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能源四省高光時(shí)刻:去年財(cái)政收入何以逆勢(shì)大增

第一財(cái)經(jīng)發(fā)布時(shí)間:2023-02-13 09:29:22

  第一財(cái)經(jīng)消息,去年受疫情、退稅減稅等沖擊,地方財(cái)政收入普遍下滑,但有四個(gè)省份(自治區(qū))卻逆勢(shì)大增,收入增速高達(dá)兩位數(shù),這四地是山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆。

  根據(jù)四地財(cái)政廳數(shù)據(jù),2022年山西、陜西、內(nèi)蒙古和新疆一般公共預(yù)算收入分別約3454億元、3312億元、2824億元和1889億元,比上年增長(zhǎng)約21.8%、19.3%、20.2%和14.9%。如果剔除大規(guī)模增值稅留抵退稅導(dǎo)致的政策性減收因素,這一增速會(huì)更高。

  而根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù),去年全國(guó)地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入比上年下降2.1%。上述四省份收入增速遠(yuǎn)高于這一地方收入平均增速。去年全國(guó)31省份中,大多數(shù)收入出現(xiàn)下滑,而四省收入增速位居前四。

  為何四省份財(cái)政收入能出現(xiàn)逆勢(shì)大漲?因?yàn)樗氖儆谀茉促Y源型省份,去年煤炭等能源價(jià)格上漲,產(chǎn)量增長(zhǎng),相關(guān)企業(yè)收入增加,上繳稅費(fèi)大增,帶動(dòng)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。

  內(nèi)蒙古2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報(bào)告(下稱預(yù)算報(bào)告)解釋財(cái)政收入大增原因時(shí)稱,主要是煤炭等資源能源產(chǎn)品量?jī)r(jià)齊升,帶動(dòng)財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)。

  新疆預(yù)算報(bào)告解釋稱,這主要是煤炭、石油、天然氣等資源類大宗商品價(jià)格保持高位運(yùn)行,產(chǎn)量大幅增加帶動(dòng)稅收收入增長(zhǎng)。另外,各地積極盤(pán)活存量資源資產(chǎn),礦產(chǎn)資源出讓專項(xiàng)收入大幅增長(zhǎng),也帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤嵌愂杖朐鲩L(zhǎng)。

  陜西財(cái)政廳解釋,去年財(cái)政收入增長(zhǎng)主要是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù),煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行,榆林等能源資源地區(qū)增收較多。

  晉陜蒙新四省份是中國(guó)重要的資源能源型省份。山西煤炭資源豐富,焦炭產(chǎn)量居全國(guó)第一位,生鐵、粗鋼、鋼材等產(chǎn)量居全國(guó)前列。內(nèi)蒙古也是資源大省,煤炭、稀土、鉛等21種礦產(chǎn)資源保有資源量居全國(guó)第一。陜西和新疆的煤炭、石油、天然氣等儲(chǔ)量也居全國(guó)前列,是名副其實(shí)的資源大省。

  受美歐大量發(fā)行貨幣,疫情沖擊、疊加俄烏沖突等因素,去年國(guó)際市場(chǎng)能源供應(yīng)緊張、價(jià)格大幅上漲,比如煤炭?jī)r(jià)格先漲后穩(wěn),總體來(lái)看能源價(jià)格呈高位運(yùn)行。

  而為了保證能源供應(yīng),穩(wěn)定物價(jià),能源主產(chǎn)區(qū)加大了產(chǎn)量。

  比如,國(guó)家能源局在2023年全國(guó)能源工作會(huì)議上發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2022年國(guó)內(nèi)煤炭總產(chǎn)量約44.5億噸,同比增長(zhǎng)約8%,全年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)煤炭3.2億噸。

  其中,晉陜蒙新主產(chǎn)區(qū)充分發(fā)揮了增產(chǎn)增供的主力軍作用。比如山西實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)量13億噸,全年新增產(chǎn)能1.269億噸。陜西也完成能源保供任務(wù),全年外送煤炭近5億噸、電量600億千瓦時(shí)。

  而上述數(shù)據(jù)落到微觀主體,就體現(xiàn)在相關(guān)企業(yè)的營(yíng)收、利潤(rùn)大增。

  比如,千億動(dòng)力煤龍頭陜西煤業(yè)今年1月發(fā)布業(yè)績(jī)預(yù)告稱,公司預(yù)計(jì)2022年實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)為340億元到362億元,同比增加58%到68%。其中業(yè)績(jī)預(yù)增的首要原因,是2022年度受市場(chǎng)供求關(guān)系影響,煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行,公司煤炭售價(jià)同比大幅上漲。

  山西焦煤1月份發(fā)布的去年業(yè)績(jī)預(yù)告顯示,預(yù)計(jì)去年歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)約為98億元至118億元,同比增長(zhǎng)93%至132%。其中因煤炭行業(yè)景氣度延續(xù),價(jià)格相對(duì)高位運(yùn)行等因素影響,公司煤炭板塊盈利同比出現(xiàn)較大增長(zhǎng)。

  事實(shí)上,煤炭板塊上市公司業(yè)績(jī)預(yù)告中,多數(shù)業(yè)績(jī)預(yù)告增長(zhǎng)。煤炭類公司營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng),利潤(rùn)大增,自然帶動(dòng)增值稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)稅費(fèi)增長(zhǎng)。而煤炭等能源價(jià)格上漲也自然帶動(dòng)從價(jià)計(jì)稅的資源稅收入增長(zhǎng)。

  以陜西為例,根據(jù)陜西省財(cái)政廳數(shù)據(jù),2022年全年陜西省資源稅收入同比增長(zhǎng)約79.5%,企業(yè)所得稅增長(zhǎng)約31.4%,國(guó)內(nèi)增值稅(扣除增值稅留抵退稅因素后)同口徑增長(zhǎng)26.9%,個(gè)人所得稅同比增長(zhǎng)32.1%。這四大稅種成為拉動(dòng)陜西去年稅收收入增長(zhǎng)的主力,使得去年陜西稅收收入同口徑增長(zhǎng)29%,這帶動(dòng)當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入快速增長(zhǎng)。一般公共預(yù)算收入由稅收和非稅收入組成,以前者為主。

  從四地預(yù)算報(bào)告來(lái)看,去年財(cái)政收入顯然好于年初預(yù)期,相比去年不少省份欠收,四省普遍超收。

  比如,根據(jù)各地預(yù)算報(bào)告,內(nèi)蒙古去年一般公共預(yù)算收入為預(yù)算的117.7%。新疆這一收入為預(yù)算的109.1%。陜西完成去年年初預(yù)算的115.85%,超收約453億元。按照預(yù)算法,超收收入全部安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,不得安排當(dāng)年支出。這會(huì)給四地今年預(yù)算安排提供更多的資源和空間。

  值得一提的是,盡管四省份總體收入增長(zhǎng)亮眼,但具體到下屬地市其實(shí)也是冷暖不均,一般來(lái)說(shuō)資源能源型地市收入增長(zhǎng)不錯(cuò),而其他地方收入也出現(xiàn)下滑。

  比如,陜西下轄的10個(gè)地市中,能源重鎮(zhèn)榆林市去年一般公共預(yù)算收入約927億元,同口徑增長(zhǎng)約63%,增速位居全省之首。受益于能源價(jià)格上漲,去年榆林財(cái)政收入超過(guò)省會(huì)西安近百億。而西安、寶雞等去年同口徑收入增速為個(gè)位數(shù),銅川、漢中、商洛等增速為負(fù)。

  在去年的高基數(shù)上,綜合考量經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、能源、地產(chǎn)、減稅降費(fèi)等因素,四省對(duì)今年收入給出了預(yù)期。

  比如,內(nèi)蒙古預(yù)算報(bào)告認(rèn)為,當(dāng)?shù)亟衲杲?jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)為財(cái)政增收奠定基礎(chǔ),預(yù)計(jì)煤炭量?jī)r(jià)仍會(huì)處于高位,能源、資源產(chǎn)業(yè)繼續(xù)支撐財(cái)政增收;實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅后,預(yù)計(jì)形成增值稅及附加稅費(fèi)回補(bǔ)效應(yīng)。 同時(shí),需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大,再加上去年財(cái)政收入基數(shù)較高,加大了今年增收難度。

  最終,內(nèi)蒙古預(yù)計(jì)今年當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入同比增長(zhǎng)0.9%,這一增速在31省份中墊底。

  根據(jù)陜西預(yù)算報(bào)告,考慮能源保供任務(wù)增加、保供價(jià)格受限,房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨不確定性,加之上年收入基數(shù)較高,今年財(cái)政收入難以保持高速增長(zhǎng),預(yù)計(jì)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%。

  山西政府工作報(bào)告預(yù)計(jì),今年當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入增長(zhǎng)5%。新疆預(yù)算報(bào)告顯示,預(yù)計(jì)今年當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入增長(zhǎng)10%,其中最為核心的稅收收入增長(zhǎng)14%。

  盡管新疆收入增幅相對(duì)較高,但考慮到減收增支等因素,新疆預(yù)算報(bào)告認(rèn)為,2023年財(cái)政收支矛盾仍然非常突出,將繼續(xù)維持緊平衡狀態(tài)。陜西預(yù)算報(bào)告也表示,2023年全省預(yù)算收支矛盾依然比較突出。內(nèi)蒙古預(yù)算報(bào)告稱,今年財(cái)政收支矛盾更加凸顯。

  為了緩解收支矛盾,各地一般通過(guò)落實(shí)稅費(fèi)等支持舉措,支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)果,壓縮一般性、非急需非剛性支出,盤(pán)活存量資產(chǎn),提高財(cái)政資金使用效益等,確保財(cái)政可持續(xù)。

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