國家能源局消息，11月27日，國家能源局公開發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國能發(fā)安全〔2024〕90號，(以下簡稱《意見》)。這份《意見》是國家層面首次專門就全方位加強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行安全治理出臺的政策文件。
當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的百年未有之大變局時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生，電力安全治理面臨一系列新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)?！兑庖姟窂慕∪娏Π踩卫眢w系、增強(qiáng)治理能力、完善治理措施、提升治理效能等方面做出多項制度安排，提出系列改革舉措，推進(jìn)各方責(zé)任落地。
國家能源局針對《意見》的出臺召開了新聞通氣會，對《意見》進(jìn)行了解讀并答記者問。在會上，國家能源局電力安全監(jiān)管司副司長閻秀文指出，在加強(qiáng)電力安全治理方面需要堅持以下四個原則：一是堅持安全共治、系統(tǒng)管控;二是堅持聚焦重點(diǎn)、助力轉(zhuǎn)型;三是堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新賦能;四是堅持堅持立足行業(yè)、服務(wù)大局。
在健全電力安全治理體系方面，《意見》提出了通過提升議事協(xié)調(diào)層級等方式，更好發(fā)揮全國電力安全生產(chǎn)委員會和省級電力安全生產(chǎn)委員會(專委會)的作用，構(gòu)建上下聯(lián)動、互相支撐的電力安全治理組織領(lǐng)導(dǎo)體系。明確了團(tuán)結(jié)治網(wǎng)原則，厘清電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)和各類并網(wǎng)主體安全責(zé)任，提出協(xié)同打造共同而有區(qū)別的新型電力系統(tǒng)安全責(zé)任體系。進(jìn)一步明確了多層級電力監(jiān)管職責(zé)和跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制。提出了加快新形勢下電力安全政策“立改廢釋”，健全完善配電網(wǎng)、新型并網(wǎng)主體相關(guān)制度政策。提出了推動成立電力安全治理標(biāo)準(zhǔn)委員會，強(qiáng)化對標(biāo)準(zhǔn)體系工作的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，以及建立反事故措施整改評估機(jī)制等要求。
在增強(qiáng)電力安全治理能力方面，針對配電網(wǎng)，提出了推動大電網(wǎng)安全風(fēng)險識別、監(jiān)視、控制體系向配電網(wǎng)延伸的思路，對加強(qiáng)縣域大范圍停電風(fēng)險管控能力也提出了具體要求;針對發(fā)電側(cè)，在加強(qiáng)新工況下發(fā)電機(jī)組安全風(fēng)險管控、強(qiáng)化新能源機(jī)組涉網(wǎng)性能管理等方面作出系列部署;針對用電側(cè)，提出了加強(qiáng)用戶接入系統(tǒng)的安全可靠性審查、涉網(wǎng)設(shè)備技術(shù)監(jiān)督等要求。《意見》還在設(shè)備和工程安全治理、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險管控和應(yīng)急能力提升方面提出多項舉措。
在完善電力安全治理措施方面，《意見》提出，要堅持統(tǒng)一調(diào)度，新能源、新業(yè)態(tài)與新型并網(wǎng)主體要嚴(yán)格納入調(diào)度管理，深化調(diào)度運(yùn)行與交易安全協(xié)同。深化雙重預(yù)防機(jī)制，推動新型并網(wǎng)主體納入風(fēng)險管控范疇，明確風(fēng)險分級管控、重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督，組織建立電力行業(yè)技術(shù)監(jiān)督體系，積極培育電力行業(yè)技術(shù)服務(wù)市場，強(qiáng)化電力企業(yè)和調(diào)度機(jī)構(gòu)技術(shù)監(jiān)督職責(zé)。健全協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化電力規(guī)劃與運(yùn)行協(xié)同、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)與電力企業(yè)、各并網(wǎng)主體的協(xié)同以及跨部門協(xié)同。堅持科技興安，推動電力安全基礎(chǔ)理論、重大技術(shù)和裝備攻關(guān)，以及數(shù)智化技術(shù)融合創(chuàng)新應(yīng)用。推進(jìn)文化育安，樹立電力安全文化理念，加強(qiáng)電力安全宣傳和輿論引導(dǎo)，提升全社會人員的電力安全意識。
在提升電力安全監(jiān)督管理效能方面，《意見》圍繞完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、強(qiáng)化安全信息共享、嚴(yán)格事故調(diào)查、優(yōu)化監(jiān)督管理方式等提出電力安全監(jiān)督管理效能提升舉措。主要包括完善安全監(jiān)管程序，進(jìn)一步嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法;完善安全信息報送機(jī)制，健全電力安全風(fēng)險隱患和事故等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息共享機(jī)制，組織建立電力安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺;建立電力安全執(zhí)法法律顧問制度，建立健全事故調(diào)查后評估和責(zé)任倒查機(jī)制;加強(qiáng)電力安全監(jiān)管干部隊伍建設(shè)，定期舉行法律知識培訓(xùn)，完善安全監(jiān)管執(zhí)法支撐體系。
國網(wǎng)能源研究院副院長袁兆祥認(rèn)為，隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入技術(shù)“無人區(qū)”、改革“深水區(qū)”，電源結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)理、控制基礎(chǔ)正發(fā)生深刻變化，電力安全內(nèi)涵外延深化拓展，新主體新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，源、網(wǎng)、荷、儲各環(huán)節(jié)都成為影響電力系統(tǒng)運(yùn)行安全的責(zé)任相關(guān)方，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨極大壓力。《意見》站在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌好保供和轉(zhuǎn)型，更加注重治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，充分考慮政府、企業(yè)、社會等多元主體的治理關(guān)系，統(tǒng)籌好源、網(wǎng)、荷、儲各要素和規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行、保障等各階段工作，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計，提出了安全治理體系、治理能力、治理措施、監(jiān)督管理等系列舉措，推動形成電力安全共建共治共享的新格局，為電力系統(tǒng)安全轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。
中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司安全監(jiān)管部副總經(jīng)理張勇表示，隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)不斷加快，電網(wǎng)運(yùn)行面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜，新形態(tài)的電網(wǎng)安全運(yùn)行面臨調(diào)控困難、極端氣候頻發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險等重大挑戰(zhàn)。此外，配電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險管控能力不足，用戶用電側(cè)涉網(wǎng)風(fēng)險管控能力不足，設(shè)備的安全和質(zhì)量管理有待加強(qiáng)等問題還比較突出。在抓好《意見》措施落實的基礎(chǔ)上，要盡早啟動電力行業(yè)“十五五”安全規(guī)劃的重大專項研究課題，逐個突破難點(diǎn)，真正做到以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展。
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