國家發(fā)展改革委印發(fā)《電力市場監(jiān)管辦法》

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令

第18號

　　《電力市場監(jiān)管辦法》已經(jīng)2024年4月8日第10次委務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年6月1日起施行。

　　主任：鄭柵潔

　　2024年4月12日

電力市場監(jiān)管辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了維護電力市場秩序，保障電力市場的統(tǒng)一、開放、競爭、有序，按照《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》有關精神，根據(jù)《電力監(jiān)管條例》和有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內的電力市場監(jiān)管。

　　第三條 國家能源局依照本辦法和國務院有關規(guī)定，履行全國電力市場監(jiān)管職責。國家能源局派出機構負責轄區(qū)內的電力市場監(jiān)管。各有關部門和單位按職責分工做好電力市場監(jiān)管相關工作。

　　第四條 電力市場監(jiān)管依法進行，并遵循公開、公正和效率的原則。

　　第五條 電力市場監(jiān)管的對象為電力市場成員。電力市場成員應當自覺遵守有關電力市場的法規(guī)、規(guī)章。

　　電力市場成員包括電力交易主體、電力市場運營機構和提供輸配電服務的電網(wǎng)企業(yè)等。

　　電力交易主體包括參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、

　　電力用戶、儲能企業(yè)、虛擬電廠、負荷聚合商等。電網(wǎng)企業(yè)按照國

　　家有關規(guī)定對暫未直接參與電力市場交易的用戶實施代理購電時，可視為電力交易主體。

　　電力市場運營機構是指電力交易機構、電力調度機構。

　　第六條 任何單位和個人對違反本規(guī)定的行為有權向國家能源局及其派出機構(以下簡稱電力監(jiān)管機構)舉報，電力監(jiān)管機構應當及時處理，并為舉報人保密。

　　第二章 監(jiān)管內容

　　第七條 電力監(jiān)管機構對電力市場成員的下列情況實施監(jiān)管：

　　(一)履行電力系統(tǒng)安全義務的情況;

　　(二)進入和退出電力市場的情況;

　　(三)參與電力市場交易資質的情況;

　　(四)執(zhí)行電力市場運行規(guī)則的情況;

　　(五)進行交易和電費結算的情況;

　　(六)披露信息的情況;

　　(七)執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準的情況;

　　(八)平衡資金管理和資金使用的情況。

　　第八條 除本辦法第七條所列情況外，電力監(jiān)管機構還對發(fā)電企業(yè)的下列情況實施監(jiān)管：

　　(一)在各電力市場中所占份額的比例;

　　(二)新增裝機、兼并、重組、股權變動或者租賃經(jīng)營的情況;

　　(三)不正當競爭、串通報價和違規(guī)交易行為;

　　(四)執(zhí)行調度指令的情況;

　　(五)執(zhí)行與售電企業(yè)、電力用戶簽訂有關合同的情況。

　　第九條 除本辦法第七條所列情況外，電力監(jiān)管機構還對電網(wǎng)企業(yè)的下列情況實施監(jiān)管：

　　(一)公平、無歧視開放電網(wǎng)和提供輸配電服務的情況;

　　(二)電網(wǎng)互聯(lián)的情況;

　　(三)所屬或者關聯(lián)發(fā)電企業(yè)的發(fā)電情況;

　　(四)所屬或者關聯(lián)售電企業(yè)參與市場交易的情況;

　　(五)執(zhí)行輸配電價格的情況;

　　(六)對有償輔助服務補償?shù)那闆r;

　　(七)代理購電的情況;

　　(八)按照國家規(guī)定的電能質量和供電服務質量標準向用戶提供供電服務的情況。

　　第十條 除本辦法第七條所列情況外，電力監(jiān)管機構還對售電企業(yè)、電力用戶、儲能企業(yè)、虛擬電廠、負荷聚合商等參與批發(fā)電力市場交易行為中的不正當競爭、串通報價和其他違規(guī)交易行為實施監(jiān)管。

　　對擁有配電網(wǎng)運營權的售電企業(yè)還應當按照第九條相關條款實施監(jiān)管。

　　第十一條 除本辦法第七條所列情況外，電力監(jiān)管機構還對電力市場運營機構的下列情況實施監(jiān)管：

　　(一)公開、公平、公正地實施電力調度的情況;

　　(二)執(zhí)行電力調度規(guī)則的情況;

　　(三)按照電力市場運行規(guī)則組織電力市場交易的情況;

　　(四)對電力市場實施干預的情況;

　　(五)對電力市場技術支持系統(tǒng)建設、維護、運營和管理的情況;

　　(六)執(zhí)行市場限價的情況;

　　(七)履行市場風險防控職責的情況。

　　第十二條 電力監(jiān)管機構對售電企業(yè)、電力用戶履行與發(fā)電企業(yè)簽訂有關合同的情況進行監(jiān)管。

　　第三章 電力市場運行規(guī)則

　　第十三條 國家發(fā)展改革委、國家能源局依法組織制定電力市場運行規(guī)則。電力市場運行規(guī)則包括電力市場運行基本規(guī)則及配套的市場準入注冊、交易組織、計量結算、信用管理、信息披露等相關規(guī)則、細則。

　　第十四條 有下列情形之一的，應當修訂電力市場運行規(guī)則：

　　(一)法律或者國家政策發(fā)生重大調整的;

　　(二)電力市場運行環(huán)境發(fā)生重大變化的;

　　(三)電力市場成員提出修訂意見和建議，電力監(jiān)管機構、地方政府有關部門認為確有必要的;

　　(四)電力監(jiān)管機構、地方政府有關部門認為必要的其他情形。

　　第十五條 制定或者修訂電力市場運行規(guī)則時，應當充分聽取電力市場成員、相關利益主體和社會有關方面的意見。

　　第四章 電力市場注冊管理

　　第十六條 電力市場實行注冊管理制度。進入或者退出電力市場應當辦理相應的注冊手續(xù)。電力交易機構具體負責電力市場注冊管理工作。

　　第十七條 電力交易主體進入電力市場，應當向電力交易機構提出注冊申請。注冊完成后，方可參與電力市場交易。

　　第十八條 電力交易主體辦理市場注冊應當提供與申請事項有關的經(jīng)濟、技術、安全等信息。

　　第十九條 電力交易主體辦理注冊信息變更或者市場退出，應當按照電力市場運行規(guī)則的規(guī)定，向電力交易機構提出申請。經(jīng)審核后，方可變更信息或者退出市場。

　　第二十條 電力交易機構應當按照電力市場運行規(guī)則規(guī)定的程序和時限，辦理注冊手續(xù)。注冊審核情況應當向電力交易主體公布。

　　第五章 電力市場干預與中止

　　第二十一條 電力市場運營機構應當對電力市場運行情況進行監(jiān)控和風險防范，按照有關規(guī)定定期向電力監(jiān)管機構提交市場監(jiān)控分析報告。

　　第二十二條 電力市場運營機構為保證電力市場安全運營，依照電力市場運行規(guī)則，可以進行市場干預。電力市場運營機構進行市場干預應當向電力交易主體公布干預原因。

　　第二十三條 有下列情形之一的，電力市場運營機構可以進行市場干預：

　　(一)電力系統(tǒng)出力不足，無法保證電力市場正常運行的;

　　(二)電力系統(tǒng)內發(fā)生重大事故危及電網(wǎng)安全的;

　　(三)電力市場技術支持系統(tǒng)、自動化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)等發(fā)生故障導致交易無法正常進行的;

　　(四)地方政府有關部門、電力監(jiān)管機構做出中止電力市場決定的;

　　(五)地方政府有關部門、電力監(jiān)管機構規(guī)定的其他情形。

　　第二十四條 有下列情形之一的，地方政府有關部門、電力監(jiān)管機構可以做出中止電力市場的決定，并向電力市場成員公布中止原因：

　　(一)電力市場未按照規(guī)則運行和管理的;

　　(二)電力市場運行規(guī)則不適應電力市場交易需要，必須進行重大修改的;

　　(三)電力市場交易發(fā)生惡意串通操縱市場的行為，并嚴重影響交易結果的;

　　(四)電力市場技術支持系統(tǒng)、自動化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)等發(fā)生重大故障，導致交易長時間無法進行的;

　　(五)因不可抗力不能競價交易的;

　　(六)電力監(jiān)管機構規(guī)定的其他情形。

　　第二十五條 干預或者中止電力市場時，電力市場交易的方式按照電力市場運行規(guī)則執(zhí)行。

　　第二十六條 干預或者中止電力市場期間，電力市場運營機構應當采取措施保證電力系統(tǒng)安全，記錄干預或者中止過程，并向電力監(jiān)管機構報告。電力監(jiān)管機構應當向電力市場成員公布干預或中止過程。

　　第六章 電力市場爭議處理

　　第二十七條 電力交易主體之間、電力交易主體與電力市場運營機構之間因電力市場交易發(fā)生爭議，由電力監(jiān)管機構依法協(xié)調。其中，因履行合同發(fā)生的爭議，可以由電力監(jiān)管機構按照電力爭議調解的有關規(guī)定進行調解。

　　第二十八條 電力交易主體、電力市場運營機構對電力監(jiān)管機構處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第七章 信息公開與披露

　　第二十九條 電力監(jiān)管機構對電力企業(yè)、電力市場運營機構違反有關電力監(jiān)管的法律、行政法規(guī)或者有關電力監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則，損害社會公共利益的行為及其處理情況，可以向社會公布。

　　第三十條 電力市場成員應當按照有關規(guī)定，及時、真實、準確和完整地披露有關信息。

　　第三十一條 電力監(jiān)管機構、電力市場成員不得泄露影響公平競爭的交易秘密。

　　第八章 監(jiān)管措施

　　第三十二條 電力監(jiān)管機構可以依照《電力監(jiān)管條例》等法律、法規(guī)規(guī)定的監(jiān)管措施對相關電力企業(yè)、電力市場運營機構進行監(jiān)管，并作出相應處理。

　　第三十三條 電力監(jiān)管機構履行監(jiān)管職責時，有權要求電力市場運營機構將與監(jiān)管相關的信息系統(tǒng)接入電力監(jiān)管信息系統(tǒng)。電力監(jiān)管機構可以按照監(jiān)管需要，聘請第三方機構對電力市場運營機構進行電力市場業(yè)務專業(yè)評估。第三方機構應當承擔保密義務。

　　第三十四條 電力監(jiān)管機構可以對電力交易主體不履約、濫用市場支配地位操縱市場價格、未按照規(guī)定披露信息等失信行為按照有關規(guī)定作出處理，依法依規(guī)納入信用體系，歸集至能源行業(yè)信用信息平臺，實施與其失信程度相對應的分級分類監(jiān)管。

　　第九章 法律責任

　　第三十五條 電力監(jiān)管機構從事監(jiān)管工作的人員違反有關規(guī)定的，依照《電力監(jiān)管條例》第二十九條的規(guī)定處理。

　　第三十六條 電力市場成員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《電力監(jiān)管條例》第三十一條的規(guī)定處理：

　　(一)未按照規(guī)定辦理電力市場注冊手續(xù)的;

　　(二)提供虛假注冊資料的;

　　(三)未履行電力系統(tǒng)安全義務的;

　　(四)有關設備、設施不符合國家標準、行業(yè)標準的;

　　(五)行使市場操縱力的;

　　(六)有不正當競爭、串通報價等違規(guī)交易行為的;

　　(七)不執(zhí)行調度指令的;

　　(八)發(fā)電廠并網(wǎng)、電網(wǎng)互聯(lián)不遵守有關規(guī)章、規(guī)則的。

　　第三十七條 電網(wǎng)企業(yè)未按照國家規(guī)定的電能質量和供電服務質量標準向用戶提供供電服務的，依照《電力監(jiān)管條例》第三十二條的規(guī)定處理。

　　第三十八條 電力市場運營機構違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《電力監(jiān)管條例》第三十三條的規(guī)定處理：

　　(一)未按照規(guī)定辦理電力市場注冊的;

　　(二)未按照電力市場運行規(guī)則組織電力市場交易的;

　　(三)未按照規(guī)定公開、公平、公正地實施電力調度的;

　　(四)未執(zhí)行電力調度規(guī)則的;

　　(五)未按照規(guī)定對電力市場進行干預的;

　　(六)泄露電力交易內幕信息的。

　　第三十九條 電力企業(yè)、電力市場運營機構未按照本辦法和電力市場運行規(guī)則的規(guī)定披露有關信息的，依照《電力監(jiān)管條例》第三十四條的有關規(guī)定處理。

　　第十章 附則

　　第四十條 國家能源局派出機構應當根據(jù)本辦法制定實施辦法，報國家能源局備案。

　　第四十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家能源局解釋。

　　第四十二條 本辦法自2024年6月1日起施行。2005年10月13 日發(fā)布的《電力市場監(jiān)管辦法》(原國家電力監(jiān)管委員會令第11號)同時廢止。