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統(tǒng)籌兼顧加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)發(fā)布時(shí)間:2024-04-07 09:39:34

  黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力三者之間具有緊密的關(guān)系,體現(xiàn)出將戰(zhàn)略和策略相統(tǒng)籌、將趨向與路徑相結(jié)合的顯著特征。

  新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力理論的新范疇,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國(guó)社會(huì)實(shí)踐的新課題,必須分析生產(chǎn)力的形成因素及變化趨勢(shì),契合新質(zhì)生產(chǎn)力的基本特征及核心標(biāo)志,凸顯新型生產(chǎn)關(guān)系對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的促進(jìn)作用。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力涉及對(duì)生產(chǎn)力理論和實(shí)踐、生產(chǎn)力發(fā)展歷史和趨勢(shì)、生產(chǎn)力推動(dòng)主體和動(dòng)力等方面的深刻把握,是一個(gè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)中多個(gè)領(lǐng)域緊密關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。從系統(tǒng)觀念和全局出發(fā),發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)統(tǒng)籌兼顧,匯聚多方合力,形成強(qiáng)大動(dòng)能。

  其一,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,應(yīng)著力提高要素組合效率,同時(shí)兼顧要素供給維度的調(diào)整。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其組合對(duì)生產(chǎn)力的作用。當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)??s減、占比下降,要素供給狀況正發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,需要通過(guò)提高人力資本質(zhì)量來(lái)激發(fā)人口紅利,將知識(shí)、數(shù)據(jù)等納入要素范圍??紤]到有形要素供給往往存在數(shù)量約束,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需將側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向要素組合效率。其中,全要素生產(chǎn)率的大幅提升是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志,更具持久性和穩(wěn)健性。因此,必須推動(dòng)要素再配置,推動(dòng)要素組合方式創(chuàng)新,使不同要素組合體現(xiàn)高科技、高效能、高質(zhì)量特征。

  其二,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,應(yīng)協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,更加突出制度變革對(duì)科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生。相對(duì)于傳統(tǒng)生產(chǎn)力,新質(zhì)生產(chǎn)力更加凸顯科技對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的作用。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力,提高科技投入水平、壯大科技研發(fā)隊(duì)伍、完善產(chǎn)學(xué)研用一體化平臺(tái)、推動(dòng)教育科技人才協(xié)同融合發(fā)展。從系統(tǒng)論的角度看,科技創(chuàng)新是在特定制度環(huán)境下發(fā)生的,制度變革是科技創(chuàng)新的客觀要求,只有在制度調(diào)整并形成新型生產(chǎn)關(guān)系的條件下,科技創(chuàng)新及其對(duì)生產(chǎn)力的支撐作用才具有根本保障。為此,必須全面深化改革開(kāi)放,特別是要深化經(jīng)濟(jì)體制改革,構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,激發(fā)各類(lèi)微觀主體的創(chuàng)新活力。通過(guò)制度層面的優(yōu)化,為創(chuàng)新者提供更寬松的氛圍、更充分的激勵(lì)和更穩(wěn)定的預(yù)期。

  其三,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,應(yīng)將供給驅(qū)動(dòng)和需求牽引相協(xié)同,特別是要解決影響需求擴(kuò)大的主要瓶頸。生產(chǎn)力是人們利用和改造自然的能力,這種能力在微觀層面通常體現(xiàn)為企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)供給水平。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要關(guān)注供給驅(qū)動(dòng),即企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中形成新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式,供給端變化會(huì)塑造需求端的消費(fèi)規(guī)模、層次和結(jié)構(gòu)。同時(shí),生產(chǎn)力不能脫離需求而單獨(dú)存在,企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)供給,必須通過(guò)交換轉(zhuǎn)化為消費(fèi)才具有意義。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須以滿足人的全面發(fā)展需要為導(dǎo)向,充分發(fā)揮需求對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的牽引功能。要積極適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化,將綠色、養(yǎng)老等新興需求及時(shí)納入生產(chǎn)體系,著力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)收入差距,不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化,積極推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放,在擴(kuò)大需求的過(guò)程中向供給端準(zhǔn)確傳遞市場(chǎng)信號(hào),有效發(fā)揮需求牽引的重要作用。

  其四,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,應(yīng)通盤(pán)考慮效率增長(zhǎng)和結(jié)果分配兩個(gè)方面,充分研判和應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的多重效應(yīng)。就經(jīng)濟(jì)核算而言,生產(chǎn)力發(fā)展集中體現(xiàn)為GDP的增長(zhǎng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,就是要通過(guò)科技創(chuàng)新和制度變革促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,形成新發(fā)展動(dòng)能,推進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提升,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必然伴隨著效率增長(zhǎng),這對(duì)于社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)具有顯著促進(jìn)作用。同時(shí),發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力在不同領(lǐng)域的進(jìn)程及結(jié)果存在差異,一般會(huì)率先發(fā)生在對(duì)市場(chǎng)變化敏感、創(chuàng)新能力突出的部門(mén)或企業(yè),這些部門(mén)或企業(yè)往往屬于資本、技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè),其對(duì)高技術(shù)人才的需求增加,對(duì)一般勞動(dòng)者提供的就業(yè)崗位可能會(huì)減少??梢?jiàn),新質(zhì)生產(chǎn)力在提高整體生產(chǎn)效率的同時(shí),有可能會(huì)對(duì)不同群體的收入和就業(yè)狀況產(chǎn)生影響,這種結(jié)果分配的非均勻特征值得關(guān)注。必須更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),按照社會(huì)化分工的需要,統(tǒng)籌推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展,并做好完善社會(huì)保障體系、合理調(diào)節(jié)收入分配、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)等方面的工作。

  其五,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,應(yīng)將頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐相結(jié)合,充分釋放不同地區(qū)的創(chuàng)新和探索潛能。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó),不同地區(qū)的稟賦條件、產(chǎn)業(yè)特征存在差異。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),在國(guó)家整體部署和戰(zhàn)略規(guī)劃下探尋發(fā)展路徑。為更好服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè),應(yīng)在宏觀層面確立新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃,優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局,通過(guò)發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)、出臺(tái)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策推進(jìn)基礎(chǔ)研究工作和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過(guò)發(fā)展科技金融、綠色金融助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展??紤]到人口眾多、地域廣闊等特征,在完善頂層設(shè)計(jì)的同時(shí),應(yīng)賦予各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必要的探索空間,通過(guò)完善績(jī)效考核機(jī)制和財(cái)政管理制度,鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,鼓勵(lì)各地依據(jù)自身?xiàng)l件和比較優(yōu)勢(shì),推進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的創(chuàng)新活動(dòng),從而形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、百花齊放、百舸爭(zhēng)流的發(fā)展圖景。

  其六,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,應(yīng)促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,形成長(zhǎng)效機(jī)制。生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力具有反作用,新型生產(chǎn)關(guān)系可以推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革緊密關(guān)聯(lián),經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。包括界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán),維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),依靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)則完善等降低交易成本,調(diào)節(jié)收入分配和完善社會(huì)保障,增強(qiáng)在基礎(chǔ)研究和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政投資,運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等。同時(shí),發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也與企業(yè)等微觀主體的行為密切相關(guān)。解答好新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展課題,當(dāng)務(wù)之急是切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,將民營(yíng)企業(yè)投資增長(zhǎng)、創(chuàng)新型實(shí)體類(lèi)項(xiàng)目投資增長(zhǎng)作為政策制定的重要依據(jù),加快推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革,消除要素再配置的制度障礙,增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,使企業(yè)基于市場(chǎng)信號(hào)形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)驅(qū)力量,更好發(fā)揮積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。


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