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發(fā)改委:健全綠電消費(fèi)認(rèn)證和節(jié)能降碳管理機(jī)制 強(qiáng)化綠證對(duì)產(chǎn)品碳足跡管理的有效支撐

國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間:2024-02-04 16:51:35
       原標(biāo)題:國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書(shū)與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》答記者問(wèn)

  為全面貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控,進(jìn)一步加強(qiáng)綠色電力證書(shū)(以下簡(jiǎn)稱“綠證”)與節(jié)能降碳政策銜接,拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景,促進(jìn)非化石能源消費(fèi),推動(dòng)完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降約束性指標(biāo),國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書(shū)與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》)。為便于各有關(guān)方面準(zhǔn)確理解和把握政策內(nèi)容,國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪,回答了記者提問(wèn)。

  問(wèn):《通知》出臺(tái)的背景和意義是什么?

  答:黨的二十大報(bào)告明確提出,完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控,重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。“十四五”以來(lái),國(guó)家發(fā)展改革委按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,優(yōu)化完善能耗雙控政策,推動(dòng)原料用能和可再生能源、核電等非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制,保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求,推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。與此同時(shí),國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局加快推進(jìn)綠證核發(fā)全覆蓋,持續(xù)優(yōu)化綠證交易機(jī)制,將綠證作為可再生能源電力消費(fèi)基礎(chǔ)憑證,從供給側(cè)建立并完善了綠證制度。

  近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型步伐加快,綠色電力需求呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。受可再生能源資源稟賦和輸電通道等條件制約,一些地區(qū)和企業(yè)短期內(nèi)難以大比例增加可再生能源消費(fèi),普遍建議加快綠證與節(jié)能降碳政策銜接協(xié)調(diào),拓展綠證應(yīng)用范圍,支持各地區(qū)、各類主體通過(guò)購(gòu)買綠證的方式增加可再生能源消費(fèi)。此外,綠證與能耗雙控、可再生能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、可再生能源電力消納責(zé)任考核等制度有待銜接,在碳排放統(tǒng)計(jì)核算、國(guó)際互認(rèn)等方面作用有待發(fā)揮,綠證需求側(cè)潛力未充分釋放。為此,國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)在深入開(kāi)展調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上印發(fā)了《通知》,進(jìn)一步加強(qiáng)綠證與節(jié)能降碳政策銜接,激發(fā)綠證需求潛力,夯實(shí)綠證核發(fā)交易基礎(chǔ),拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景,支持各地區(qū)、各類主體增加可再生能源消費(fèi),更大力度推進(jìn)節(jié)能降碳。

  問(wèn):《通知》在加強(qiáng)綠證與能耗雙控政策銜接方面作了哪些安排?

  答:按照黨的二十大關(guān)于重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)的部署,《通知》提出在“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中,將非化石能源從各地區(qū)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度中扣除,并進(jìn)一步明確了綠證交易電量的指標(biāo)核算、扣除方式等具體安排。

  一是將綠證交易電量納入節(jié)能評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算。《通知》明確將綠證作為可再生能源電力消費(fèi)的基礎(chǔ)憑證,將綠證交易對(duì)應(yīng)電量納入“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算。

  二是明確綠證交易電量的扣除方式。在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算中,實(shí)行以物理電量為基礎(chǔ)、跨省綠證交易為補(bǔ)充的可再生能源消費(fèi)量扣除政策。不改變現(xiàn)行可再生能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ),對(duì)于參與跨省可再生能源市場(chǎng)化交易或綠色電力交易對(duì)應(yīng)的電量,按物理電量計(jì)入受端省份可再生能源消費(fèi)量;對(duì)于未參與跨省可再生能源市場(chǎng)化交易或綠色電力交易、但參與跨省綠證交易對(duì)應(yīng)的電量,按綠證跨省交易流向計(jì)入受端省份可再生能源消費(fèi)量,不再計(jì)入送端省份可再生能源消費(fèi)量。

  三是避免綠證交易電量重復(fù)扣除。跨省可再生能源市場(chǎng)化交易和綠色電力交易對(duì)應(yīng)的綠證,以及省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)交易的綠證,相應(yīng)電量已按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)規(guī)則計(jì)入相關(guān)地區(qū)可再生能源消費(fèi)量,在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中不再重復(fù)扣除。同時(shí),為與能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)保持一致,納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算的綠證,相應(yīng)電量生產(chǎn)時(shí)間與評(píng)價(jià)考核年度保持一致。

  需要特別說(shuō)明的是,綠證交易電量扣除政策可以緩解部分地區(qū)節(jié)能指標(biāo)完成壓力,但由于綠證交易均基于可再生能源實(shí)際發(fā)電量,不會(huì)直接對(duì)全國(guó)能耗強(qiáng)度下降造成影響。為堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、能效引領(lǐng)的導(dǎo)向,推動(dòng)地方更多依靠抓好節(jié)能工作本身,盡最大努力完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降約束性指標(biāo),《通知》設(shè)置了綠證交易對(duì)應(yīng)電量在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算中的抵扣上限。跨省綠證交易受端省份通過(guò)綠證交易抵扣的可再生能源消費(fèi)量,原則上不超過(guò)本地區(qū)完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)所需節(jié)能量的50%。

  問(wèn):如何進(jìn)一步夯實(shí)綠證核發(fā)和交易基礎(chǔ)?

  答:加快綠證核發(fā)進(jìn)度、擴(kuò)大綠證交易范圍、規(guī)范綠證交易制度是充分發(fā)揮綠證作用的重要基礎(chǔ)。《通知》從三個(gè)方面對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行部署。

  一是加快可再生能源項(xiàng)目建檔立卡和綠證核發(fā)。要求綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、可再生能源發(fā)電企業(yè)加快綠證核發(fā)進(jìn)度,并明確了到2024年6月底全國(guó)集中式、分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡的工作目標(biāo)。

  二是擴(kuò)大綠證交易范圍。以新上項(xiàng)目、重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳管理為抓手,進(jìn)一步拓展綠證應(yīng)用和交易范圍。鼓勵(lì)各地區(qū)實(shí)行新上項(xiàng)目可再生能源消費(fèi)承諾制,鼓勵(lì)有關(guān)項(xiàng)目通過(guò)購(gòu)買綠證綠電進(jìn)行可再生能源消費(fèi)替代;要求各地區(qū)將可再生能源消納責(zé)任分解到重點(diǎn)用能單位,探索實(shí)施重點(diǎn)用能單位化石能源消費(fèi)預(yù)算管理;推動(dòng)中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮帶頭作用,穩(wěn)步提升可再生能源消費(fèi)比例。

  三是規(guī)范綠證交易制度。支持建立跨省區(qū)綠證交易協(xié)調(diào)機(jī)制和交易市場(chǎng),支持綠證供需省份結(jié)合實(shí)際通過(guò)政府間協(xié)議鎖定跨省綠證交易規(guī)模,協(xié)助經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展綠證供需對(duì)接、集中交易、技術(shù)服務(wù)、糾紛解決?!锻ㄖ访鞔_要求各地區(qū)不得采取強(qiáng)制性手段向企業(yè)簡(jiǎn)單攤派綠證購(gòu)買任務(wù),不得限制綠證跨省交易。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè),引導(dǎo)綠證交易價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。

  問(wèn):如何進(jìn)一步拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景?

  答:綠證作為認(rèn)定綠色電力生產(chǎn)消費(fèi)的重要憑證,需要進(jìn)一步加強(qiáng)與節(jié)能降碳管理、碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡等方面的銜接協(xié)調(diào)?!锻ㄖ分饕獜囊韵滤膫€(gè)方面進(jìn)行部署。

  一是健全綠電消費(fèi)認(rèn)證和節(jié)能降碳管理機(jī)制。加快建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制,明確認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識(shí)。在用能預(yù)算、碳排放預(yù)算管理中加強(qiáng)綠證應(yīng)用,將綠證納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、碳排放評(píng)價(jià)管理機(jī)制。

  二是加強(qiáng)綠證與碳核算和碳市場(chǎng)管理銜接。將綠證納入統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算體系,逐步明確在區(qū)域、行業(yè)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算制度規(guī)則中應(yīng)用綠證的具體核算方式。研究綠證在全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排市場(chǎng)中的應(yīng)用。開(kāi)展扣除綠證的修正電網(wǎng)排放因子核算研究,以適應(yīng)不同應(yīng)用場(chǎng)景需要。

  三是強(qiáng)化綠證對(duì)產(chǎn)品碳足跡管理的有效支撐。推動(dòng)將綠證納入產(chǎn)品碳足跡核算基本方法和通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),加快明確綠證的一般使用范圍和認(rèn)定方法。按照成熟一批、推進(jìn)一批、持續(xù)完善的原則,強(qiáng)化綠證在重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應(yīng)用。為鼓勵(lì)多使用可再生能源,《通知》還提出探索在特定產(chǎn)品中,設(shè)計(jì)體現(xiàn)可再生能源電力消費(fèi)占比的差異化產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。

  四是加強(qiáng)綠證國(guó)際互認(rèn)。通過(guò)綠證代表可再生能源電量環(huán)境權(quán)益屬性,是國(guó)際通行做法。為加快綠證國(guó)際互認(rèn)進(jìn)程,《通知》要求充分利用多雙邊國(guó)際交流渠道,大力宣介中國(guó)綠證制度,解讀中國(guó)綠證政策和應(yīng)用實(shí)踐。鼓勵(lì)加強(qiáng)多元化、多層次國(guó)際交流,推動(dòng)國(guó)際機(jī)構(gòu)特別是大型國(guó)際機(jī)構(gòu)碳排放核算方法與綠證銜接。積極參與國(guó)際涉綠證議題設(shè)置和研討,推動(dòng)綠證核發(fā)、計(jì)量、交易等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究制定,著力提升中國(guó)綠證的國(guó)際影響力和認(rèn)可度。

  問(wèn):如何做好《通知》各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)?

  答:進(jìn)一步加強(qiáng)綠證與節(jié)能降碳政策銜接,可有效拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景,大力促進(jìn)可再生能源消費(fèi),對(duì)深入推進(jìn)能源革命、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。《通知》在抓落實(shí)方面提出了四個(gè)方面工作要求。

  一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén),加強(qiáng)對(duì)綠證納入能耗雙控政策、拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)要落實(shí)主體責(zé)任,依法依規(guī)做好綠證核發(fā)交易。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際建立實(shí)施細(xì)則,壓實(shí)用能主體可再生能源消費(fèi)責(zé)任,確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

  二是加強(qiáng)交易監(jiān)管。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局加強(qiáng)對(duì)綠證制度實(shí)施和各地區(qū)、各類主體綠證交易的監(jiān)督管理,嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲查處綠證核發(fā)交易及綠電交易等過(guò)程中的虛假交易、偽造和篡改數(shù)據(jù)等行為。

  三是及時(shí)核算數(shù)據(jù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)職責(zé)分工,逐步建立以綠證核算為基礎(chǔ)的可再生能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)制度,及時(shí)核定全國(guó)和各地區(qū)可再生能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),做好“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核支撐。

  四是加大宣傳力度。通過(guò)全國(guó)生態(tài)日、全國(guó)節(jié)能宣傳周等重大活動(dòng),深入開(kāi)展綠證宣傳和應(yīng)用推廣,鼓勵(lì)各類用能主體主動(dòng)承擔(dān)可再生能源消費(fèi)責(zé)任,加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。統(tǒng)籌做好綠證交易管理和節(jié)能降碳工作培訓(xùn),提升各類從業(yè)主體業(yè)務(wù)能力水平。

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