在我們滿懷豪情奮進(jìn)新征程、舉國上下喜迎黨的二十大召開的時(shí)刻，今年7月，我們迎來“中國有電140周年”這個(gè)值得紀(jì)念的日子。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，伴隨著新中國經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)了從弱小到強(qiáng)大、從落后到先進(jìn)、從局部城市到覆蓋全國的巨大發(fā)展，一個(gè)規(guī)模宏大、技術(shù)先進(jìn)、管理完善的中國電力工業(yè)體系已巍然屹立于世界的東方。
中國電力工業(yè)140年發(fā)展取得的輝煌成就，有著很多啟示。電力工業(yè)的發(fā)展不僅要遵循—般的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還必須遵循其自身的客觀規(guī)律，這對促進(jìn)電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與黨中央保持高度一致
電力工業(yè)的發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，與人民生活息息相關(guān)，其發(fā)展離不開各方面的支持與協(xié)作。黨中央堅(jiān)持全國一盤棋，協(xié)調(diào)各方，通盤優(yōu)化資源配置。針對國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的每個(gè)五年規(guī)劃，中共中央都提出制定建議，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)制定了一系列能源電力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和愿景，制定有關(guān)方針政策，提出實(shí)施措施。電力行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院提出的西部大開發(fā)、“走出去”“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”“一帶一路”倡議、“雙碳”目標(biāo)等戰(zhàn)略部署和“能源工業(yè)的發(fā)展以電力為中心”“電力適當(dāng)超前發(fā)展”等一系列方針政策，積極主動(dòng)地實(shí)施集資辦電、政企分開、廠網(wǎng)分開、推進(jìn)電力市場建設(shè)和農(nóng)電體制改革等各項(xiàng)重大改革。
奮進(jìn)新征程，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對電力工業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，筑牢電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政治保障，更加注重社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，凝聚各方智慧和力量，共同推動(dòng)電力工業(yè)不斷向前發(fā)展。
堅(jiān)持全面深化改革、全面擴(kuò)大開放
電力體制改革是國家經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，必須從中國國情出發(fā)，把握改革方向、時(shí)機(jī)和節(jié)奏，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新型電力管理體制。在電力改革與開放的進(jìn)程中，要堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破，正確處理改革、發(fā)展和安全、穩(wěn)定的關(guān)系。電力行業(yè)經(jīng)過一系列重大改革和電力市場建設(shè)，極大地解放了電力生產(chǎn)力，提升了電力服務(wù)保障能力，促進(jìn)了電力工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。
奮進(jìn)新征程，我們必須堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持市場在電力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，繼續(xù)破除妨礙電力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為維護(hù)國家能源安全、推進(jìn)電力高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障;堅(jiān)持全面擴(kuò)大開放，在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更高層次參與國際電力合作與競爭，不斷提升電力領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平;堅(jiān)持開放包容、政府推動(dòng)、市場主導(dǎo)，充分利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)互利共贏，更好地滿足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對電力的需求。
堅(jiān)持電力適當(dāng)超前發(fā)展
電力工業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)安全、能源安全的重要組成部分;電力產(chǎn)品既是生產(chǎn)資料，也是生活資料。電力供應(yīng)不足，會(huì)制約國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和影響人們生活水平的提高;電力產(chǎn)品本身的生產(chǎn)、輸送、使用瞬間同時(shí)完成，不能大量儲(chǔ)存，因此，保持充足的生產(chǎn)能力至關(guān)重要;電力工業(yè)是資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，電力從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到投產(chǎn)運(yùn)行需要較長建設(shè)周期的客觀規(guī)律決定了電力要適當(dāng)超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這已為國內(nèi)外電力工業(yè)發(fā)展的實(shí)踐所證明。
面向未來，隨著中國電氣化水平的提高，電力需求還將保持增長態(tài)勢。電力工業(yè)必須充分發(fā)揮電力發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)引領(lǐng)作用，確保電力適當(dāng)超前發(fā)展，仍然是今后必須遵循的基本規(guī)律。
堅(jiān)持“能源工業(yè)的發(fā)展要以電力為中心”的方針
電力是一種應(yīng)用最廣泛、使用最方便和最清潔的二次能源，各種一次能源都可以轉(zhuǎn)換成電力，電力又便于集中、分散、傳輸、控制和轉(zhuǎn)換成其他形式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，要求改變傳統(tǒng)能源系統(tǒng)建設(shè)以單一系統(tǒng)的縱向延伸為主、能源系統(tǒng)間的物理互聯(lián)和信息交互較少的路徑和發(fā)展模式，構(gòu)建綜合能源系統(tǒng)，即在一定區(qū)域內(nèi)的能源系統(tǒng)利用先進(jìn)的技術(shù)和管理模式，整合區(qū)域內(nèi)石油、煤炭、天然氣和電力等多種能源資源，實(shí)現(xiàn)多異質(zhì)能源子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)規(guī)劃、優(yōu)化運(yùn)行、協(xié)同管理、交互響應(yīng)和互補(bǔ)互濟(jì)。這樣可以在滿足多元化用能需求的同時(shí)有效提升能源利用效率，進(jìn)而促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展。中國煤炭儲(chǔ)量大、可再生能源資源豐富、油氣資源相對匱乏的國情，決定了應(yīng)將電力平衡作為能源平衡的重要支撐，構(gòu)建以電力為中心的綜合能源系統(tǒng)，把發(fā)電作為一次能源轉(zhuǎn)換利用的重要方向，把電網(wǎng)作為能源配置的重要基礎(chǔ)平臺(tái)，把提高電氣化水平作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率的根本舉措，促進(jìn)一次能源的清潔高效開發(fā)和合理布局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)的能源保障。
堅(jiān)持執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針
基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位和生產(chǎn)的特點(diǎn)，決定了電力工業(yè)必須堅(jiān)決貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。中國電力工業(yè)在發(fā)展過程中，特別重視電力系統(tǒng)安全，采取了行之有效的措施，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)安全管理機(jī)制。
隨著分布式電源、微電網(wǎng)、智能用電、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能的快速發(fā)展，配電網(wǎng)從無源網(wǎng)成為有源網(wǎng)，潮流由單向變?yōu)殡p向、多向，電網(wǎng)運(yùn)行控制更加復(fù)雜。隨著5G時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)信息安全對電力的重要性更加突出。因此，電力系統(tǒng)安全問題應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、常抓不懈，以講政治的高度和對社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓好安全事故的防范工作，正確處理安全與發(fā)展、安全與改革、安全與效益的關(guān)系。要推動(dòng)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快儲(chǔ)能電站建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)能力，提高清潔能源大規(guī)模接入的適應(yīng)性。要強(qiáng)化安全穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善繼電保護(hù)、過載切機(jī)切負(fù)荷穩(wěn)控裝置、低頻低壓失步解列裝置“三道防線”，實(shí)現(xiàn)故障監(jiān)測預(yù)警、準(zhǔn)確定位、快速隔離、有效處置，抵御嚴(yán)重故障沖擊，防范大面積停電風(fēng)險(xiǎn);要加強(qiáng)電力系統(tǒng)安全綜合防御，優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行模式;強(qiáng)化電力系統(tǒng)信息安全防控，有效防范“網(wǎng)絡(luò)攻擊”。
堅(jiān)持電力結(jié)構(gòu)調(diào)整
中國電力工業(yè)在實(shí)現(xiàn)快速增長的同時(shí)，始終堅(jiān)持在國家宏觀政策和規(guī)劃引導(dǎo)下，不斷推進(jìn)科技進(jìn)步，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展質(zhì)量顯著提高，極大改變了電力工業(yè)傳統(tǒng)的落后面貌。在電力結(jié)構(gòu)方面，調(diào)整了發(fā)電、輸電、配電之間的關(guān)系，在大力發(fā)展電源的同時(shí)，高度重視電網(wǎng)的建設(shè)，使輸電網(wǎng)和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)得到極大發(fā)展;在電源結(jié)構(gòu)方面，積極開發(fā)水電，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電，安全發(fā)展核電，有序發(fā)展天然氣發(fā)電，加快煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升非化石能源發(fā)電比重，逐步向著以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)方向發(fā)展。
面對氣候變化、生態(tài)問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國必須實(shí)施能源轉(zhuǎn)型、加快開發(fā)新能源、可再生能源發(fā)電，在能源供給側(cè)實(shí)施清潔替代，能源消費(fèi)側(cè)實(shí)施電能替代，形成以清潔能源為主導(dǎo)、電為中心的能源格局。從能源發(fā)展趨勢看，新能源、可再生能源將成為未來能源消費(fèi)增量的主要來源。中國煤電正在由傳統(tǒng)的提供電力、電量的主體電源，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┛煽咳萘?、電量和靈活性調(diào)節(jié)型電源。隨著能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，電網(wǎng)作為能源轉(zhuǎn)型的樞紐和平臺(tái)的作用更加突出。風(fēng)電、太陽能發(fā)電、分布式電源、電動(dòng)汽車充放電等具有隨機(jī)性、波動(dòng)性，需要不斷提高電網(wǎng)智能化水平，建設(shè)數(shù)字電網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)，大力推動(dòng)多能協(xié)同互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電與用戶需求雙向響應(yīng)，促進(jìn)能源余缺調(diào)劑和更大范圍的優(yōu)化配置。
堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
新中國電力工業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以“創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)”為根本途徑，加大科技創(chuàng)新力度，以電力建設(shè)為主戰(zhàn)場，以國家重大工程和重大科技示范工程為依托，從變革體制機(jī)制入手，學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開展核心技術(shù)和重大裝備的研發(fā)工作，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，積極推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化和工程應(yīng)用，取得了一大批卓越的創(chuàng)新成果，使得電力工業(yè)在裝備、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和經(jīng)營管理方面的水平邁入世界電力強(qiáng)國行列。在清潔能源發(fā)電和遠(yuǎn)距離、大容量輸電技術(shù)、柔性直流輸電技術(shù)等方面處于世界領(lǐng)先水平，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐和有力的技術(shù)保障。
堅(jiān)持在電力行業(yè)內(nèi)部、上下游產(chǎn)業(yè)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持在電力行業(yè)內(nèi)部、上下游產(chǎn)業(yè)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是保障能源電力可持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。要處理好化石能源與清潔能源的關(guān)系，要加快清潔能源開發(fā)，推動(dòng)清潔替代，通過控制總量、優(yōu)化布局、調(diào)整定位，推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效;要處理好電源開發(fā)與電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)系，加強(qiáng)電力發(fā)展規(guī)劃對電源電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮電網(wǎng)優(yōu)化配置能源資源的重要作用，加強(qiáng)受端電網(wǎng)建設(shè)，提高安全承載能力和分布式電源接入能力。要加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，推進(jìn)東部地區(qū)城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化發(fā)展、中部地區(qū)電網(wǎng)提擋升級(jí)、西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改善。加強(qiáng)電力市場化條件下，發(fā)、輸、配、售與電力用戶各環(huán)節(jié)之間的溝通協(xié)調(diào)，確保運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，避免產(chǎn)生區(qū)域性、時(shí)段性電力供需緊張問題。
堅(jiān)持煤、電、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐表明，以煤為主的能源資源條件及區(qū)域間發(fā)展不均衡狀況，決定了我國煤炭生產(chǎn)在比較長的一段時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)越來越集中、跨區(qū)輸送規(guī)模越來越大、用于發(fā)電的比例越來越高的發(fā)展趨勢。煤、電、運(yùn)問題是直接關(guān)系我國能源供應(yīng)安全和穩(wěn)定性、能源綜合利用效率和整體社會(huì)效益的戰(zhàn)略性問題。因此，一定要在電力發(fā)展規(guī)劃中高度重視煤、電、運(yùn)綜合平衡問題，并與煤炭、交通部門的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，互相支持、互相促進(jìn)。要加強(qiáng)煤、電、運(yùn)的協(xié)調(diào)，建立以價(jià)格為導(dǎo)向、政府監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制，避免出現(xiàn)煤、電全行業(yè)“暴富”“虧損”現(xiàn)象，確保電煤、煤電的有效供應(yīng)。
堅(jiān)持貫徹開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針
要遵循科學(xué)的生產(chǎn)和生活方式，改變經(jīng)濟(jì)增長對能源投入的過度依賴，限制不合理的電能消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)存量減量化、增量高效化和節(jié)約生活化。加強(qiáng)電力需求側(cè)響應(yīng)，大力完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)電力、燃?xì)?、熱力、?chǔ)能等資源通過電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提升能源綜合利用效率。加快實(shí)施提高電氣化水平的終端能源替代戰(zhàn)略。鑒于中國常規(guī)能源資源的特點(diǎn)，決定了中國以電氣化水平提高和電能替代為主要方向推進(jìn)終端能源替代，更符合中國國情，并有利于提升能源使用效率。加快制定落實(shí)節(jié)能優(yōu)先的保障措施，完善節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，改革完善能源價(jià)格體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制引導(dǎo)作用，實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)、新商業(yè)模式的政策支持力度，加強(qiáng)對綜合資源規(guī)劃的研究和試點(diǎn)工作，全面推行合同能源管理、電力需求側(cè)管理等市場化節(jié)能新機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
展望我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和電力工業(yè)的美好前景，我們感到肩負(fù)的歷史重任：在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，中國電力工業(yè)要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，加快推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，為中華民族的偉大復(fù)興作出無愧于新時(shí)代的成就和貢獻(xiàn)。
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