日前，國家發(fā)展改革委刊文《推動經(jīng)濟(jì)體制改革向廣度和深度進(jìn)軍 充分激活發(fā)展動力》，重點(diǎn)提及2021年能源電力行業(yè)改革和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展改革取得新成效，展望2022年，將穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等行業(yè)改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，保障重要資源能源安全。
有關(guān)內(nèi)容如下：
2021年取得如下發(fā)展成果：
深化重點(diǎn)行業(yè)改革取得新成效。加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，電力市場交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，全年市場化交易電量同比增長17.2%，占全社會用電量約44.6%。深入推動增量配電業(yè)務(wù)改革，陸續(xù)實(shí)施5批483個(gè)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目，已注冊售電公司約5000家。繼續(xù)推進(jìn)電網(wǎng)競爭性環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等業(yè)務(wù)，組建中國電氣裝備集團(tuán)公司。進(jìn)一步推進(jìn)油氣管網(wǎng)整合，推動國家管網(wǎng)集團(tuán)完成全部油氣主干管網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行和資產(chǎn)整合，引導(dǎo)省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)，形成“全國一張網(wǎng)”。
綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展改革取得新成效。推動建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，對“十四五”國家重大項(xiàng)目實(shí)施能耗單列。促進(jìn)煤炭市場體系建設(shè)，推進(jìn)發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長期合同全覆蓋，有序推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制，促進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新性開展綠色電力交易試點(diǎn)，共17個(gè)省份近300家市場主體參與，達(dá)成交易電量超過90億千瓦時(shí)。深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，建立能漲能跌的市場化電價(jià)機(jī)制。開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)和政策創(chuàng)新試驗(yàn)。
2022年，更加注重通過改革防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。把推進(jìn)改革同防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來。加強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲備體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等行業(yè)改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，保障重要資源能源安全。
更加注重系統(tǒng)集成推進(jìn)制度建設(shè)。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，注重以制度完善，解決實(shí)踐問題、鞏固改革成果。持續(xù)探索完善新型電力系統(tǒng)建設(shè)、煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制。
全文如下：
推動經(jīng)濟(jì)體制改革向廣度和深度進(jìn)軍 充分激活發(fā)展動力
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是“十四五”經(jīng)濟(jì)體制改革開局之年。國家發(fā)展改革委以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞支撐服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，更加精準(zhǔn)地謀劃推動改革，更加注重戰(zhàn)略統(tǒng)籌和系統(tǒng)集成，更加注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向廣度和深度進(jìn)軍，取得了一系列新成效，為實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
激發(fā)市場主體活力改革取得新成效。國企改革三年行動完成70%的年度目標(biāo)。國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，完成中國星網(wǎng)、中國物流、中國稀土集團(tuán)等一系列重大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，國有經(jīng)濟(jì)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集中。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型，前置事項(xiàng)清單全面制定并落地見效。國有企業(yè)混合所有制改革持續(xù)深入，2021年中央企業(yè)實(shí)施混合所有制改革超過890項(xiàng)，引入社會資本超過3800億元。13戶央企控股上市公司引入持股5%以上的戰(zhàn)略投資者作為積極股東，持續(xù)完善公司治理。已完成主體任務(wù)的近100戶國家層面混改試點(diǎn)企業(yè)，國有資本權(quán)益平均增長20%以上，營業(yè)收入較改革前平均增長22.6%，10余家試點(diǎn)企業(yè)成功上市。支持民營企業(yè)改革發(fā)展的系列舉措陸續(xù)出臺實(shí)施，減稅降費(fèi)政策和金融服務(wù)民營企業(yè)政策進(jìn)一步落實(shí)落地，取得了顯著成效。2021年我國市場主體達(dá)到1.5億戶，民營企業(yè)、中小微企業(yè)占比超9成，日均新設(shè)市場主體7.8萬戶，其中2萬多戶是企業(yè)。全年為市場主體減負(fù)超過2.6萬億元，新增減稅降費(fèi)超過1萬億元，全國普惠小微貸款余額同比增長27.3%，企業(yè)活躍度超過70%，為“留得青山，贏得未來”發(fā)揮了巨大作用，形成了大企業(yè)不斷發(fā)展、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶鋪天蓋地的市場主體結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的磅礴力量。
高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)取得新成效。印發(fā)實(shí)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案，從基礎(chǔ)制度、要素市場、市場環(huán)境、市場設(shè)施、市場開放、市場監(jiān)管六個(gè)方面明確了未來五年高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的52項(xiàng)具體任務(wù)。制定建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見。修訂形成新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單事項(xiàng)由123項(xiàng)縮減至117項(xiàng)，建立違背清單案例歸集通報(bào)制度，首期通報(bào)20個(gè)典型案例。開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，著力破除阻礙要素自主有序流動的體制機(jī)制障礙，全面提高要素協(xié)同配置效率。推動深圳綜合改革試點(diǎn)依法有序開展，首批27條改革舉措和40條授權(quán)事項(xiàng)均已完成或取得階段性成果，形成了一批實(shí)踐創(chuàng)新成果和制度創(chuàng)新成果。
深化重點(diǎn)行業(yè)改革取得新成效。加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，電力市場交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，全年市場化交易電量同比增長17.2%，占全社會用電量約44.6%。深入推動增量配電業(yè)務(wù)改革，陸續(xù)實(shí)施5批483個(gè)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目，已注冊售電公司約5000家。繼續(xù)推進(jìn)電網(wǎng)競爭性環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等業(yè)務(wù)，組建中國電氣裝備集團(tuán)公司。進(jìn)一步推進(jìn)油氣管網(wǎng)整合，推動國家管網(wǎng)集團(tuán)完成全部油氣主干管網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行和資產(chǎn)整合，引導(dǎo)省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)，形成“全國一張網(wǎng)”。
綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展改革取得新成效。推動建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，對“十四五”國家重大項(xiàng)目實(shí)施能耗單列。促進(jìn)煤炭市場體系建設(shè)，推進(jìn)發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長期合同全覆蓋，有序推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制，促進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新性開展綠色電力交易試點(diǎn)，共17個(gè)省份近300家市場主體參與，達(dá)成交易電量超過90億千瓦時(shí)。深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，建立能漲能跌的市場化電價(jià)機(jī)制。開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)和政策創(chuàng)新試驗(yàn)。
社會民生領(lǐng)域改革取得新成效。積極探索促進(jìn)共同富裕的實(shí)踐路徑，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，充分發(fā)揮示范帶動作用。印發(fā)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)2021年版。出臺大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃。深化產(chǎn)教融合發(fā)展，堅(jiān)持“揭榜掛帥”，牽頭建立國家儲能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺。完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，保障重要民生商品供給和價(jià)格平穩(wěn)。改革完善中央儲備糧管理體制，優(yōu)化政府糧食儲備規(guī)模結(jié)構(gòu)布局。完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革任務(wù)，培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老提速增效。
更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制取得新成效。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)正式生效。發(fā)布2021年版全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單事項(xiàng)進(jìn)一步壓縮至31條、27條。推動共建“一帶一路”邁出新步伐，累計(jì)與147國和32個(gè)國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，中歐班列歷年累計(jì)開行48814列，運(yùn)送貨物443.2萬標(biāo)箱，共建“一帶一路”朋友圈繼續(xù)擴(kuò)大。推動海南自貿(mào)港建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展，印發(fā)海南自由貿(mào)易港放寬市場準(zhǔn)入特別措施和鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、貿(mào)易自由化便利化若干措施，擴(kuò)大“一線放開、二線管住”試點(diǎn)。
這些基礎(chǔ)性關(guān)鍵性引領(lǐng)性改革舉措的制定出臺，筑牢了社會主義市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供重要體制保障和動力支撐。
2022年，國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，圍繞激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，快出臺、多出臺有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的改革舉措，慎緩出臺可能產(chǎn)生收縮效應(yīng)的改革舉措，把握好推動改革的時(shí)度效，保障穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保障經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。
更加注重抓穩(wěn)增長的改革。以改革激活發(fā)展?jié)摿?、增?qiáng)發(fā)展動力。全面完成國企改革三年行動任務(wù)。出臺國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引目錄。深入推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域推進(jìn)增量混改。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)加快結(jié)構(gòu)性改革，解決好民營企業(yè)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、招投標(biāo)、市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域存在的典型問題。推動構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，抓好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。擴(kuò)大高水平對外開放，推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
更加注重通過改革防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。把推進(jìn)改革同防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來。加強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲備體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等行業(yè)改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，保障重要資源能源安全。推動政府糧食儲備規(guī)模結(jié)構(gòu)布局調(diào)整優(yōu)化，保障糧食安全。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制，深化科技體制改革，推動實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。
更加注重系統(tǒng)集成推進(jìn)制度建設(shè)。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，注重以制度完善，解決實(shí)踐問題、鞏固改革成果。持續(xù)探索完善新型電力系統(tǒng)建設(shè)、煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制、糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會誠信等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度建設(shè)。深入推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)。強(qiáng)化改革抓落實(shí)和評估機(jī)制，推動改革更好落實(shí)落地。
更加注重提升人民群眾改革獲得感。探索推動共同富裕的實(shí)踐路徑，發(fā)揮分配的功能和作用，完善按要素分配政策。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。加快營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革，支持中小微企業(yè)發(fā)展。完善公共服務(wù)政策體系，加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域短板。(國家發(fā)展改革委 體改司)
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