括動(dòng)植物的排放。

　　專家評(píng)估，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，總投入300萬(wàn)億元，這個(gè)數(shù)字太驚人了。巨額投入需要綠色金融的支持，更需要先進(jìn)、實(shí)用、可靠的技術(shù)支撐，不能用科學(xué)構(gòu)想和實(shí)驗(yàn)室成果作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的技術(shù)支撐，一定要拿出成果，而且能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，可靠實(shí)用，所以工作還要扎實(shí)牢靠。