培育發(fā)展數據生產力 構筑國家競爭新優(yōu)勢

　　當前，新一代數字技術得到蓬勃發(fā)展和深度應用，人類社會加速進入數字時代。數據已經成為重要的新型生產要素，給人們的生產生活帶來深刻影響。黨的十九屆四中全會提出，“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，2020年中共中央、國務院印發(fā)的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，“加快培育數據要素市場”，黨的二十屆三中全會明確提出，要“培育全國一體化技術和數據市場”。國家相繼出臺系列文件，圍繞完善數據要素產權政策標準和體制機制、建立數據要素流通和交易制度、加快公共數據資源開發(fā)利用等方面作出規(guī)定。激活數據要素潛能，釋放數據資產價值，推動數據生產力發(fā)展，是數字時代構筑國家競爭新優(yōu)勢的重要著力點。

　　把握好數字經濟發(fā)展機遇

　　數據既是生產要素，又是生產力。作為新質生產力的一部分，數據生產力以數據為核心生產要素，通過算力和算法的配合、要素的協(xié)同、資源的整合，推動生產效率和創(chuàng)新能力的提升，提高物質生產活動效率。數據作為新的生產要素，其價值不僅在于數據本身，還體現在賦能其他生產要素，促進全要素生產率的提升。

　　習近平總書記指出：“數字技術正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響。”數字經濟以物聯(lián)網、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能為代表的數字技術為主導，數字技術作為通用技術將推動生物制造、智能制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及量子科技、生命科學等未來產業(yè)的發(fā)展，其跨界融合將催生以數字為特征的新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。數據生產力與數字經濟相互依存、相互促進。數據生產力是數字經濟發(fā)展的產物，數據生產力的發(fā)展，數據要素作用的發(fā)揮，進一步賦能數字經濟各生產要素，推動數字經濟更好更快發(fā)展。

　　把握機遇發(fā)展數據生產力，就要充分發(fā)揮我國豐富應用和海量數據的優(yōu)勢，發(fā)展新一代人工智能，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。加快5G、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網等新一代信息基礎設施建設;發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，整合創(chuàng)新資源，解決數字技術關鍵核心領域“卡脖子”問題，推動高端芯片、操作系統(tǒng)研發(fā)和迭代應用;加強原創(chuàng)性基礎研究，在人形機器人、腦機接口、量子科技、深海空天開發(fā)等領域突破關鍵核心技術、形成標志性產品，取得競爭優(yōu)勢。不斷完善數據基礎制度，為推動公共數據、企業(yè)數據和個人數據有序共享和開發(fā)利用提供可靠保障;落實好“數據二十條”，推動數據的分類分級管理，建立高效便利安全的數據跨境流動機制。

　　持續(xù)推動產業(yè)數字化轉型

　　產業(yè)數字化是數字經濟發(fā)展的主引擎，通過數字技術賦能傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展，推動企業(yè)(點)、產業(yè)鏈(線)和區(qū)域(面)各生產主體、生產要素協(xié)同，能夠發(fā)揮數據生產力效能，驅動生產力躍升。

　　促進企業(yè)數據共享復用和生產要素協(xié)同，推動傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型，有助于實現流程優(yōu)化提升管理效率、個性化定制滿足客戶需求、降低成本提高競爭能力。通過實施產品設計管理、產品數據管理和計算機輔助工藝設計，積累大量的產品設計、工藝數據，利用這些數據，實現設計參考、零部件借用和工藝重用，減少設計工作量，提升設計效率;依托集成的數智化平臺，實現從產品訂單到技術研發(fā)、物料采購、生產制造、質量監(jiān)控、資金回收、售后服務全方位全過程數智化管理，實現數據共享復用和生產要素協(xié)同，提升管理效率;應用數智技術進行聯(lián)網運行和管理，集中管理與控制數字化設備，改變車間生產、管理和服務方式，實現數字設備與數據的高效融合，提升制造水平;通過產品運行數據的實時監(jiān)測和分析技術達到對設備的遠程監(jiān)測和維修，實現智能運維?？傊?，企業(yè)在數字化轉型過程中會產生大量數據，這些數據與業(yè)務進一步深度融合，在設計、制造、管理等環(huán)節(jié)實現數據共享復用，能夠推動各生產主體各要素的協(xié)同，產生數據要素的倍增效應。

　　在企業(yè)數字化轉型基礎上，進一步在產業(yè)鏈層面，共享設計、制造和營運信息，推動產業(yè)鏈各主體各環(huán)節(jié)信息共享、資源整合和要素協(xié)同，能夠提升產業(yè)鏈整體競爭力。擴大生產要素配置范圍，釋放開源創(chuàng)新潛能，實現生產方式、組織方式的智能化轉型。提升區(qū)域協(xié)作水平和競爭能力，在企業(yè)、產業(yè)鏈數字化轉型基礎上，推動區(qū)域內產業(yè)鏈間的數據共享和要素協(xié)同，在更大范圍內實現產業(yè)鏈的協(xié)作和資源整合，提升區(qū)域競爭能力。

　　釋放數據資產價值

　　數據資產，作為經濟社會數字化轉型進程中的新興資產類型，正日益成為推動數字中國建設和加快數字經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。共享數字經濟成果、釋放數據資產價值，支持數據資產使用權利各個環(huán)節(jié)的投入有相應回報，有利于推動發(fā)展數據生產力。

　　培育數據要素型企業(yè)。在生產中，并非所有的數據資源都具有應用價值，需要經過一系列開發(fā)活動才能將其轉化為生產力。數據要素型企業(yè)是直接參與數據資源要素化的企業(yè)，其內涵體現為數據資源價值創(chuàng)造和實現的能力。當前，圖書、論文、科研項目、科研成果等數據資源的建立，以及人工智能自主學習的發(fā)展，將催生許多提供數據獲取、查詢、評價、文獻綜述的數據要素型企業(yè)。應支持數據采集、標注、分析、挖掘、交易、流通、安全等方面創(chuàng)新應用，加大政策支持力度，培育高水平數據要素型企業(yè)。

　　加快實現公共數據有序流通。統(tǒng)籌推進智慧城市、數字鄉(xiāng)村、智慧社區(qū)建設，通過技術、業(yè)務和數據的融合，實現政務數據的有效共享和政務協(xié)同，滿足政府、企業(yè)和社會多層次、個性化需求，提高政府數字治理效能。落實好《關于加快公共數據資源開發(fā)利用的意見》，建立公共數據資源開發(fā)利用的制度規(guī)則，提高公共數據資源有效供給，規(guī)范公共數據授權運營，豐富數據產品和服務，推動數據產業(yè)健康發(fā)展。

　　推動企業(yè)數據資源的開發(fā)利用。企業(yè)數據以數字方式記錄企業(yè)生產經營活動全過程，反映企業(yè)狀態(tài)和特征，評價企業(yè)經營績效。應厘清數據要素價值創(chuàng)造機理，完善數據資產價值評估方法、交易機制，構建企業(yè)數據資產價值實現路徑、核算體系，通過“資源化—產品化—資產化”實現價值創(chuàng)造。推進產品數據交易流通，賣方可取得收益并加大研發(fā)投入，持續(xù)保持技術領先優(yōu)勢;買方通過購買產品數據，可縮短研發(fā)周期、減少研發(fā)費用和試錯成本，加速進入市場，實現雙贏。推動科研項目成果以產品數據的形式交易流通，實現企業(yè)間技術的轉移轉化，將提升全行業(yè)技術水平，充分釋放數據生產力勢能。