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央視 | 電改:向“硬骨頭”中的“硬骨頭”開刀

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2022-03-29 11:43:54

  前不久,國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》,為建設全國統(tǒng)一電力市場擬定了路線圖。《指導意見》明確了2025年和2030年兩個關鍵時點的全國統(tǒng)一電力市場體系建設目標,新一輪電力體制改革邁向深水區(qū)。

  (文字整理自央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時》-電力改革:再向深水區(qū)前行)

  作為電改“心臟”環(huán)節(jié),電力現(xiàn)貨市場是完整電力市場體系的重要組成部分,與中長期市場共同發(fā)揮著電力商品價格發(fā)現(xiàn)的作用。電力現(xiàn)貨市場是以短時和即時電力交易為主的市場,是整個電力現(xiàn)貨市場的重要組成部分。2015年新一輪電改提出要以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格,建立交易品種齊全、功能完善的電力市場,這是國家首次提到“電力現(xiàn)貨”的概念。那么目前電力現(xiàn)貨市場建設進展如何?

  廣東:2021年5月現(xiàn)貨試運行中斷背后的博弈

  作為全國首批八個現(xiàn)貨試點省份之一,廣東電力現(xiàn)貨市場經(jīng)過了漫長而精心的準備,曾經(jīng)在2020年8月和2021年5月兩次啟動。然而第二次啟動緊急運行了一個月就不得不中斷,為何中斷,中斷背后有著怎樣的博弈?

  2015年初,國務院下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》,拉開新一輪電力體制改革大幕。2015年底,國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關于推進售電側改革的實施意見》,明確提出向社會資本開放售電業(yè)務,多途徑培育售電側市場主體,充分發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用,建立規(guī)范的購售電市場化交易機制。

  作為全國首個允許售電公司參與競爭交易的省份,這一輪電力改革之初,廣東電力市場呈現(xiàn)出發(fā)電廠-售電公司-終端用戶三方都喜聞樂見的局面,激活了廣東電力市場的活力,市場主體從改革之初的2000余戶增長到現(xiàn)在的3.8萬多戶,2016年到2020年廣東電力市場的平均降價在5分錢左右,用戶側讓利超450億元。

  然而進入2021年,售電公司的日子卻變得不那么好過。廣東2021年年度長協(xié)規(guī)模約占全年市場化交易總電量的78%,簽訂年度長協(xié)時如果沒有買到足夠的電,就要在月競中進行交易。由于前幾年供電量充足,廣東不少售電公司誤判了2021年供需形勢,仍以低價與用電客戶簽約,然而2021年廣東月競的交易價差一路下跌,9月份出現(xiàn)0價差情況,售電公司拿不到價差就面臨虧損。2020年廣東售電公司整體利潤有7個多億,2021年虧損5個多億。

  那么到底是什么原因導致2021年廣東電力供需出現(xiàn)大反轉?

  2021年廣東省電力需求同比增長20%以上,往年廣東用電近1/3來自云南水電,而2021年云南水電供應短缺。用電增加,外送電不足,這原本是發(fā)電企業(yè)開足馬力的好時候,而發(fā)電企業(yè)卻碰到空前困難,有些發(fā)電企業(yè)甚至出現(xiàn)資金鏈斷裂的境地。

  廣東省電力體制改革遵循以降價為主的價差模式,發(fā)電廠讓利給終端客戶。但2021年煤炭價格飛速上漲,發(fā)電成本大幅攀升,電廠入不敷出。由于年度長協(xié)已經(jīng)早早簽訂,唯一能讓電廠挽回一些損失的就是電力現(xiàn)貨交易。

  2021年5月,廣東電力現(xiàn)貨市場價格出現(xiàn)大幅增長,現(xiàn)貨價格高峰時段甚至達到1.5元/千瓦時的天價,而廣東燃煤標桿上網(wǎng)電價僅為463厘/千瓦時,給發(fā)電企業(yè)帶來難得的機會。然而隨著5月現(xiàn)貨市場的啟動,反彈高企的出清價給售電公司來了個措手不及。2021年5月現(xiàn)貨結算試運行,全月161家售電公司中136家虧損,占比80%以上。

  準備現(xiàn)貨季度試運行的廣東,僅僅開展一個月被叫停,廣東省能源局副局長劉文勝指出,暫停是為了梳理問題,完善規(guī)則之后再向前走。

  改革就是要啃最硬的骨頭,2021年10月12日國家發(fā)改委發(fā)布《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》,明確將有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。2022年1月29日,國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場建設體系的指導意見》,提出到2030年全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成。

  為了加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設,2021年11月,廣東電力現(xiàn)貨市場重新啟動,首次實現(xiàn)連續(xù)五個月不間斷運行。

  廣東電力交易中心副總經(jīng)理盧恩指出,本次廣東現(xiàn)貨試運行,實現(xiàn)了整個從發(fā)電,到售電,再到用戶的成本疏導。以月份為例,一月份的市場電量206億千瓦時,其中,中長期電量200億千瓦時,現(xiàn)貨電量6億千瓦時。整個發(fā)電側均價0.511元/千瓦時,能夠涵蓋燃煤燃氣機組的成本,電廠還有適度盈利,70%售電公司實現(xiàn)盈利,用戶也能接受價格的上漲。

  重啟后的廣東電力現(xiàn)貨市場,最大不同在于將曾經(jīng)的價差模式調整為可升可降的絕對價格模式,允許月度中長期交易價格較基準價上浮最高20%,與此同時取消目錄價格,有序推動工商業(yè)用戶全部進入市場,按照市場價格購電,對暫未直接從市場購電的用戶有電網(wǎng)企業(yè)代理購電。

  華南理工大學電力學院教授荊朝霞指出,目錄電價的取消是非常大的動作,發(fā)電側競價上網(wǎng)后,發(fā)電側調度按照市場進行,價格也按市場進行,那么價格一定是波動的。目錄電價問題不解決,很多問題就沒辦法解決。所以政府推出此舉是非常好的,對未來市場順暢發(fā)展有很大意義。

  這樣的變化能否讓半年前虧損的售電公司有所改變?九州能源有限公司董事長 張傳名表示,取消目錄電價,有序推動工商業(yè)用戶全部進入市場后,今年第二季度,公司代理用戶新增64家,吸取去年的教訓,今年九成以上電量都與電廠簽訂中長期合同,與客戶的合同也不再是一味降價的價差模式,今年售電公司與客戶的價格會與市場價格更加契合。

  山西:加強省內(nèi)和省間兩個現(xiàn)貨市場間的磨合與協(xié)作

  作為全國首批八個現(xiàn)貨試點省份之一,山西電力現(xiàn)貨市場自2021年4月1日成為全國首個開展不間斷結算試運行的雙邊現(xiàn)貨市場。在經(jīng)歷2021年煤價持續(xù)高漲、電力供應趨緊的情況下,山西電力現(xiàn)貨市場仍然保持穩(wěn)定運行,成為截至目前全國不間斷運行時間最長的電力現(xiàn)貨市場。

  國網(wǎng)山西省電力公司調控中心計劃處副處長鄒鵬稱,現(xiàn)在電力改革到了深水區(qū),到了更加艱難的狀態(tài),但是現(xiàn)貨市場對于保供應、保安全、促消納、促轉型的作用非常明顯。

  隨著廣東電力現(xiàn)貨市場的重新啟航,山東、甘肅、福建等試點省份相繼開展全年現(xiàn)貨結算試運行,孤軍奮戰(zhàn)的山西現(xiàn)貨市場不再孤單。山西省能源局副局長侯秉讓指出,按階段來講,山西電力現(xiàn)貨市場目前到了大學生階段,經(jīng)過近一年的試運行基本大問題已經(jīng)解決,爭取能夠盡快進入正式長周期運行。

  《關于加快全國統(tǒng)一電力市場建設的指導意見》中,明確指出要有序推動跨省跨區(qū)市場間開放合作。省間現(xiàn)貨市場的魔力在于,能夠把本省電力的余缺通過一些復雜的渠道送到外省。國網(wǎng)山西省電力公司調控中心計劃處副處長鄒鵬指出,僅靠山西一個電網(wǎng)消納新能源的壓力很大,必須依托于區(qū)域和全國的大電網(wǎng)、大市場。目前山西新能源裝機占直調裝機比例達到近40%,需要加強省內(nèi)和省間兩個市場間的磨合與協(xié)作。

  改革正在加快推進電力現(xiàn)貨市場建設,市場化電價機制從“降價交易”到“能漲能跌”,發(fā)揮市場“無形的手”在資源優(yōu)化配置方面的作用。近期,國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》指出,穩(wěn)妥推進電力現(xiàn)貨市場建設,推動具備條件的試點地區(qū)轉入長周期運行,有序擴大現(xiàn)貨試點范圍。當然市場建設不可能一蹴而就,當前各試點地區(qū)也面臨一些亟需解決的問題,摸著石頭過河,勇闖深水區(qū),正是有了更多區(qū)域的勇敢嘗試,才會最終推動全國統(tǒng)一電力市場的建設,抵達發(fā)展的新高度。

  (本文整理自央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時》-電力改革:再向深水區(qū)前行)

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