構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的關(guān)鍵舉措和必然要求。電力市場是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要支撐，自2015年新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進，取得了顯著成效。同時，電力市場還存在機制不健全、規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易市場壁壘等問題，與黨中央提出的加快形成“統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系”要求相比，尚有一定差距，需要我們準確把握電力市場發(fā)展規(guī)律，深入完善電力市場運行機制，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供有力的市場保障。
一、我國電力市場建設(shè)面臨新形勢新要求
當前世界局勢正在發(fā)生深刻變革，能源電力高質(zhì)量發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2021年以來，世界范圍的能源短缺問題愈發(fā)嚴峻，煤炭、石油、天然氣等化石能源價格異常高漲，終端產(chǎn)品價格疏導(dǎo)不暢，產(chǎn)業(yè)鏈供需矛盾十分突出。電力市場建設(shè)越來越多的受到國內(nèi)外、上下游市場以及極端氣候的影響，面臨著新的形勢和要求。
一是市場在資源配置中的作用需要進一步發(fā)揮。近年來，隨著發(fā)用電計劃逐步放開，電力市場交易規(guī)?？焖僭鲩L，據(jù)統(tǒng)計，2021年，全國市場化交易電量3.7萬億千瓦時，同比增長17.2%，占全社會用電量的44.6%，是2015年市場化交易電量的近5倍。2021年10月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，隨著政策的逐步落實到位，市場交易用戶將大幅增長，市場交易規(guī)模將迅速擴大，電力市場在資源配置中的主導(dǎo)性和決定性作用會進一步體現(xiàn)。同時，我國電力市場主體有待培育，市場體系和機制建設(shè)正在推進，評估監(jiān)管體系有待完善，市場主體的風險防控意識不足，電力市場從業(yè)人員的專業(yè)技能有待提高，社會大眾對電力商品的各種價值屬性缺乏認識，還需要進行有效的宣傳和引導(dǎo)。
二是新能源參與電力市場需要進一步推動。“雙碳”目標的背景下，我國電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新能源成為裝機和電量的重要組成部分，常規(guī)電源逐步轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)與支撐，新型負荷快速發(fā)展，廣泛參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(以下簡稱“中電聯(lián)”)年度快報數(shù)據(jù)，截止2021年12月底，全國風光等新能源裝機容量為6.35億千瓦，占比27%，目前新能源參與市場的比例不高，約占全國新能源發(fā)電量的20%左右，以省間交易為主。2030年我國風電、太陽能總裝機要達到12億千瓦以上，新能源大規(guī)模參與電力市場將成為必然趨勢。目前，我國新能源參與市場的相關(guān)注冊和機制尚未建立，現(xiàn)有市場機制還不能適應(yīng)新能源的物理特性，需要盡快研究適應(yīng)新能源參與市場競爭的相應(yīng)政策和市場機制，為新能源參與市場創(chuàng)造必要的條件。
三是統(tǒng)一電力市場體系需要進一步完善。我國已初步形成中長期為主、現(xiàn)貨市場為補充的電力市場體系，覆蓋省間省內(nèi)，交易品種齊全。隨著“放開兩頭，管住中間”有關(guān)政策的落實，我國輸配電價的體制機制逐步完善。2021年，全國省間輸電能力已經(jīng)達到2.3億千瓦，省間交易電量達到7027億千瓦時，為統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。中長期交易和輔助服務(wù)市場基本覆蓋，首批8個現(xiàn)貨試點已進入結(jié)算試運行階段，第二批6個現(xiàn)貨試點也已啟動建設(shè)。綠色電力交易邁出了新的步伐，以省級電力市場為基礎(chǔ)、以跨省跨區(qū)市場為突破、以全國統(tǒng)一電力市場為方向的電力市場體系初見雛形。同時電力市場體系建設(shè)還存在著一些問題，綠色能源環(huán)保低碳屬性的市場價值未充分體現(xiàn)，電力市場和綠證交易及碳市場、中長期市場和現(xiàn)貨市場、省間市場和省內(nèi)市場的銜接有待加強，輔助服務(wù)成本有待疏導(dǎo)，綠證交易和綠電交易規(guī)模還很小，各地區(qū)電力市場之間規(guī)則差異性較大，需要通過完善政策和市場機制加以解決。
四是電力商品多元價值需要進一步體現(xiàn)。電價是電力市場的關(guān)鍵因素，隨著我國電價政策的不斷完善，特別是1439號文印發(fā)以后，逐步建立起“能跌能漲”“隨行就市”的市場化定價機制，不斷發(fā)揮市場在電力資源配置中的作用，有效提高產(chǎn)能和用能的效率。電力要滿足安全、經(jīng)濟、環(huán)保、效率、民生保障等多重需求，電力商品價值趨向多元化，需要建立相適應(yīng)的更加科學的電價機制和水平。目前，新能源的綠色價值，燃煤發(fā)電的容量價值，靈活資源的調(diào)節(jié)價值尚未得到合理的體現(xiàn)，在我國能源轉(zhuǎn)型的過程中，需要通過完善電價機制以合理疏導(dǎo)改革發(fā)展的成本。
二、加快建設(shè)與“雙碳”目標同步、與新型電力系統(tǒng)相適應(yīng)的電力市場
2022年2月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》，對電力市場建設(shè)提出了更加明確的目標要求。電力行業(yè)要準確把握新形勢下電力市場的變化，進一步完善體制機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。電力市場建設(shè)必須遵循電力系統(tǒng)運行規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，在還原電力商品屬性的同時，滿足電網(wǎng)運行的連續(xù)性和有序性的要求。
一是構(gòu)建多層次協(xié)同、基礎(chǔ)功能健全的全國統(tǒng)一電力市場體系。為了更好發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，應(yīng)從全局層面考慮進一步支撐我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，通過建立規(guī)范統(tǒng)一的電力市場基本交易規(guī)則和技術(shù)標準，破除電力交易的地域界限，規(guī)范各層次電力市場秩序，推動實現(xiàn)全國電力市場和地方各級電力市場統(tǒng)一規(guī)范運營和有效銜接，進一步發(fā)揮大電網(wǎng)的互濟能力，實現(xiàn)集中式新能源大范圍優(yōu)化配置，同時依托微電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)能力實現(xiàn)分布式新能源就地消納，提升整個電網(wǎng)的資源配置能力。進一步規(guī)范統(tǒng)一的市場基本交易規(guī)則，減少政策的不確定性，降低市場主體制度性交易成本，打破省間壁壘，提高大范圍資源配置效率。進一步加快電力市場標準化建設(shè)進程，建立完善的標準體系框架，統(tǒng)一電力市場相關(guān)的名詞概念、數(shù)據(jù)口徑和技術(shù)標準，保障全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)規(guī)范有序推進。
二是健全新能源參與市場的機制。提升電力市場對高比例新能源的適應(yīng)性。完善適應(yīng)高比例新能源的市場機制，要充分考慮新能源預(yù)測困難、波動性大、單體規(guī)模小、比較分散的物理特性。將目前的保障性收購政策轉(zhuǎn)換為政府授權(quán)合同的形式，由政府授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)或保底購電企業(yè)與新能源發(fā)電企業(yè)簽訂長期政府采購合同，固定收購價格或者明確價格調(diào)整機制，保障新能源企業(yè)的經(jīng)營收益。推動構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電力市場交易機制，進一步縮短交易周期，提高交易頻率，中長期市場不間斷開市，縮短實時市場出清時間間隔，多周期動態(tài)優(yōu)化，以適應(yīng)新能源出力預(yù)測準確性低的特性，增加新能源調(diào)整曲線的機會。
三是推動完善煤電價格補償機制。在現(xiàn)行的電價機制下，煤電企業(yè)主要靠獲取電量收入。隨著新能源發(fā)電占比提高，煤電功能逐步由“基礎(chǔ)保障電源”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;基荷與調(diào)峰并重”，發(fā)電小時數(shù)將會顯著下降，機組長時間處于待命狀態(tài)，電量收入明顯減少，長期來看無法覆蓋機組成本。應(yīng)進一步統(tǒng)籌支持現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，逐步完善煤電機組最小出力技術(shù)標準，科學核定煤電機組深度調(diào)峰能力，完善支持靈活性煤電機組的價格補償機制，提高企業(yè)投資運營煤電機組、發(fā)揮煤電機組調(diào)節(jié)能力的積極性。
四是建立和完善輔助服務(wù)市場和價格傳導(dǎo)機制。為適應(yīng)大規(guī)模新能源并網(wǎng)和消納，電力系統(tǒng)通常需要考慮增加相應(yīng)的備用電源容量投資、靈活性電源的投資、接網(wǎng)和配網(wǎng)投資，電力系統(tǒng)運行成本將會提高。應(yīng)建立公平合理的輔助服務(wù)市場，按照“誰受益、誰承擔”的市場化原則，合理分攤新能源發(fā)電產(chǎn)生的整體系統(tǒng)性成本，調(diào)動靈活資源參與調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)。
五是合理定價新能源綠色價值，處理好綠電交易、綠證交易和碳交易三個工具之間的關(guān)系。綠證市場、綠電市場、碳市場之間是相輔相成的關(guān)系，電力用戶為了滿足綠色消納責任，既可以選擇在綠色電力市場購買綠電，也可以在綠證市場購買綠證，還可以在碳市場購買碳配額。三個產(chǎn)品的目的都是為了反映電能量的綠色價值，長期來看，三個產(chǎn)品反映的電能量綠色屬性價值應(yīng)該是趨同的。未來應(yīng)深入研究幾類市場相互影響關(guān)系，進一步明確綠色電力市場、綠證市場和碳市場的功能定位，理順三者之間的關(guān)系，構(gòu)建目標一致、互相協(xié)同的綠色交易體系。
三、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，凝聚行業(yè)力量深入推進電力市場建設(shè)
當前電力市場建設(shè)到了新的階段，電力體制改革到了關(guān)鍵時刻，中電聯(lián)落實黨中央要求，積極參與電力體制改革各項工作，并于2021年12月成立了電力市場分會，凝聚行業(yè)力量，積極服務(wù)電力改革，服務(wù)電力行業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。
一是打造溝通協(xié)作平臺，凝聚行業(yè)共識。當前市場改革路徑還在探索，市場機制還在研究，各類觀點激烈碰撞，形成了“百家爭鳴，百花齊放”的態(tài)勢，需要進一步溝通交流，凝聚行業(yè)共識。不斷加強行業(yè)智庫建設(shè)，建立高效的企業(yè)、專家溝通機制，集思廣益，破解電力市場建設(shè)焦點難點問題。
二是打造改革服務(wù)平臺，推動標準建設(shè)。按照國家關(guān)于完善電力市場體制機制的相關(guān)部署，以及電力標準化管理工作要求，加快推動電力市場標準體系建設(shè)，研究“十四五”期間電力市場技術(shù)標準編制規(guī)劃。做好電力市場政策跟蹤和交易數(shù)據(jù)收集和分析工作，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，做好分析研判。
三是打造專項研究平臺，研究關(guān)鍵問題。針對新型電力系統(tǒng)下的電價機制，新能源參與電力市場機制等關(guān)鍵問題進行研究，及時向政府有關(guān)部門提供意見建議。同時，加強對市場主體的調(diào)研，開展市場主體效益分析及參與市場路徑設(shè)計專項研究，加強對有關(guān)政策落實情況、現(xiàn)貨試點成效、綠電交易等專項調(diào)研。
四是打造人才培養(yǎng)平臺，匯聚人才力量。當前電力市場化規(guī)模迅速增長，需要盡快培育市場主體，加強交易人員隊伍的建設(shè)。中電聯(lián)積極推動電力交易員新職業(yè)的設(shè)立，推進職業(yè)標準編制，開展電力交易人員培訓(xùn)和認證工作，組織行業(yè)競賽，在行業(yè)內(nèi)營造氛圍，提升全員市場化意識，不斷促進電力行業(yè)人才隊伍素質(zhì)提升。
(作者系中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委書記、常務(wù)副理事長)
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