國資委推動央企加快規(guī)劃建設新能源產(chǎn)業(yè)體系

　　中央企業(yè)是保障我國能源安全的國家隊、主力軍，要深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設新能源體系，加大油氣勘探開發(fā)力度，推動油氣增儲上產(chǎn)，加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，提高煤電基礎保障水平，持續(xù)加大非化石能源的規(guī)模開發(fā)和綜合利用，確保能源供應安全穩(wěn)定。

　　近日，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委召開擴大會議，要求深刻認識推動新能源高質(zhì)量發(fā)展和保障國家能源安全的重要性，緊密結(jié)合國資央企實際，更好發(fā)揮中央企業(yè)主力軍作用，為筑牢國家能源安全屏障作出更大貢獻。

　　會議指出，中央企業(yè)是保障我國能源安全的國家隊、主力軍，要深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設新能源體系，加大油氣勘探開發(fā)力度，推動油氣增儲上產(chǎn)，加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，提高煤電基礎保障水平，持續(xù)加大非化石能源的規(guī)模開發(fā)和綜合利用，確保能源供應安全穩(wěn)定。

　　安全支撐是底線

　　央企在能源行業(yè)中持續(xù)發(fā)揮主力軍的作用，在國務院國資委研究中心研究員胡遲看來，首先是央企在保障能源供應方面發(fā)揮著重要作用，進而維護了經(jīng)濟安全。另外是推動能源供給轉(zhuǎn)型升級以及實現(xiàn)雙碳目標，在這一進程中，央企的主力軍角色符合其定位。

　　陽光時代律師事務所合伙人朱昌明認為，新能源是新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎，能源安全關(guān)系國家安全。央企是保障我國能源安全的國家隊、主力軍，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展和保障國家能源安全，這是央企胸懷“國之大者”、服務國家戰(zhàn)略的使命擔當，也是在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用的具體體現(xiàn)。

　　朱昌明進一步解釋道，央企在深化推進能源革命中要把握好“三個作用”的關(guān)系和功能，才能發(fā)揮好主力軍的作用。一是安全支撐是底線，央企要發(fā)揮在油氣、煤炭、礦產(chǎn)、核能資源開發(fā)和電力供應保障方面的基礎作用，當好能源領(lǐng)域的“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”，加強對能源的保障和控制，確保能源的穩(wěn)定供應，增強重要能源的托底能力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐。

　　二是科技創(chuàng)新是關(guān)鍵，科技創(chuàng)新決定著安全支撐和產(chǎn)業(yè)控制作用的發(fā)揮，沒有高水平科技自立自強，安全支撐和產(chǎn)業(yè)控制就無從談起。能源革命首先是科技革命，央企也是科技創(chuàng)新的國家隊，要在能源革命中成為原創(chuàng)技術(shù)策源地，以科技創(chuàng)新確保能源供應安全穩(wěn)定。

　　三是產(chǎn)業(yè)控制是主線，能源產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，央企能否實現(xiàn)對能源產(chǎn)業(yè)的控制，決定了能源產(chǎn)業(yè)的韌性和安全性。

　　超前部署新技術(shù)

　　會議指出，推動能源科技加快創(chuàng)新，發(fā)揮能源技術(shù)變革作用，明確能源技術(shù)開發(fā)應用重點，充分考慮資源條件、技術(shù)基礎、環(huán)境容量、經(jīng)濟合理等因素，集中力量突破一批關(guān)鍵重大技術(shù)裝備，超前部署研究先進儲能等戰(zhàn)略性前沿技術(shù)。加快建設新能源基礎設施，推進電網(wǎng)基礎設施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設，著力提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力;加大國際能源合作力度，在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務等方面持續(xù)深化與各國企業(yè)的交流協(xié)作，有序推進新能源產(chǎn)業(yè)鏈合作，著力構(gòu)建能源綠色低碳轉(zhuǎn)型共贏新模式。

　　“在全球能源市場大變革形勢下，當下的能源結(jié)構(gòu)要求破解傳統(tǒng)能源企業(yè)轉(zhuǎn)型升級難題，推動能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過布局先進儲能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。”清華大學中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎介紹說，能源央企要以技術(shù)創(chuàng)新抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，建設綠色制造體系和服務體系，以技術(shù)創(chuàng)新推動能源央企相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　胡遲認為，從能源央企打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的定位角度來看，為了實現(xiàn)這一目標，需要首先超前部署這些新技術(shù)，并通過這些新技術(shù)的發(fā)展，搶占未來產(chǎn)業(yè)的制高點，發(fā)揮領(lǐng)頭作用。這既符合央企的定位，也符合對央企的要求。

　　朱昌明也認為，能源科技的影響絕不限于能源產(chǎn)業(yè)的科技含量，而是將引領(lǐng)能源結(jié)構(gòu)從量變到質(zhì)變，實際上，每個時期能源科技的進步都是推動產(chǎn)業(yè)革命和先進生產(chǎn)力重要因素：推動第一次產(chǎn)業(yè)革命的是熱力;推動第二次產(chǎn)業(yè)革命的是電力;在數(shù)字經(jīng)濟和人工智能時代，大規(guī)模數(shù)據(jù)處理和復雜的算法運算需要消耗大量的能源，對先進儲能等戰(zhàn)略性前沿技術(shù)提出更緊迫的需求。

　　“因此，央企要強化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的策源能力，發(fā)揮能源技術(shù)變革作用，明確能源技術(shù)開發(fā)應用重點，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，從源頭和底層解決能源領(lǐng)域關(guān)鍵科學技術(shù)問題，為發(fā)揮能源安全支撐和產(chǎn)業(yè)控制夯實高水平科技自立自強的基礎。”朱昌明說。

　　培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

　　會議指出，要推動能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，充分發(fā)揮央企優(yōu)勢，做強做優(yōu)主業(yè)、提升效率效益，加快構(gòu)建以風電、太陽能發(fā)電大基地為主體，集中式與分布式協(xié)同發(fā)展，氫能、新型儲能支撐調(diào)節(jié)、前沿核心技術(shù)引領(lǐng)帶動的新能源產(chǎn)業(yè)體系。

　　周麗莎認為，央企構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)體系，一是要秉持包容審慎的原則，鼓勵國有企業(yè)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國企可根據(jù)自身業(yè)務特點，主動對接相關(guān)部門，爭取產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重點項目、財稅優(yōu)惠、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)激勵等方面的政策支持，將企業(yè)自身新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點納入政府相關(guān)規(guī)劃，努力將企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)平臺打造成為國家級平臺，形成共建共贏的合作生態(tài)。

　　二是要著力體制機制優(yōu)化調(diào)整。國企在推動新興業(yè)務發(fā)展時，應結(jié)合企業(yè)管控模式優(yōu)化，加大新興產(chǎn)業(yè)“放管服”改革力度，在機構(gòu)編制、選人用人、薪酬待遇、綜合計劃、股權(quán)投資、項目管理等方面給予更大自主權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資負面清單，探索職業(yè)經(jīng)理人、項目合伙人制度以及首創(chuàng)提成、項目分紅、虛擬股權(quán)、期權(quán)等激勵機制，建立容錯機制，激發(fā)創(chuàng)新動力和活力。

　　三是要優(yōu)化發(fā)展方式和運營模式。國企發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時，內(nèi)涵式和外延式發(fā)展并重，通過業(yè)務重組、混改、收并購、股權(quán)合作、引入戰(zhàn)投等方式，加強與外部優(yōu)勢資源的戰(zhàn)略合作和資本運作，推動新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加大研發(fā)投入力度，創(chuàng)新投資模式，強化多專項銜接配套，設立專項培育基金。

　　四是要培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。國資央企轉(zhuǎn)型發(fā)展，要求企業(yè)在關(guān)注自身的同時，還要幫助和引導其生態(tài)環(huán)境中的中小企業(yè)共同轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮超大市場潛能。央企要提升底層架構(gòu)的開放性，通過資本紐帶、業(yè)務共建等多種渠道強化與生態(tài)圈內(nèi)中小企業(yè)的合作，積極運用各類數(shù)字化信息化手段降低交易成本，帶動中小企業(yè)實現(xiàn)業(yè)務轉(zhuǎn)型升級。

　　朱昌明則認為，新能源產(chǎn)業(yè)是國家亟須或緊缺的、具有較強基礎支撐作用的、正向外溢效應較大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，眾多國資央企都在大力發(fā)展或開始納入發(fā)展規(guī)劃，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。但是，央企在構(gòu)建前沿核心技術(shù)引領(lǐng)帶動的新能源產(chǎn)業(yè)體系過程中，如果不能做到國資“一盤棋”，勢必產(chǎn)生盲目投資、過度競爭、重復建設等問題。因此，國資央企還是要圍繞主責主業(yè)，保持戰(zhàn)略定力，當好“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”，并結(jié)合自身技術(shù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，對發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)進行科學決策、穩(wěn)步實施，還要根據(jù)新能源行業(yè)和技術(shù)的前沿變化，注意及時動態(tài)調(diào)整優(yōu)化，把資源用在刀刃上。

　　胡遲說，“央企定位為原創(chuàng)技術(shù)策源地以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長，這兩者相互關(guān)聯(lián)。產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展受到創(chuàng)新與技術(shù)的引導，只有通過創(chuàng)新，才能催生出新的產(chǎn)業(yè)。央企才能符合其定位目標，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長，并充分發(fā)揮在能源革命中的主力軍作用。同時，有助于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，由核心技術(shù)構(gòu)筑的新能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代體系是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要推動力。”

　　來源：法治日報 作者：李立娟