作為首批國有資本投資公司，黨的十八大以來，國家開發(fā)投資集團有限公司(以下簡稱國投或公司)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，始終牢記“國之大者”，堅決扛起職責(zé)使命，奮力推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)世界一流資本投資公司，為服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展大局貢獻國投力量。
黨的十八大以來，國投的規(guī)模效益實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。從2012年到2021年，資產(chǎn)規(guī)模從3115億元增長到7664億元，增長了1.5倍;營業(yè)收入從847億元增長到1945億元，增長了1.3倍;利潤總額從112億元增長到461億元，首次突破400億元，增長了3.1倍;連續(xù)18年在國務(wù)院國資委年度經(jīng)營業(yè)績考核中榮獲A級，連續(xù)六個任期獲得業(yè)績優(yōu)秀企業(yè)稱號。
一、以高質(zhì)量轉(zhuǎn)型服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
黨的十八大以來，國投堅決貫徹新發(fā)展理念，堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、助力實現(xiàn)科技自立自強中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢，加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，推進高質(zhì)量發(fā)展，著力提升國有資本控制力，發(fā)揮國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略支撐作用。
(一)堅決貫徹新發(fā)展理念
國投從根本宗旨、問題導(dǎo)向、憂患意識上把握新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫徹到集團發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
公司落實創(chuàng)新發(fā)展的理念，堅持創(chuàng)新是第一動力，深入實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，推動自主創(chuàng)新;加強與高校、科研院所合作，充分利用外部資源，開展協(xié)同攻關(guān)，搭建“科技—資本—產(chǎn)業(yè)”平臺，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化;發(fā)揮基金優(yōu)勢，引導(dǎo)資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助力攻克“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件。
公司落實協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，鍛長板、補短板、強弱項，強化產(chǎn)融結(jié)合、融融結(jié)合，更好地發(fā)揮多元化經(jīng)營綜合優(yōu)勢，形成發(fā)展整體合力;加強資源整合，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，推動轉(zhuǎn)型升級，提高資源配置效率，培育發(fā)展新動能;在實施國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中充分發(fā)揮國有資本投資公司的優(yōu)勢，加強央地合作，投資建設(shè)一批重大項目。
公司落實綠色發(fā)展的理念，積極踐行“兩山論”，加大對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，加快推進低碳清潔能源開發(fā)布局，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo);加大技改投入，保證存量項目排放達標(biāo)，堅決守住不發(fā)生重大環(huán)保事件的底線。
公司落實開放發(fā)展的理念，準(zhǔn)確把握國際政治、經(jīng)濟、科技、安全等形勢，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，深耕“一帶一路”沿線國家，加大境外電力、礦業(yè)、環(huán)保等業(yè)務(wù)布局力度，不斷提高跨國經(jīng)營指數(shù)，培育國際競爭新優(yōu)勢。
公司落實共享發(fā)展的理念，在推進企業(yè)發(fā)展的同時，切實履行社會責(zé)任，助力鞏固和拓展脫貧攻堅成果，銜接好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，為實現(xiàn)共同富裕作貢獻;堅持以人為本，為每一位有夢想的人提供價值創(chuàng)造的舞臺，更好發(fā)揮員工潛能、幫助實現(xiàn)自我價值，增強廣大干部員工的獲得感、幸福感和成就感。
(二)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是構(gòu)建新發(fā)展格局的主線。國投堅持有進有退，有所為有所不為，著力推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源配置效率，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。
一是推進國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。將不具備競爭優(yōu)勢的航運業(yè)務(wù)無償劃轉(zhuǎn)至中遠海運集團，涉及資產(chǎn)規(guī)模44億元、運力110萬載重噸;將540億元資產(chǎn)、年產(chǎn)能規(guī)模近3500萬噸的煤炭業(yè)務(wù)無償劃轉(zhuǎn)至中煤集團，成為第一家剝離煤炭產(chǎn)業(yè)的中央企業(yè);加快退出高耗能、高污染煤電項目，大力發(fā)展水電和新能源發(fā)電業(yè)務(wù)，近年來退出容量小、能耗高的煤電機組900萬千瓦，清潔能源占總裝機規(guī)模比重提升到60%以上。
二是有效處置低效、無效資產(chǎn)。在央企中較早成立了國有資產(chǎn)處置平臺，通過市場化機制推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，累計退出項目2000多個，回收資金320億元，全部投向國家重點發(fā)展的行業(yè)和區(qū)域。2022年初，在國務(wù)院國資委的指導(dǎo)下，牽頭組建了中央企業(yè)“兩非兩資”資產(chǎn)管理處置平臺公司，開展非主業(yè)剝離和同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合，推進中央企業(yè)低效、無效資產(chǎn)處置工作，截至2022年6月底，已與18家央企簽約，接受委托項目150多個，助力相關(guān)央企完成“兩非”剝離目標(biāo)任務(wù)。
(三)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全
國投以服務(wù)國家戰(zhàn)略為使命，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為方向，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力，努力為我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定作貢獻。
一是聚焦保障國家能源、糧食安全，加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資力度。在四川雅礱江流域，積極探索水風(fēng)光互補開發(fā)模式，全力推進總規(guī)模超8000萬千瓦的雅礱江流域水風(fēng)光互補綠色清潔可再生能源示范基地建設(shè)，打造世界規(guī)模最大的綠色清潔可再生能源基地，服務(wù)國家“雙碳”目標(biāo)。基地全部建成后，每年可貢獻清潔電能超2200億千瓦時，相當(dāng)于每年減少標(biāo)準(zhǔn)煤消耗約7000萬噸，減排二氧化碳約1.8億噸。在“死亡之海”新疆羅布泊，投資建設(shè)了全世界最大、年產(chǎn)160萬噸硫酸鉀生產(chǎn)基地，使我國鉀肥的對外依存度下降了10個百分點，為保證我國糧食安全、農(nóng)業(yè)安全作出了重要貢獻。在國家北煤南運大通道的重要樞紐上，投資布局了曹妃甸、京唐港、湄洲灣港、欽州港等煤炭上、下水碼頭，年吞吐能力超2億噸，為保證我國煤炭運輸產(chǎn)業(yè)鏈安全提供了有力支撐。
二是堅持直接投資和基金投資“雙輪聯(lián)動”，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一方面，持續(xù)加大重點領(lǐng)域直接投資力度。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，將中成集團打造成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)投建營平臺，聚焦水處理、固廢處理領(lǐng)域進行布局。在新材料領(lǐng)域，布局了陶瓷基復(fù)合材料領(lǐng)軍企業(yè)西安鑫垚，專注關(guān)鍵機械摩擦副材料企業(yè)合肥波林，超高分子量聚乙烯纖維龍頭企業(yè)北京同益中，推動我國新材料部分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，并購了電子數(shù)據(jù)取證行業(yè)龍頭企業(yè)美亞柏科，加強自主研發(fā)，加快國產(chǎn)化替代。在健康養(yǎng)老領(lǐng)域，服務(wù)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，聚焦失能失智高齡老人養(yǎng)老，探索中央企業(yè)開展養(yǎng)老業(yè)務(wù)有效模式，目前已在北京、廣州、上海、常州等地區(qū)布局，擁有床位近4000張，為失能、半失能、失智和高齡老人提供高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。在生物科技領(lǐng)域，重點發(fā)展綠色低碳的燃料乙醇業(yè)務(wù)，年產(chǎn)160萬噸，是國內(nèi)最大的燃料乙醇供應(yīng)商。另一方面，積極發(fā)揮股權(quán)投資基金引領(lǐng)帶動作用。通過管理規(guī)模2000多億元的股權(quán)投資基金，有效放大資本功能，先后投資了寧德時代、蔚來汽車、康希諾、睿創(chuàng)微納等一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點企業(yè)，業(yè)務(wù)覆蓋人工智能、云計算、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，有效發(fā)揮了基金的“觸角”“探頭”和孵化作用，增強了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。
(四)助力實現(xiàn)科技自立自強
國投堅持瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求，以市場需求為導(dǎo)向，在體制機制、綜合能力、研發(fā)投入等方面加大推進力度，為進一步完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
一是加快科技創(chuàng)新體制機制建設(shè)。召開公司首次科技創(chuàng)新工作會，建立鼓勵科技創(chuàng)新的長效機制，首次設(shè)立科技專項資金，支持投資企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，初步形成了以科技發(fā)展規(guī)劃為核心，由科技項目、成果獎勵、科技統(tǒng)計、專利管理、考核獎勵方案等5項制度為配套的科技制度體系。積極探索科技型企業(yè)中長期激勵機制，通過采用限制性股票和股票期權(quán)相結(jié)合，公開引戰(zhàn)、股東增資和員工股權(quán)激勵同步實施等做法，進一步激發(fā)科技人才干事創(chuàng)業(yè)的活力動力。
二是提升科技創(chuàng)新綜合能力。聚焦新材料、醫(yī)藥健康、先進制造、新基建等領(lǐng)域，投資并購了神州高鐵、中國水環(huán)境、亞德環(huán)保、合肥波林、美亞柏科、西安鑫垚等一批高新技術(shù)企業(yè)。積極推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，西安鑫垚獲批陶瓷基復(fù)合材料制造技術(shù)國家工程研究中心，電子工程院獲批國家電子工程建筑及環(huán)境性能質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家健康養(yǎng)老智能系統(tǒng)與裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等2個國家級質(zhì)檢中心。截至2022年6月底，集團共有科技型企業(yè)48家、國家級科技創(chuàng)新平臺12家。
三是加大科技創(chuàng)新投入力度。充分利用投資企業(yè)的科技資源優(yōu)勢，加大科技創(chuàng)新投入，開展纖維素乙醇、陶瓷基材料、下沉式污水處理、數(shù)據(jù)安全等重點技術(shù)攻關(guān)，爭當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)策源地。2013年至2021年，集團累計科技經(jīng)費支出超過93億元。發(fā)揮國家級基金的獨特優(yōu)勢，投資了一批突破產(chǎn)業(yè)瓶頸、打破國際技術(shù)壁壘、攻克“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵零部件的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，有47家國投系基金直投企業(yè)亮相國家“十三五”科技創(chuàng)新成就展。
二、以高質(zhì)量改革推動高質(zhì)量發(fā)展
黨的十八大以來，特別是2014年7月被國務(wù)院國資委確定為首批國有資本投資公司改革試點以來，國投深入貫徹落實國企改革“1+N”政策，積極探索實踐國有資本投資公司的功能定位、體制機制和運營模式，聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)扎實推進國企改革三年行動，發(fā)揮了示范、突破和帶動作用。2022年6月，國投正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司。
(一)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度
國投注重把握各治理主體功能定位，處理好相互之間的關(guān)系，建立健全權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。全面貫徹落實“兩個一以貫之”，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理更加深入。各級企業(yè)全面落實黨建進章程，實現(xiàn)黨組織書記和董事長“一肩挑”，全面推行“雙向進入、交叉任職”。結(jié)合國有資本投資公司的管控特點，打通政策落地的“最后一公里”，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理在基層企業(yè)有效落實，相關(guān)實踐做法得到中組部肯定推廣。厘清權(quán)責(zé)邊界，推動權(quán)力運行清單化透明化。針對過去權(quán)責(zé)清單比較原則泛化的問題，系統(tǒng)修訂權(quán)責(zé)清單，列出142個決策事項，逐項明確決策主體，規(guī)范決策流程，以制度規(guī)范保障決策的科學(xué)性和有效性。制定董事會授權(quán)管理辦法、董事會授權(quán)總經(jīng)理決策事項清單，以“負(fù)面清單”明確董事會行使的18項法定職權(quán)不予授權(quán)，以“正面清單”授予總經(jīng)理一定額度以下投資等35項決策權(quán)。加強董事會建設(shè)，落實董事會職權(quán)。全面實現(xiàn)子企業(yè)董事會應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)。確定一批重要子企業(yè)，“一企一策”推動落實董事會職權(quán);結(jié)合對子公司的授權(quán)改革，將授權(quán)內(nèi)容納入落實董事會職權(quán)實施方案，賦予子公司董事會更大決策權(quán)，切實發(fā)揮董事會決策作用。深化股權(quán)董事管理改革，加快建設(shè)積極股權(quán)董事隊伍。構(gòu)建由“基本制度+專項制度+工作指引”組成的股權(quán)董事管理制度體系，實現(xiàn)了對股權(quán)董事人員選任、履職行權(quán)、培訓(xùn)交流、日常管理、服務(wù)保障、考核評價、激勵約束的管理閉環(huán);加強股權(quán)董事履職支撐，推動股權(quán)董事向?qū)I(yè)化、職業(yè)化、市場化轉(zhuǎn)變，當(dāng)好“決策建議的提出者、大股東意圖的傳播者、企業(yè)發(fā)展的促進者”。結(jié)合總部對子企業(yè)的授權(quán)管理，區(qū)分重大事項議案與一般事項議案，明確重大事項議案由總部決策、股權(quán)董事遵照表決，一般事項議案由股權(quán)董事獨立履職擔(dān)責(zé)。國企改革三年行動以來，國投總部派出的股權(quán)董事從27人增加到43人，其中，專職股權(quán)董事數(shù)量從6人增加到15人，占比由22%提升到35%，專兼職股權(quán)董事結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。隨著履職責(zé)任和方式的明確，股權(quán)董事在履職中更加積極主動作為。
(二)健全市場化經(jīng)營機制
國投牢牢把握市場化改革方向，加快建立健全市場化經(jīng)營機制，大力破除制約企業(yè)發(fā)展的藩籬，企業(yè)活力持續(xù)增強，效率不斷提升。高質(zhì)量落實經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。將推行任期制和契約化管理作為激發(fā)活力的“牛鼻子”，結(jié)合公司“十四五”發(fā)展規(guī)劃，確定合同合約和契約目標(biāo)，堅持科學(xué)性和挑戰(zhàn)性相統(tǒng)一;搭建任期制和契約化管理考核體系，實現(xiàn)業(yè)績導(dǎo)向和薪酬兌現(xiàn)相統(tǒng)一。截至2022年6月底，集團330家單位已全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。率先推行職業(yè)經(jīng)理人制度。2016年7月，在國投電力試點推行職業(yè)經(jīng)理人制度，在實踐中探索構(gòu)建起“1+2+2”管理體系，即《子公司職業(yè)經(jīng)理人管理辦法》“1個制度”，勞動合同、聘任合同“2個合同”，職業(yè)經(jīng)理人年度績效合約、任期績效合約“2個合約”。近兩年，國投高新、電子工程院等8家企業(yè)面向社會公開競聘職業(yè)經(jīng)理人，破除了“論資排輩”，實現(xiàn)了選優(yōu)秀的人干重要的事。截至2022年6月底，國投推行職業(yè)經(jīng)理人制度的企業(yè)共49戶，占比達15%，居央企前列。下決心破解“三能”難題。積極推行市場化用工，全面推行公開招聘、全員績效考核和末等調(diào)整、不勝任退出等舉措，截至2022年6月底，集團公開招聘率100%，全員業(yè)績考核率100%。健全集團薪酬分配管理體系，完善市場化薪酬分配機制，強化子公司、控股投資企業(yè)負(fù)責(zé)人按業(yè)績定報酬的分配導(dǎo)向，推動員工薪酬分配重點向關(guān)鍵核心崗位、急需緊缺人才、作出突出貢獻的生產(chǎn)一線高技能人才和基層苦臟險累人群傾斜。探索推行工資總額差異化管理，逐步健全符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律和行業(yè)特點的工資總額管理機制。對“科改示范企業(yè)”“雙百企業(yè)”實施工資總額備案制管理，在“科改示范企業(yè)”工資決定機制中引入科技創(chuàng)新系數(shù)，在“雙百企業(yè)”國投高新工資決定機制中將營業(yè)收入作為復(fù)合掛鉤指標(biāo);選取科技型企業(yè)北京同益中試點實施工資總額動態(tài)調(diào)整機制，在工資總額的管理周期、掛鉤指標(biāo)、掛鉤機制和掛鉤權(quán)重等方面做了探索創(chuàng)新。積極探索中長期激勵機制。推行任期激勵、股權(quán)激勵、超額利潤分享、跟投等多種方式的中長期激勵。在子企業(yè)全面開展任期考核和任期激勵，突出“強激勵、硬約束”，設(shè)立有挑戰(zhàn)性的任期業(yè)績目標(biāo)，鼓勵經(jīng)理層對標(biāo)先進。在控股上市公司神州高鐵實施股票期權(quán)激勵計劃，在亞普股份實施限制性股票激勵計劃，在北京同益中推行科技型企業(yè)股權(quán)激勵，在國投羅鉀實施超額利潤分享，在3家基金管理公司實施跟投機制。
(三)優(yōu)化集團管控模式
國投持續(xù)探索適應(yīng)國有資本投資公司的管控模式，實施更加靈活高效的管理。優(yōu)化調(diào)整總部職能。2016年，公司提出“重心下沉、激發(fā)活力、重組整合、重塑職能”的改革思路，確立了“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的改革目標(biāo)，通過下放部分職能、整合交叉職能、強化核心職能，初步構(gòu)建了與國有資本投資公司定位相適應(yīng)、相匹配的職能和機構(gòu)。2020年，按照“戰(zhàn)略引領(lǐng)強、資源配置強、管理服務(wù)強、黨的建設(shè)強”要求，公司打造創(chuàng)新協(xié)同高效的“強總部”，進一步強化總部在新產(chǎn)業(yè)研究培育、國際業(yè)務(wù)統(tǒng)籌開發(fā)、風(fēng)險管理、數(shù)字化、協(xié)同發(fā)展等方面的能力建設(shè)。深化分類授權(quán)改革。自2015年起，國投率先在所屬子企業(yè)“一企一策”開展分類授權(quán)改革，將子公司區(qū)分為充分授權(quán)、部分授權(quán)、優(yōu)化管理三類，全面實行授權(quán)經(jīng)營。對國投電力、國投高新等充分授權(quán)，將《公司法》規(guī)定的投資決策權(quán)、選人用人權(quán)、薪酬分配權(quán)等原來由總部決策的70多個事項授權(quán)企業(yè)決策，較原審批事項減少48%;對16家子企業(yè)給予部分授權(quán)。對授權(quán)改革進行年度回顧和專項審計，動態(tài)調(diào)整授權(quán)事項和范圍。2021年，結(jié)合內(nèi)外部形勢變化，全面優(yōu)化了投資授權(quán)，從按法人主體、投資額兩個維度授權(quán)，調(diào)整為按法人主體、行業(yè)、投資額三個維度授權(quán)，并同步制定投資負(fù)面清單。授權(quán)改革促進了決策責(zé)任歸位和管理責(zé)任到位，推動資本權(quán)利上移、經(jīng)營責(zé)任下沉，子企業(yè)的市場主體地位得到加強，決策效率有效提高。健全協(xié)同高效的監(jiān)督機制。通過推行審計集中、實施協(xié)同監(jiān)督、強化過程管理、強化內(nèi)控體系、閉環(huán)責(zé)任追究，共享監(jiān)督成果等舉措，建立大監(jiān)督體系，構(gòu)建國有資本監(jiān)督閉環(huán)，打破“一放就亂、一收就死”的怪圈。
(四)深化混合所有制改革
作為國有資本投資公司，國投遵循“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，引入具有高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)和帶動社會資本共同發(fā)展。截至2021年底，納入合并報表的474戶企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比為68%，資產(chǎn)總額占比為70%。積極穩(wěn)妥開展混合所有制改革。先后實現(xiàn)金融板塊整體上市，推動所屬亞普股份、北京同益中公司上市;通過“反向混改”，控股收購了一批原為民營企業(yè)的行業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了國有資本在先進制造、新材料、智能科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速布局。推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。構(gòu)建有效制衡的公司治理機制，科學(xué)設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，讓戰(zhàn)略投資者在股權(quán)結(jié)構(gòu)上有分量、在治理結(jié)構(gòu)上有話語權(quán)。截至2022年6月底，國投所屬混合所有制企業(yè)中，非國有資本持股比例超過1/3的企業(yè)占54%，非國有股東作為積極股東參與公司治理。在已完成混改的企業(yè)中，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，開展中長期激勵。積極探索國有相對控股混合所有制企業(yè)差異化管理。在國務(wù)院國資委、國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的大力支持下，2019年9月，國投率先在8家國有相對控股混合所有制企業(yè)試行差異化管理，科學(xué)合理界定管理邊界，賦予試點企業(yè)更多自主權(quán)，有效提升活力效率。國投以股東角色和身份參與混合所有制企業(yè)決策，對試點企業(yè)的重大經(jīng)營管理事項，通過派出董事體現(xiàn)股東意志，實施以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、以派出股權(quán)董事為依托的治理型管控。在決策機制、管控內(nèi)容、信息披露、監(jiān)督約束等方面，建立差異化管理制度體系，初步實現(xiàn)了差異化管理從“無”到“有”的突破，既激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力，也促進了企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，相關(guān)改革探索上升為中央的政策要求，發(fā)揮了試點先行的作用。提升上市公司質(zhì)量，促進上市公司規(guī)范運作。國投現(xiàn)有控股上市公司共10家，其中A股上市公司8家，均擁有深度參與公司治理的戰(zhàn)略投資者，7家A股上市公司二股東持有投票權(quán)超過5%。著力提升投資者關(guān)系與信息披露工作水平，國投電力、國投資本近兩個年度均獲得上交所信息披露最高評級A級，國投電力獲得中國上市公司協(xié)會2020年度業(yè)績說明會“最佳實踐案例”，安信證券、國投泰康信托、國投安信期貨均保持行業(yè)最高監(jiān)管評級。
三、以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
國投旗幟鮮明講政治，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進黨的建設(shè)，深刻領(lǐng)會、全面落實習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神，持續(xù)加強思想政治建設(shè)、提升基層黨建水平、建設(shè)專業(yè)化干部隊伍、全面推進從嚴(yán)治黨，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
(一)堅持把思想政治建設(shè)擺在首位
國投將學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央會議精神，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。不斷強化理論武裝，扎實推進落實“第一議題”制度，在研究重大事項、重要問題和重點工作時，堅持與習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神對標(biāo)對表，確保貫徹落實黨中央決策部署不偏離、不走樣、不打折扣。開展“建功新時代，喜迎二十大”主題活動，對習(xí)近平總書記重要指示批示精神再學(xué)習(xí)再落實再提升。持續(xù)加強黨組自身建設(shè)，努力做到信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。
(二)持續(xù)提升基層黨建工作水平
國投貫徹落實國有企業(yè)基層組織工作條例，扎實開展“改革發(fā)展黨員先行”工程和國投青年精神素養(yǎng)提升工程，實施“卓越黨建領(lǐng)航”工程，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，創(chuàng)立“一組織一特色”品牌活動，增強黨組織的凝聚力、黨建活動的吸引力，切實把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭優(yōu)勢。持續(xù)嚴(yán)密黨的組織體系，動態(tài)調(diào)整組織設(shè)置，規(guī)范設(shè)立聯(lián)合黨支部，推進黨小組建在班組上，做到基本組織應(yīng)建盡建、到期換屆應(yīng)換盡換、委員出缺應(yīng)補盡補;把建立黨的組織、開展黨的工作作為混改的必要前提，納入盡調(diào)當(dāng)中;制定《國有相對控股混合所有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)意見》，總結(jié)經(jīng)驗，推動“黨組織有形覆蓋向發(fā)揮作用轉(zhuǎn)變、開展黨建工作向促進經(jīng)營發(fā)展轉(zhuǎn)變”;加強混合所有制企業(yè)黨建工作，總結(jié)提煉混改企業(yè)美亞柏科黨建工作經(jīng)驗，有效激發(fā)基層黨建活力。強化黨建工作基礎(chǔ)保障，嚴(yán)格按照“兩個1%”要求，配備專職黨務(wù)干部、計提黨組織工作經(jīng)費;加強黨員教育培訓(xùn)工作，每年對企業(yè)黨組織書記、基層黨支部書記、黨務(wù)干部開展專項培訓(xùn)，分級組織黨員開展定期輪訓(xùn);成立國投黨校，建立雅礱江水電、國投羅鉀、國投北疆3個黨員教育基地，樹立一批基層示范黨支部品牌，開展黨建脫貧攻堅結(jié)對共建活動。加強意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期召開會議分析研判，強化陣地管理，做好輿情監(jiān)測引導(dǎo)，防范化解輿情風(fēng)險;結(jié)合重大任務(wù)開展主題宣傳，通過“激勵國投”“扶起新夢想”等品牌，傳播國投聲音;注重先進典型宣傳，選樹“時代楷模”、“時代先鋒”、全國“五一勞動獎?wù)?rdquo;、全國脫貧攻堅先進集體和先進個人等一批先進典型。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)群團優(yōu)勢，定期組織黨外人士調(diào)研，出臺加強共青團和青年工作的指導(dǎo)意見，舉辦“青馬工程”培訓(xùn)班、“青年思享家”圓桌會，創(chuàng)建“帶你去一線”“國投青年說”“我是大工匠”等一系列團青活動品牌。
(三)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍
國投認(rèn)真貫徹新時代黨的組織路線，學(xué)習(xí)貫徹中央人才工作會議精神，兩次召開集團干部人才專項會議，編制人力資源專項規(guī)劃，全面加強干部人才隊伍建設(shè)。突出干部選拔任用政治標(biāo)準(zhǔn)，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)和國企領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”要求，開展大規(guī)模干部專項調(diào)研，優(yōu)化干部“選育管用”，選優(yōu)配強二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部。強化黨管干部原則，突出干部政治素質(zhì)考察，實現(xiàn)“凡提四必”關(guān)口前移，對政治上有問題的干部一票否決，防止“帶病提拔”，提升選人用人工作質(zhì)量。扎實推進干部培養(yǎng)鍛煉工作，建立“優(yōu)秀年輕干部成長檔案”，選派一大批優(yōu)秀年輕干部赴新疆、西部地區(qū)、定點幫扶縣掛職鍛煉，加強年輕干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練。開展集團科技帶頭人和創(chuàng)新團隊、國際業(yè)務(wù)人才庫、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才庫、財務(wù)百人工程、法律骨干人才等專業(yè)人才遴選工作。加強干部監(jiān)督管理力度，從嚴(yán)加強干部管理監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，深入開展專項整治和干部人事檔案專項審核。完善正向激勵機制，制定激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的20項舉措，建立健全榮譽表彰體系。
(四)推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展
國投堅決貫徹落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，做實做細(xì)年輕干部的教育管理監(jiān)督，強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，鞏固拓展中央八項規(guī)定精神成果，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，深化靠企吃企問題整治、境外腐敗治理。落實“四種形態(tài)”要求，對苗頭性問題及時提醒、督促糾正;提升企業(yè)監(jiān)督體系和監(jiān)督能力現(xiàn)代化，制定《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與經(jīng)營管理融合工作指導(dǎo)手冊》，明確9個方面86項重要經(jīng)營管理事項的正、負(fù)面清單，實現(xiàn)風(fēng)險點精準(zhǔn)管控。充分發(fā)揮巡視巡察作用，牢牢把握中央巡視工作方針，精準(zhǔn)落實政治巡視要求，立足常規(guī)巡視，有針對性地開展專項巡視、機動巡視和巡視“回頭看”;深入推進紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐;高質(zhì)量推進巡視巡察全覆蓋，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)同，加強廉潔文化建設(shè)，進一步鞏固風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。(國家開發(fā)投資集團有限公司)
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