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國務院日前公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》,從六個方面構(gòu)建了碳排放權(quán)交易管理的基本制度框架,為全國碳排放權(quán)交易市場運行管理提供明確法律依據(jù),有利于保障全國碳排放權(quán)交易市場的平穩(wěn)運行。
碳排放權(quán)交易是通過市場機制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的重要政策工具。
日前,國務院公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》),自2024年5月1日起施行,為全國碳排放權(quán)交易市場運行管理提供明確法律依據(jù),保障碳排放權(quán)交易政策功能的發(fā)揮。
為全國碳市場運行管理提供明確法律依據(jù)
近年來,我國碳排放權(quán)交易市場建設穩(wěn)步推進。2011年10月,北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等地啟動地方碳排放權(quán)交易市場試點工作,2017年12月,啟動全國碳市場建設。
2021年7月全國碳市場正式上線交易以來,運行整體平穩(wěn),年均覆蓋二氧化碳排放量約51億噸,占全國總排放量的比例超過40%。截至2023年底,全國碳市場共納入2257家發(fā)電企業(yè),累計成交量約4.4億噸,成交額約249億元,碳排放權(quán)交易的政策效應初步顯現(xiàn)。
“與此同時,全國碳市場制度建設方面的短板日益明顯。此前,我國還沒有關(guān)于碳排放權(quán)交易管理的法律、行政法規(guī),全國碳市場運行管理依據(jù)國務院有關(guān)部門的規(guī)章、文件執(zhí)行,立法位階較低,權(quán)威性不足,難以滿足規(guī)范交易活動、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等實際需要。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人表示,急需制定專門行政法規(guī),為全國碳市場運行管理提供明確法律依據(jù),保障和促進其健康發(fā)展。
黨的二十大報告提出,健全碳排放權(quán)市場交易制度。這位負責人表示,制定《條例》是貫徹落實黨的二十大精神的具體舉措,也是我國碳排放權(quán)交易市場建設發(fā)展的客觀需要。
“相較于部門規(guī)章,《條例》屬于位階更高的行政法規(guī),結(jié)合我國碳達峰碳中和目標愿景和工作部署,圍繞有效控制和減少溫室氣體排放這一工作重點,對全國碳市場的交易及相關(guān)活動提出了更加明確的管理要求。”中國人民大學法學院教授竺效表示。
加強對碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的全過程監(jiān)管
碳市場建設是一項重大的制度創(chuàng)新,也是一項復雜的系統(tǒng)工程,需要有效的管理機制、完善的法規(guī)制度、可靠的交易系統(tǒng)、真實的排放數(shù)據(jù)。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人介紹,《條例》在總體思路上主要把握了以下三點:一是總結(jié)實踐經(jīng)驗,堅持全流程管理,覆蓋碳排放權(quán)交易各主要環(huán)節(jié),避免制度空白和盲區(qū)。二是立足我國碳排放權(quán)交易總體屬于新事物、仍在繼續(xù)探索的實際情況,重在構(gòu)建基本制度框架,保持相關(guān)制度設計必要彈性,為今后發(fā)展留有空間。三是堅持問題導向,著力完善制度機制,有效防范懲治,保障碳排放權(quán)交易政策功能的發(fā)揮。
明確監(jiān)督管理體制,是加強碳排放權(quán)交易管理的重要方面?!稐l例》明確,國務院生態(tài)環(huán)境主管部門負責碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作,其他有關(guān)部門按照職責分工負責碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的有關(guān)監(jiān)督管理工作;地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作,其他有關(guān)部門按照職責分工,負責本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
為提升監(jiān)管效能,《條例》還規(guī)定國務院生態(tài)環(huán)境主管部門建立全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺,加強對碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的全過程監(jiān)管,并與有關(guān)部門實現(xiàn)信息共享。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人介紹,《條例》從六個方面構(gòu)建了碳排放權(quán)交易管理的基本制度框架,包括注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)的法律地位和職責,碳排放權(quán)交易覆蓋范圍以及交易產(chǎn)品、交易主體和交易方式,重點排放單位確定,碳排放配額分配,排放報告編制與核查,碳排放配額清繳和市場交易等。
“《條例》對重點排放單位名錄確定、排放管理、核查、信息披露、監(jiān)督管理、違法違規(guī)行為處罰等重點工作內(nèi)容和流程進行明確規(guī)定,給予全國碳市場各參與方和社會公眾明晰的政策和制度預期,提升了法治化管理水平。”國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清表示。
嚴格落實數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責任制
排放數(shù)據(jù)真實是碳排放權(quán)交易正常進行和發(fā)揮政策功能的基本前提。“全面準確真實的碳排放數(shù)據(jù),不僅是全國碳市場擴容、增加市場活力的基礎,也是影響當前全國碳市場溫室氣體減排成效的關(guān)鍵要素。”徐華清說。
數(shù)據(jù)質(zhì)量管理涉及各級相關(guān)主管部門、重點排放單位、技術(shù)服務機構(gòu)等多個主體。徐華清介紹,《條例》嚴格落實數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責任制,根據(jù)全國碳市場運行重點環(huán)節(jié)中不同主體的角色定位,進一步理順并明確了各級相關(guān)主管部門、重點排放單位、技術(shù)服務機構(gòu)等多個主體各自承擔的數(shù)據(jù)管理權(quán)責和要求,明確了相關(guān)主體間的工作協(xié)同機制。
“《條例》加強了對碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理,有利于保障全國碳排放權(quán)交易市場的平穩(wěn)運行。”竺效說。
對數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)違法違規(guī)行為,《條例》明確沒收違法所得、罰款、核減下一年度配額、責令停產(chǎn)整治、取消資質(zhì)、限制從業(yè)等法律責任。“行政處罰力度大幅提升,有助于強化對違法違規(guī)行為的約束。”徐華清表示。
如何推動《條例》落地落實?“確保《條例》順利實施、落地落實,有很多工作要做。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人表示,將及時出臺配套規(guī)章、辦法、標準等更為具體、操作性更強的規(guī)定;持續(xù)抓好《條例》宣傳貫徹,幫助有關(guān)部門工作人員、重點排放單位、有關(guān)技術(shù)服務機構(gòu)等更好掌握相關(guān)內(nèi)容;完善監(jiān)管基礎設施,加快管理平臺建設,提升監(jiān)管的信息化、智能化水平,形成監(jiān)管合力。(記者 寇江澤)
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