水利部近日發(fā)布2024年農村水利水電工作要點,持續(xù)推動小水電綠色發(fā)展,全年新增80座以上綠色小水電示范電站,積極協調出臺激勵政策。
小水電在解決我國農村地區(qū)用電難、助推農村經濟社會發(fā)展、綠色能源轉型方面起到重要作用。近年來,我國小水電綠色發(fā)展深入推進,2023年創(chuàng)建綠色小水電示范電站130座。碳中和碳達峰背景下,小水電站如何參與新型能源體系構建的綠色轉型發(fā)展之路?
小水電發(fā)展亟待轉型
小水電是指裝機容量在5萬千瓦及以下的水電站。
20世紀80年代,我國開展農村電氣化建設,小水電建設點亮了山區(qū)縣城和鄉(xiāng)村,農村電網得以形成,可以說小水電對我國經濟社會發(fā)展尤其是鄉(xiāng)村振興作出突出貢獻。經過近20年發(fā)展,小水電進入穩(wěn)步發(fā)展階段。
根據共研產業(yè)咨詢數據顯示,2022年中國小水電電站數量為41544座,裝機容量為8063萬千瓦。
另據韋伯咨詢發(fā)布的《2023年中國小水電行業(yè)專題調研與深度分析報告》,我國云南、四川、貴州、重慶等西南地區(qū)的水力資源豐富,占全國小水電總規(guī)模的50%左右,其中云南、四川兩省小水電裝機容量就占據了西部地區(qū)水電總量的30%。
然而,由于我國小水電多是由地方、集體或個人集資建設經營管理,早期建設的部分小水電站由于缺乏整體規(guī)劃等原因,對生態(tài)環(huán)境、防汛安全等產生不良影響。
近年來,小水電的無序開發(fā)引發(fā)社會關注。數據顯示,我國小水電資源平均開發(fā)率已達到60%,部分地區(qū)接近90%,發(fā)展速度明顯放緩,小水電發(fā)展重點已經從增量開發(fā)轉變?yōu)榇媪客诰蚺c管理。
許多地區(qū)的小水電資源開發(fā)到達極限。比如,浙江省綠色小水電建設在國內具有典型性,然而,2022年底數據顯示,浙江小水電裝機419萬千瓦,開發(fā)率近90%,年發(fā)電量100億千瓦時,占浙江電網供電比不到2%。
逐步清退、整理不合理的小水電的呼聲日益高漲,小水電發(fā)展亟待轉型。
今年1月,水利部公布2023年度綠色小水電示范電站名單,確定山西省晉城市武安等130座電站為2023年度綠色小水電示范電站;同意山西省晉城市栓驢泉等89座示范電站的期滿延續(xù)申請;決定河北省石家莊市土賢莊等27座電站退出示范電站名錄。
清理整改迫在眉睫
由于小水電涉及生產安全和防汛公共安全,清理整改任務迫在眉睫。近年來,我國制訂了一系列整改措施,規(guī)范小水電行業(yè)發(fā)展。
2021年,水利部等7部門聯合印發(fā)《關于進一步做好小水電分類整改工作的意見》,首次明確了“退出、整改、保留”的評估分類標準,明確了分類整改落實要求。組織開展長江經濟帶小水電清理整改“回頭看”,對9個省份650座小水電站清理整改情況進行抽查并督促整改,持續(xù)鞏固清理整改成果。
2021年12月,七部門聯合印發(fā)《關于開展黃河流域小水電清理整改工作的通知》,全面啟動黃河流域小水電清理整改,力爭2024年底前完成清理整改工作。2022年,黃河流域小水電清理整改扎實推進,沿黃省區(qū)2700多座電站完成問題核查與綜合評估,逐站明確“退出、整改、保留”分類意見。
2022年8月,生態(tài)環(huán)境部、水利部等17個部門聯合印發(fā)《深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案》,提到鞏固小水電清理整改成果,加強生態(tài)流量監(jiān)督管理,創(chuàng)建綠色示范電站。截至2022年底,長江經濟帶清理整改任務完成,累計退出電站4042座,2.1萬座整改、保留類電站生態(tài)流量保障得到加強。
現代化提升勢在必行
“加快小水電綠色改造和現代化提升,持續(xù)推進農村水系綜合整治。”水利部黨組書記、部長李國英日前表示,小水電在推進生態(tài)文明建設中具有重要作用,要加快推進綠色可持續(xù)發(fā)展,促進行業(yè)技術創(chuàng)新和現代化建設。
水利部農村水利水電司相關負責人表示,根據2024年農村水利水電工作要點,完成庫容10萬立方米以下的小水電站大壩安全評估,從嚴抓好安全風險隱患排查整治,繼續(xù)推進安全生產標準化工作,全年新增安全生產標準化電站500座。同時,積極穩(wěn)妥推進小水電分類整改,督促小水電逐站落實生態(tài)流量,引導小水電綠色改造和現代化提升。
《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》中提出,要因地制宜開發(fā)水電。積極推進水電基地建設,推動金沙江上游、瀾滄江上游、雅礱江中游、黃河上游等已納入規(guī)劃、符合生態(tài)保護要求的水電項目開工建設,推進雅魯藏布江下游水電開發(fā),推動小水電綠色發(fā)展。推動西南地區(qū)水電與風電、太陽能發(fā)電協同互補。統籌水電開發(fā)和生態(tài)保護,探索建立水能資源開發(fā)生態(tài)保護補償機制。“十四五”“十五五”期間分別新增水電裝機容量4000萬千瓦左右,西南地區(qū)以水電為主的可再生能源體系基本建立。
小水電的收益與電價息息相關。“與大水電相比,小水電普遍裝機容量小、可調節(jié)能力弱,因此與電網公司議價能力較低,上網電價偏低。”一位小水電運營商告訴記者。
上述運營商表示,我國西部地區(qū)水資源豐富、水電開發(fā)較多,但收入單價較低,取得收益細水長流,而東部地區(qū)水電站收購價格較高,收入單價高,變現節(jié)奏較快。以云南省和浙江省的小水電出售單價來看,后者幾乎是前者的2倍。
根據QYResearch(北京恒州博智國際信息咨詢有限公司)發(fā)布的《全球小水電市場報告2023—2029》顯示,預計2029年全球小水電市場規(guī)模將達到31億美元,未來幾年的年復合增長率為4.2%。
業(yè)界認為,對于投資建設者來說,小水電整體投資相對較大,回報周期較長,盡管不能快速變現,但投資回報較為穩(wěn)定,收益平穩(wěn)。從長遠來看,小水電的發(fā)展意義遠大于經濟效益,小水電在鄉(xiāng)村振興、防汛防災、帶動就業(yè),以及作為清潔能源助力實現碳中和目標中發(fā)揮重要作用。
■中國城市報記者刁靜嚴
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