理性看待居民電費攀升

　　隨著氣溫一路攀升的還有電費。近日，不少網友紛紛曬出7月電費賬單，多的高達5000元，超過千元的更不在少數。有網友表示：“收到電費單的時候都震驚了。”跟往年家庭用電相比，今夏電費出現(xiàn)大幅上漲，實則是用電量增加所致。其實參考發(fā)達國家經驗，隨著經濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，居民用電量和電費上漲屬于正?，F(xiàn)象。此外，考慮到能源轉型這個大背景，我國居民電價政策還應適時調整，以適應新時代的發(fā)展。

　　電費大幅上漲受多重因素影響，直接原因是持續(xù)高溫。入夏以來，我國高溫天數多、覆蓋范圍廣、多地最高氣溫破歷史極值。高溫“炙烤”下，不少居民家里長時間使用空調。深層原因是經濟發(fā)展帶動用電量提升。與歐美發(fā)達國家相比，我國居民生活用電量遠低于三大產業(yè)用電量，隨著家用電器數量和種類增多、家用充電樁的普及，我國居民用電量增長空間較大。數據顯示，7月份，城鄉(xiāng)居民生活用電量1480億千瓦時，同比增長26.8%，增速遠高于其他領域。

工人在150兆瓦光伏發(fā)電站建設工地施工。新華社記者 楊世堯 攝

　　需要澄清的是，電費攀升原因并非“電價上漲”，當前居民用電價格并沒有調整。事實上，我國居民電價在世界范圍內都處于較低水平。今年以來，歐洲電價不斷刷新歷史新高，且無任何減弱的跡象。德國明年交付的基準電力價格一度達到創(chuàng)紀錄的每兆瓦時446歐元，法國明年交付的電力價格則首次突破每兆瓦時600歐元。按當前匯率換算，歐洲主要國家的電價高達每千瓦時4元左右，是我國居民電價的近10倍。

　　為何中歐電價水平差異巨大?一是電源結構不同。發(fā)電成本與主要燃料成本正相關。歐盟國家電源結構中天然氣發(fā)電占比高，俄烏沖突以來，俄羅斯大幅減少對歐盟的天然氣供應，導致用作發(fā)電廠燃料的天然氣市場出現(xiàn)供應緊張、價格飆升的情況。此外，受氣候影響，核電、風電以及水電出力的減少，也加劇了電力供應緊張。我國燃煤發(fā)電電量占比高，燃煤發(fā)電上網電價在發(fā)電側上網電價形成中發(fā)揮著“錨”的作用。除了去年短時間煤價高企外，我國煤炭價格控制得當。

　　二是電價機制不同。與石油、天然氣、煤炭等有形能源不同，電力產供用在瞬時同步完成，市場主體不能通過存貨調整供求平衡差異，導致電力現(xiàn)貨市場價格變化較大。在中長期市場中，由于不同季節(jié)不同時段電源結構差異和用電負荷變化較大等原因，電價也會出現(xiàn)較大幅度的變化。因此，歐美電力市場允許電價符合經濟規(guī)律地大幅度變化。我國電價則受到行政管制較多，一方面，長久以來電價屬于國家管制范圍，允許在基準價格上浮動的范圍很小，而作為原材料的煤價卻是市場化的。在去年煤價大幅上漲時，由于發(fā)電企業(yè)承擔了巨額損失，才保證了電價平穩(wěn)。另一方面，我國通過交叉補貼的方式由工商業(yè)用戶對居民用戶進行補貼，向居民提供福利性低價電力產品，使得居民電價普遍低于國際水平。

　　一味追求低電價不利于長期發(fā)展。電價主要有兩個功能：成本補償和優(yōu)化資源配置。歷史上，“計劃電”曾導致電力行業(yè)投資不足，進而引發(fā)“電荒”。為推動電力行業(yè)高效發(fā)展，我國正在深入推進電力市場化改革，其核心就是改變原來價格與成本失衡的多種情況，釋放準確的價格信號，引導發(fā)電企業(yè)生產和用戶用電，并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。“雙碳”目標下，這一改革在保障能源安全和促進新能源大規(guī)模替代上顯得尤為重要。

　　居民電價機制調整需要提上議程。目前，我國正推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場參與交易，同時高耗能行業(yè)企業(yè)電價已不受上浮20%的限制，但是居民電價改革滯后。居民用電由于處于電壓等級末端，輸配電成本高，線路損失大，本應承擔更高的用電成本。過于嚴重的交叉補貼，會抑制工商業(yè)用戶的生產，同時不利于居民節(jié)約用電。交叉補貼是特定歷史階段保障特定群體用電的特殊產物，隨著居民收入和生活水平普遍提高，居民電價對生活水平的影響在逐漸降低，調整居民電價已具備一定條件。

　　未來，要完善居民階梯電價制度，逐步緩解電價交叉補貼，使電力價格更好地反映供電成本，形成更加充分反映用電成本、供求關系和資源稀缺程度的居民電價機制。同時，要充分平衡好電力的公用屬性和商品屬性，相信市場又不迷信市場，保障電價穩(wěn)定運行在合理區(qū)間。（記者 王軼辰）