源頭分類，末端焚燒——這是實(shí)現(xiàn)城市垃圾“減量化、無害化、資源化”處置的共識(shí)。近日，住建部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等9部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在全國地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》要求，到2025年，全國地級(jí)及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。通知的出臺(tái)，不僅將推動(dòng)垃圾分類進(jìn)入正軌，還將利好后端處置。

　　先分類、再焚燒發(fā)電，可有效提高焚燒設(shè)備熱效率及資源再利用效率，還能持續(xù)確保設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行及環(huán)保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。包括上述政策在內(nèi)的持續(xù)鼓勵(lì)，也推動(dòng)垃圾發(fā)電行業(yè)迎來一個(gè)發(fā)展“小高潮”。記者不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國目前在建、擬建的垃圾發(fā)電項(xiàng)目超過400個(gè)，若按“十三五”規(guī)劃目標(biāo)來算，這些項(xiàng)目將在今明兩年迎來集中落地。

　　政策利好、需求驅(qū)動(dòng)

　　項(xiàng)目投建明顯提速

　　此前在接受記者采訪時(shí)，多位垃圾發(fā)電企業(yè)的人士曾不約而同提及“分類”問題。由于未對(duì)進(jìn)入焚燒爐的垃圾進(jìn)行分類管理，“混燒”現(xiàn)象普遍存在。既容易增加停爐、污染排放等風(fēng)險(xiǎn)，也對(duì)垃圾熱值產(chǎn)生影響，進(jìn)而波及燃燒效率。

　　“從焚燒技術(shù)原理分析，垃圾分類不是焚燒的必要條件，但分類將推動(dòng)后端焚燒做得更好?！弊〗ú靠萍嘉瘑T會(huì)委員、中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟理事長張益表示，通過前端分類，可起到減少垃圾處理量、減少污染排放量以及改善燃燒工況、提高發(fā)電效率等多重效應(yīng)。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專委會(huì)秘書長郭云高也稱，分類工作將給焚燒發(fā)電帶來積極影響?！案蓾穹珠_可極大改善垃圾熱值。例如，電子電池、塑料等垃圾另行處理，就可減輕焚燒污染物控制的壓力，有助于解決不該燒、不能燒、不許燒的問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)‘應(yīng)燒盡燒、好燒燒好’的目標(biāo)。”

　　而同樣加速的，還有垃圾發(fā)電項(xiàng)目投建?！案鶕?jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2020年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力將占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上。這意味著，其規(guī)模較‘十二五’末期將實(shí)現(xiàn)翻番?！睆堃孢M(jìn)一步分析，2013-2017年，我國年均新增垃圾焚燒廠約41座。截至2017年底，全國城鎮(zhèn)垃圾焚燒投運(yùn)項(xiàng)目約為360座。要實(shí)現(xiàn)翻番，即達(dá)到規(guī)劃要求的59.4萬噸/日處理能力，全國投運(yùn)項(xiàng)目到2020年將升至550座左右。換言之，今明兩年將迎來產(chǎn)能加速落地。

　　對(duì)此，記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國目前新建、擴(kuò)建、擬建的垃圾發(fā)電項(xiàng)目，以地區(qū)劃分，山東、安徽、廣東等近10省的項(xiàng)目數(shù)量，達(dá)到20個(gè)以上；以企業(yè)劃分，項(xiàng)目數(shù)量居于兩位數(shù)者也不在少數(shù)。“除在運(yùn)的20個(gè)項(xiàng)目，目前在建、籌建的垃圾發(fā)電項(xiàng)目超過30個(gè)。”我國首家民營垃圾焚燒運(yùn)營商錦江環(huán)境的相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例證實(shí)。

　　“垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目雖將迎來風(fēng)潮，但每個(gè)項(xiàng)目都是經(jīng)嚴(yán)密計(jì)算，結(jié)合當(dāng)?shù)乩a(chǎn)生情況而確定的，基本不存在’吃不飽’擔(dān)憂。換言之，集中上馬也是需求驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。”E20環(huán)境平臺(tái)固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功評(píng)價(jià)稱。

　　發(fā)電量與處置規(guī)模同步提升

　　仍有隱憂待解

　　“吃飽”之后，行業(yè)能不能“吃得好”？張益用一組數(shù)字告訴記者：10年間，垃圾發(fā)電項(xiàng)目的噸投資成本歷經(jīng)“下降-上升”過程。前五年，噸投資由50萬元/噸降到約42萬元/噸，主要受設(shè)備國產(chǎn)化、建設(shè)周期壓縮等影響；近五年，由于建設(shè)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等提升，噸投資由42萬元/噸升至約46萬元/噸。在此區(qū)間，單位投資成本回歸合理。

　　與此同時(shí)，項(xiàng)目噸發(fā)電量隨處置規(guī)模同步提升。近五年，入爐垃圾的發(fā)電量由每噸400度升至470度，進(jìn)廠垃圾的上網(wǎng)發(fā)電量由每噸250度增至290度。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，我國垃圾發(fā)電項(xiàng)目的裝機(jī)容量約680萬千瓦；到2022年，裝機(jī)容量將進(jìn)一步升至1190萬千瓦。2018-2022年，裝機(jī)容量年均復(fù)合增長率約為12.27%。

　　“經(jīng)過30多年實(shí)踐，我國垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)從能燒、好燒發(fā)展到清潔焚燒，技術(shù)也成功實(shí)現(xiàn)模仿、改良到超越的突破。目前，世界最先進(jìn)的垃圾焚燒廠就集中在我國。而保持快速穩(wěn)定增長的同時(shí)，我們也要看到，關(guān)鍵設(shè)備、操作控制、管理水平等方面仍有隱憂待解?！睆堃嫣寡浴?/p>

　　記者了解到，除去長期被關(guān)注的二惡英排放、信息公開等問題，現(xiàn)有隱憂集中在熱值提升、飛灰處置等環(huán)節(jié)。一方面，熱值是影響發(fā)電量的關(guān)鍵因素，而我國垃圾具有含水率高、成分復(fù)雜等特點(diǎn)，部分熱值不高在一定程度上制約發(fā)電效率。另一方面，飛灰隨著焚燒量的增加而大幅產(chǎn)生，在處理能力不足、成本倒掛等現(xiàn)實(shí)之下，實(shí)現(xiàn)妥善處置、資源利用成為又一難題。

　　圍繞前者，郭云高建議，對(duì)于爐排爐焚燒電廠，采取堆放發(fā)酵的方式去除表面水分增加熱值；對(duì)循環(huán)流化床焚燒電廠，采取破碎分選的方式增加熱值。此外，企業(yè)還可利用余熱蒸汽進(jìn)行干化處理，由此增加熱值。張益則認(rèn)為，可采用智能燃燒控制系統(tǒng)，并優(yōu)化爐膛和鍋爐設(shè)計(jì)，“適度提高蒸汽參數(shù)，優(yōu)先采用大型焚燒爐設(shè)備，有望使單位垃圾發(fā)電量提高15%以上。”

　　而早在2008年，飛灰已被國家列入危廢名錄，給處置帶來難度?！皬募夹g(shù)角度看，處置并不存在難題，缺乏可行而又經(jīng)濟(jì)的技術(shù)才是痛點(diǎn)所在?！鼻迦A大學(xué)固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任蔣建國表示，如嚴(yán)格按要求進(jìn)入危廢填埋場(chǎng)，噸處置成本在3000—4000元；如通過轉(zhuǎn)運(yùn)等其他方式，加上預(yù)處理、運(yùn)輸、人工等費(fèi)用，成本可能更高。找到一條真正優(yōu)化的資源化處置路徑，是目前解決飛灰問題的關(guān)鍵。