國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)
發(fā)改能源〔2024〕1537號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、管委、局)、交通運(yùn)輸廳(局、委)、能源局、數(shù)據(jù)管理部門，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)：
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，現(xiàn)就大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，制定意見(jiàn)如下。
一、總體要求
大力實(shí)施可再生能源替代，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、安全替代，正確處理傳統(tǒng)能源和新能源“破”與“立”的關(guān)系，源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體推進(jìn)，全面提升可再生能源安全可靠供應(yīng)能力;供需統(tǒng)籌、有序替代，統(tǒng)籌可再生能源供給與重點(diǎn)領(lǐng)域綠色能源消費(fèi)，加快推進(jìn)增量替代，穩(wěn)步擴(kuò)大存量替代，穩(wěn)妥推動(dòng)可再生能源有序替代傳統(tǒng)化石能源;協(xié)同融合、多元替代，協(xié)同推進(jìn)可再生能源與工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域融合替代，經(jīng)濟(jì)高效推進(jìn)發(fā)電、供熱、制氣、制氫多元發(fā)展和替代;科技引領(lǐng)、創(chuàng)新替代，大力推動(dòng)新技術(shù)攻關(guān)試點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快培育可再生能源替代的新場(chǎng)景、新模式、新業(yè)態(tài)。“十四五”重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源替代取得積極進(jìn)展，2025年全國(guó)可再生能源消費(fèi)量達(dá)到11億噸標(biāo)煤以上。“十五五”各領(lǐng)域優(yōu)先利用可再生能源的生產(chǎn)生活方式基本形成，2030年全國(guó)可再生能源消費(fèi)量達(dá)到15億噸標(biāo)煤以上，有力支撐實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰目標(biāo)。
二、著力提升可再生能源安全可靠替代能力
(一)全面提升可再生能源供給能力。加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，推動(dòng)海上風(fēng)電集群化開(kāi)發(fā)。科學(xué)有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合開(kāi)發(fā)。就近開(kāi)發(fā)分布式可再生能源。穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，推動(dòng)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展。加快提升可再生能源資源評(píng)估、功率預(yù)測(cè)、智慧調(diào)控能力。推進(jìn)構(gòu)網(wǎng)型新能源、長(zhǎng)時(shí)間尺度功率預(yù)測(cè)等新技術(shù)應(yīng)用。因地制宜發(fā)展生物天然氣和生物柴油、生物航煤等綠色燃料，積極有序發(fā)展可再生能源制氫。促進(jìn)地?zé)崮苜Y源合理高效利用，推動(dòng)波浪能、潮流能、溫差能等規(guī)?；?。推動(dòng)建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同互補(bǔ)、梯級(jí)綜合利用的供熱體系。
(二)加快可再生能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)柔性直流輸電、交直流混合配電網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)迭代，加快建設(shè)數(shù)字化智能化電網(wǎng)。加強(qiáng)可再生能源和電力發(fā)展規(guī)劃的銜接，推動(dòng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)電網(wǎng)主干網(wǎng)架提質(zhì)升級(jí)，加強(qiáng)跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，優(yōu)化調(diào)度控制，優(yōu)先調(diào)度可再生能源電力。持續(xù)優(yōu)化配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快配電網(wǎng)一、二次融合和智能化升級(jí)，優(yōu)化配電網(wǎng)調(diào)度機(jī)制，提升配電網(wǎng)靈活性和承載力，支撐分布式可再生能源快速發(fā)展。加強(qiáng)熱力、燃?xì)夤芫W(wǎng)及氫能供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，強(qiáng)化管網(wǎng)互聯(lián)互通，就近接納更多非電可再生能源。
(三)深入挖掘需求側(cè)資源調(diào)控潛力。積極拓寬需求響應(yīng)主體范圍，加快構(gòu)建需求響應(yīng)資源庫(kù)。鼓勵(lì)具備充放電能力的需求響應(yīng)主體參與電力市場(chǎng)。支持具備條件的地區(qū)，通過(guò)實(shí)施尖峰電價(jià)、拉大現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)區(qū)間等手段引導(dǎo)電力用戶調(diào)整用電行為。強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，優(yōu)化工藝和生產(chǎn)流程，以可中斷負(fù)荷、可控負(fù)荷等方式參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)。
(四)多元提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。加強(qiáng)煤電機(jī)組靈活性改造，推動(dòng)自備電廠主動(dòng)參與調(diào)峰，優(yōu)化煤電調(diào)度方式，合理確定調(diào)度順序和調(diào)峰深度。研究推進(jìn)大型水電站優(yōu)化升級(jí)，有序建設(shè)抽水蓄能電站。加強(qiáng)新型儲(chǔ)能技術(shù)攻關(guān)和多場(chǎng)景應(yīng)用。推進(jìn)長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)熱型發(fā)電、熱電耦合、中高溫?zé)崂玫裙鉄釕?yīng)用。鼓勵(lì)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目提供調(diào)峰等輔助服務(wù)。
三、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源替代應(yīng)用
(五)協(xié)同推進(jìn)工業(yè)用能綠色低碳轉(zhuǎn)型?？茖W(xué)引導(dǎo)工業(yè)向可再生能源富集、資源環(huán)境可承載地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化鋼鐵、有色、石化化工、建材、紡織、造紙等行業(yè)與可再生能源耦合發(fā)展。提高短流程煉鋼占比，在冶金、鑄造、建材、日用玻璃、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術(shù)。在工業(yè)園區(qū)、大型生產(chǎn)企業(yè)等周邊地區(qū)開(kāi)展新能源源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，推動(dòng)工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用、綠色電力直接供應(yīng)和燃煤自備電廠替代。加快在造紙、印染、食品加工等領(lǐng)域推廣可再生能源中低溫?zé)崂?。在合成氨、合成甲醇、石化、鋼鐵等領(lǐng)域鼓勵(lì)低碳?xì)湟?guī)模化替代高碳?xì)?，探索建設(shè)風(fēng)光氫氨醇一體化基地。在保障好居民冬季取暖前提下推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱范圍內(nèi)燃煤鍋爐關(guān)停整合，因地制宜推進(jìn)耦合生物質(zhì)燃燒技術(shù)改造，鼓勵(lì)發(fā)展大容量燃煤鍋爐摻綠氨燃燒。加快推動(dòng)油氣勘探開(kāi)發(fā)與可再生能源融合發(fā)展，打造低碳零碳油氣田。
(六)加快交通運(yùn)輸和可再生能源融合互動(dòng)。建設(shè)可再生能源交通廊道。鼓勵(lì)在具備條件的高速公路休息區(qū)、鐵路車站、汽車客運(yùn)站、機(jī)場(chǎng)和港口推進(jìn)光儲(chǔ)充放多功能綜合一體站建設(shè)。加快發(fā)展電動(dòng)乘用車，穩(wěn)步推進(jìn)公交車電動(dòng)化替代，探索推廣應(yīng)用新能源中重型貨車。積極探索發(fā)展電氣化公路，加大鐵路電氣化改造力度。推進(jìn)船舶靠港使用岸電，鼓勵(lì)綠色電動(dòng)智能船舶試點(diǎn)應(yīng)用。推動(dòng)可持續(xù)航空燃料應(yīng)用，開(kāi)展電動(dòng)垂直起降航空器試點(diǎn)運(yùn)行。有序推廣車用綠色清潔液體燃料試點(diǎn)應(yīng)用。支持有條件的地區(qū)開(kāi)展生物柴油、生物航煤、生物天然氣、綠色氫氨醇等在船舶、航空領(lǐng)域的試點(diǎn)運(yùn)行。
(七)深化建筑可再生能源集成應(yīng)用。把優(yōu)先利用可再生能源納入城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、更新和改造。推動(dòng)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高可再生能源電力、熱力和燃?xì)獾奶娲?。推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展近零碳建筑，推動(dòng)建筑柔性用電技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)既有建筑屋頂加裝光伏系統(tǒng)，推動(dòng)有條件的新建廠房、新建公共建筑應(yīng)裝盡裝光伏系統(tǒng)。推動(dòng)新建公共建筑全面電氣化，推廣電熱泵熱水器、高效電磁爐灶等替代燃煤燃?xì)猱a(chǎn)品，推動(dòng)高效直流電器與設(shè)備應(yīng)用。在太陽(yáng)能資源較豐富地區(qū)及有穩(wěn)定熱水需求的建筑中積極推廣太陽(yáng)能熱應(yīng)用。因地制宜推進(jìn)地?zé)崮?、空氣源熱泵和集中式生物質(zhì)能等供熱制冷應(yīng)用，偏遠(yuǎn)地區(qū)可按照就地取材原則利用戶用生物質(zhì)成型燃料爐具供暖。
(八)全面支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能清潔化現(xiàn)代化。在具備條件的農(nóng)村地區(qū)積極發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電。推進(jìn)農(nóng)林廢棄物、禽畜糞污等與農(nóng)村有機(jī)垃圾等協(xié)同處理，合理布局生物質(zhì)發(fā)電、集中式生物質(zhì)清潔供暖和生物天然氣項(xiàng)目。加快農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，探索推進(jìn)微能網(wǎng)(微電網(wǎng))建設(shè)。推進(jìn)有條件地區(qū)生物天然氣進(jìn)入管網(wǎng)，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱，優(yōu)先利用地?zé)崮堋⑻?yáng)能等供暖，逐步減少直至禁止煤炭散燒。推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活電氣化改造升級(jí)，建設(shè)鄉(xiāng)村能源站，提高農(nóng)村能源公共服務(wù)能力。結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提升鄉(xiāng)村智慧用能水平，將鄉(xiāng)村能源設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)村能源革命試點(diǎn)。
(九)統(tǒng)籌新基建和可再生能源開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施、加氣站、加氫站建設(shè)，完善城鄉(xiāng)充電網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，推動(dòng)5G基站、數(shù)據(jù)中心、超算中心等與光伏、熱泵、儲(chǔ)能等融合發(fā)展。推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等與可再生能源深度融合發(fā)展。支持新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展綠電直供、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，開(kāi)展綠證綠電交易和“綠電園區(qū)”建設(shè)，提高“東數(shù)西算”等戰(zhàn)略工程中的新能源電力消費(fèi)占比。支持國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)中具有冷水資源的地區(qū)建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。有序開(kāi)展老舊基站、“老舊小散”數(shù)據(jù)中心綠色技術(shù)改造。推動(dòng)新建數(shù)據(jù)中心逐年穩(wěn)步提升可再生能源使用比例。
四、積極推動(dòng)可再生能源替代創(chuàng)新試點(diǎn)
(十)加快試點(diǎn)應(yīng)用。開(kāi)展深遠(yuǎn)海漂浮式海上風(fēng)電、年產(chǎn)千萬(wàn)立方米級(jí)生物天然氣工程等試點(diǎn)應(yīng)用，推動(dòng)光熱與風(fēng)電光伏深度聯(lián)合運(yùn)行。在工廠和園區(qū)開(kāi)展綠色直供電試點(diǎn)，推進(jìn)構(gòu)網(wǎng)型、孤網(wǎng)運(yùn)行、自備性質(zhì)的可再生能源綜合利用工程試點(diǎn)。結(jié)合資源條件因地制宜推進(jìn)大型燃煤發(fā)電鍋爐摻燒農(nóng)林廢棄物等耦合生物質(zhì)燃燒技術(shù)改造。鼓勵(lì)引導(dǎo)可再生能源設(shè)備更新升級(jí)和廢舊設(shè)備設(shè)施循環(huán)利用。在鋼鐵、有色金屬、石化化工和建材等領(lǐng)域推廣低碳零碳生產(chǎn)工藝和工業(yè)流程再造技術(shù)應(yīng)用。開(kāi)展氫冶金和氫基化工技術(shù)推廣應(yīng)用。推動(dòng)光儲(chǔ)端信產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，探索開(kāi)展光儲(chǔ)充放一體化試點(diǎn)。支持園區(qū)、企業(yè)、大型公共建筑等開(kāi)展發(fā)供用高比例新能源試點(diǎn)，大幅提升新能源電力消費(fèi)占比。在具備基礎(chǔ)的國(guó)家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，以市場(chǎng)化方式打造新增能源消費(fèi)100%由可再生能源供給的綠色能源試點(diǎn)園區(qū)。
(十一)推動(dòng)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。推動(dòng)工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等與可再生能源跨行業(yè)融合，推進(jìn)光伏治沙、光伏廊道和海洋牧場(chǎng)等深層次立體化發(fā)展，形成深度融合、持續(xù)替代的創(chuàng)新替代發(fā)展局面。支持?jǐn)?shù)字能源、虛擬電廠、農(nóng)村能源合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，培育適應(yīng)能源清潔、高效、安全替代的新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)能夠促進(jìn)可再生能源多品種、多領(lǐng)域、多形態(tài)替代的商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展能夠支持供需高效協(xié)同的綜合能源服務(wù)，加快車網(wǎng)互動(dòng)、電碳資產(chǎn)管理等新商業(yè)模式落地。
五、強(qiáng)化可再生能源替代保障措施
(十二)健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全支持可再生能源優(yōu)先利用的法律法規(guī)，結(jié)合能源法、可再生能源法、電力法、節(jié)約能源法等制修訂，明確各類主體在可再生能源開(kāi)發(fā)利用中的相關(guān)權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。加快完善可再生能源領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，將可再生能源替代利用納入各領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施，推進(jìn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)。
(十三)完善綠色能源消費(fèi)機(jī)制。全面落實(shí)非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制要求，使用綠證作為可再生能源電力消費(fèi)核算的基礎(chǔ)憑證，加強(qiáng)綠證與節(jié)能降碳政策的有效銜接。完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制，將消納責(zé)任落實(shí)到重點(diǎn)用能單位，加強(qiáng)高耗能企業(yè)使用綠色電力的剛性約束。加快建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制。推進(jìn)綠證綠電與全國(guó)碳市場(chǎng)銜接。將綠色電力消費(fèi)要求納入綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，拓展綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄，研究制定政府采購(gòu)支持綠色產(chǎn)品相關(guān)政策，推動(dòng)主要采用綠色電力生產(chǎn)的產(chǎn)品享受綠色金融等政策。
(十四)落實(shí)科技財(cái)政金融支持政策。利用好首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用有關(guān)政策和國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)，支持可再生能源替代關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)應(yīng)用。建立健全綠色金融機(jī)制，支持各領(lǐng)域各類主體投資可再生能源替代利用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)。鼓勵(lì)開(kāi)展信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，按照市場(chǎng)化法治化原則提供長(zhǎng)期穩(wěn)定融資支持。
(十五)健全市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制。深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，建立和完善適應(yīng)可再生能源特性的電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)交易機(jī)制，支持可再生能源發(fā)電項(xiàng)目與各類用戶開(kāi)展直接交易及與用戶簽訂多年購(gòu)售電協(xié)議。推動(dòng)具備提供輔助服務(wù)能力的可再生能源發(fā)電或綜合利用系統(tǒng)公平參與輔助服務(wù)市場(chǎng)。建立健全可再生能源供熱、生物天然氣、清潔低碳?xì)涞氖袌?chǎng)機(jī)制。建立健全儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)集中式充換電設(shè)施用電在規(guī)定期限內(nèi)免收需量(容量)電費(fèi)。穩(wěn)妥有序推動(dòng)分布式新能源發(fā)電參與市場(chǎng)化交易，促進(jìn)分布式新能源就近消納。加強(qiáng)新能源在公平接入電網(wǎng)、參與電力市場(chǎng)及消納利用等方面的監(jiān)管。
(十六)深化推進(jìn)國(guó)際合作。加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家的綠色能源合作，深化綠色能源務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)建成一批綠色能源最佳實(shí)踐項(xiàng)目。建立清潔能源國(guó)際合作統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)，推動(dòng)工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)的國(guó)際合作。支持與國(guó)際機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠證綠電交流，推動(dòng)綠證走出去。推進(jìn)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展聯(lián)合研究及交流培訓(xùn)。
(十七)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。動(dòng)員全民參與可再生能源替代行動(dòng)，組織開(kāi)展城市、鄉(xiāng)村、社區(qū)、園區(qū)可再生能源應(yīng)用培訓(xùn)和試點(diǎn)活動(dòng)，大力支持可再生能源產(chǎn)品的銷售和使用，促進(jìn)居民踐行和推廣綠色生活方式。
各級(jí)發(fā)展改革、能源、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融、數(shù)據(jù)、鐵路、民用航空等部門按照職能分工加強(qiáng)協(xié)同配合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，推進(jìn)本意見(jiàn)組織實(shí)施。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)可再生能源替代行動(dòng)的重要性、緊迫性，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以及新型電力系統(tǒng)建設(shè)工作，切實(shí)加快推進(jìn)可再生能源替代。
國(guó)家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交 通 運(yùn) 輸 部
國(guó) 家 能 源 局
國(guó) 家 數(shù) 據(jù) 局
2024年10月18日
評(píng)論