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河南省政府發(fā)布煤電新政策

河南省人民政府發(fā)布時(shí)間:2022-09-02 09:23:29

  8月30日,河南省人民政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》。文件提出加快電力市場(chǎng)化改革:探索建立調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制,支持煤電機(jī)組參與調(diào)頻輔助服務(wù),獲取合理的調(diào)頻補(bǔ)償收益;持續(xù)推進(jìn)煤電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革,建立能漲能跌的電價(jià)形成機(jī)制,靈活反映電力供需形勢(shì)和成本變化,挖掘煤電機(jī)組頂峰發(fā)電能力,在保障供應(yīng)的同時(shí),增加煤電機(jī)組營(yíng)收能力。

  完善煤電調(diào)峰收益機(jī)制。合理認(rèn)定煤電機(jī)組新增調(diào)峰容量,推動(dòng)新能源項(xiàng)目通過市場(chǎng)化方式優(yōu)先購(gòu)買煤電企業(yè)調(diào)峰資源,用于配套新能源項(xiàng)目開發(fā),增加煤電企業(yè)收益。積極推進(jìn)煤電與新能源深度融合。鼓勵(lì)煤電企業(yè)參與新能源項(xiàng)目開發(fā),在新能源指標(biāo)分配、納入項(xiàng)目建設(shè)庫、列入年度開發(fā)方案時(shí)給予傾斜。

  解讀文件指出,目前,電、煤產(chǎn)業(yè)鏈之間的結(jié)構(gòu)性矛盾仍長(zhǎng)期存在,兩個(gè)行業(yè)“兩張皮”經(jīng)營(yíng)情況、“蹺蹺板”利益關(guān)系仍較為突出。另外,近期國(guó)家正在制定煤電和可再生能源聯(lián)營(yíng)方案,省也正組織有關(guān)單位進(jìn)行方案編制。“十四五”期間,省內(nèi)存量煤電在“雙碳”背景下面臨諸多挑戰(zhàn),亟須加快優(yōu)化升級(jí)工作,實(shí)現(xiàn)清潔低碳轉(zhuǎn)型,另外還需要通過市場(chǎng)化改革方式,拓寬煤電機(jī)組的調(diào)峰收益渠道。

河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知

豫政辦〔2022〕80號(hào)

  各省轄市人民政府,濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì),省人民政府各部門:

  為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求,確保全省電力安全穩(wěn)定供應(yīng),支持煤電企業(yè)紓困解難,促進(jìn)煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

  一、優(yōu)化電力調(diào)度機(jī)制

  (一)提升煤電機(jī)組利用效率。建立更加高效精準(zhǔn)的電力調(diào)度機(jī)制,優(yōu)化煤電機(jī)組啟停方式,在嚴(yán)格限制“拉閘限電”、保障電力熱力安全穩(wěn)定供應(yīng)前提下,最大程度減少煤電機(jī)組旋轉(zhuǎn)備用,提高在運(yùn)煤電機(jī)組運(yùn)行負(fù)荷率,提升煤電機(jī)組運(yùn)行的安全性與經(jīng)濟(jì)性。

  (二)提高重點(diǎn)機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)。完善節(jié)能減排電力調(diào)度制度和電力市場(chǎng)化交易機(jī)制,支持60萬千瓦及以上高效清潔機(jī)組、民生供熱機(jī)組等重點(diǎn)機(jī)組能發(fā)多發(fā)、能發(fā)盡發(fā),最大程度提高重點(diǎn)機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù),持續(xù)提高重點(diǎn)機(jī)組的經(jīng)濟(jì)效益。

  二、保障電煤量?jī)r(jià)穩(wěn)定

  (一)保障電煤安全供應(yīng)。穩(wěn)妥釋放省內(nèi)煤炭產(chǎn)能,加快省內(nèi)大型儲(chǔ)煤基地建設(shè),完善省級(jí)儲(chǔ)煤基地應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制。支持國(guó)內(nèi)大型煤炭企業(yè)參與省內(nèi)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)煤電企業(yè)煤炭中長(zhǎng)期合同全覆蓋要求,加強(qiáng)履約監(jiān)管,確保全省電煤安全平穩(wěn)供應(yīng)。

  (二)引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。落實(shí)國(guó)家完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革精神,引導(dǎo)省內(nèi)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期交易價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。根據(jù)煤炭市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和成本調(diào)查情況,動(dòng)態(tài)調(diào)整煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間。加強(qiáng)電煤市場(chǎng)合同價(jià)格調(diào)控監(jiān)管,依法及時(shí)查處價(jià)格違法違規(guī)行為,維護(hù)良好價(jià)格秩序。

  三、疏導(dǎo)電力熱力成本

  (一)執(zhí)行國(guó)家燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策。燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng),通過市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià),上下浮動(dòng)原則上不超過20%。不得干預(yù)在規(guī)定范圍內(nèi)合理浮動(dòng)的市場(chǎng)交易電價(jià)。公布我省高耗能企業(yè)名單,落實(shí)高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮不超過20%限制的規(guī)定。

  (二)合理疏導(dǎo)供熱成本。推動(dòng)工業(yè)供熱實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià),取消工業(yè)供熱定價(jià)限制,形成由供需雙方協(xié)商的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。在保障冬季供暖前提下,開展居民采暖成本核查,合理調(diào)整居民采暖價(jià)格,建立煤、熱價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,疏導(dǎo)煤價(jià)上漲造成的供暖成本增加。妥善解決熱費(fèi)拖欠問題,支持熱費(fèi)提前支付,確保熱電企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。

  四、化解經(jīng)營(yíng)資金壓力

  (一)完善煤電調(diào)峰收益機(jī)制。加強(qiáng)外電參與調(diào)峰輔助服務(wù)研究,推動(dòng)外電充分參與我省電網(wǎng)調(diào)峰,通過多種方式補(bǔ)償煤電企業(yè)調(diào)峰損失。合理認(rèn)定煤電機(jī)組新增調(diào)峰容量,推動(dòng)新能源項(xiàng)目通過市場(chǎng)化方式優(yōu)先購(gòu)買煤電企業(yè)調(diào)峰資源,用于配套新能源項(xiàng)目開發(fā),增加煤電企業(yè)收益。

  (二)落實(shí)財(cái)政金融稅收支持政策。支持煤電企業(yè)積極爭(zhēng)取專項(xiàng)再貸款等政策。完善金融機(jī)構(gòu)扶持煤電企業(yè)政策措施,對(duì)符合條件的煤電企業(yè)在授信等級(jí)、貸款利率等方面加大支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)滿足煤電企業(yè)合理融資需求,降低企業(yè)融資成本;對(duì)符合條件的煤電企業(yè)給予貸款展期和續(xù)貸支持,不得盲目限貸、抽貸、斷貸。落實(shí)支持煤電企業(yè)紓困解難的“減、退、緩”稅措施,確保稅費(fèi)優(yōu)惠應(yīng)享盡享、增值稅留抵退稅應(yīng)退盡退、符合條件的困難煤電企業(yè)緩稅應(yīng)緩盡緩。

  五、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新

  (一)建立煤電聯(lián)營(yíng)合作機(jī)制。支持省內(nèi)外有實(shí)力的大型煤炭企業(yè)(儲(chǔ)煤基地)通過股權(quán)合作、戰(zhàn)略合作等方式,與煤電企業(yè)開展煤電聯(lián)營(yíng),建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、安全有序的電煤供需關(guān)系。支持國(guó)家骨干煤炭企業(yè)和山西、陜西、內(nèi)蒙古等省份大型煤炭企業(yè),與我省煤電企業(yè)通過資本融合、相互持股、兼并重組等方式合資建設(shè)煤電項(xiàng)目或開展煤電資源整合,實(shí)現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營(yíng)。

  (二)促進(jìn)煤電與新能源融合發(fā)展。落實(shí)國(guó)家關(guān)于推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合的部署要求,積極推進(jìn)煤電與新能源深度融合。鼓勵(lì)煤電企業(yè)參與新能源項(xiàng)目開發(fā),在新能源指標(biāo)分配、納入項(xiàng)目建設(shè)庫、列入年度開發(fā)方案時(shí)給予傾斜;支持煤電企業(yè)開展多能互補(bǔ)和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)及符合條件的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目建設(shè)。

  (三)推動(dòng)存量煤電企業(yè)優(yōu)化升級(jí)。結(jié)合煤電機(jī)組退城進(jìn)郊(園),支持煤電企業(yè)實(shí)施“以大代小”和“以新?lián)Q舊”等容量替代建設(shè),提高煤電機(jī)組單機(jī)容量、運(yùn)行參數(shù)、能效和污染物排放水平。結(jié)合電力供需情況合理把握改造時(shí)序,兼顧安全、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo),統(tǒng)籌推動(dòng)煤電企業(yè)節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”,實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組優(yōu)化升級(jí)。

  (四)加快電力市場(chǎng)化改革。探索建立調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制,支持煤電機(jī)組參與調(diào)頻輔助服務(wù),獲取合理的調(diào)頻補(bǔ)償收益;持續(xù)推進(jìn)煤電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革,建立能漲能跌的電價(jià)形成機(jī)制,靈活反映電力供需形勢(shì)和成本變化,挖掘煤電機(jī)組頂峰發(fā)電能力,在保障供應(yīng)的同時(shí),增加煤電機(jī)組營(yíng)收能力。

  六、確保政策落實(shí)到位

  省發(fā)展改革委要牽頭統(tǒng)籌推動(dòng)全省煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、河南銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局、電力公司等單位要立足職責(zé)分工,細(xì)化政策措施。各省轄市政府,濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)要完善配套政策,確保落實(shí)落地。省電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)守電力保供安全底線,做好電力調(diào)度與交易工作。各煤電企業(yè)要主動(dòng)作為,積極紓困解難,確保完成電力保供任務(wù),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

  河南省人民政府辦公廳

  2022年8月23日

《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》政策解讀

  按照國(guó)家部署和省委、省政府安排,我們高度重視煤電行業(yè)的紓困解難工作,認(rèn)真開展煤電持續(xù)發(fā)展的政策研究,根據(jù)“既立當(dāng)前,又利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則,支持煤電企業(yè)紓困解難,逐步擺脫當(dāng)前面臨的困境,促進(jìn)煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,加快實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  一、深刻理解煤電持續(xù)健康發(fā)展的重要意義

  “十三五”以來,全省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn),清潔低碳加速轉(zhuǎn)型,電力發(fā)展取得顯著成效,吸納省外電量迅猛增長(zhǎng),新能源呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展態(tài)勢(shì),但也面臨一些問題與困難。目前,煤電是全省最經(jīng)濟(jì)、最有效的支撐保障和靈活調(diào)節(jié)電源,既發(fā)揮著“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的支撐作用,又承擔(dān)著“調(diào)節(jié)器”的調(diào)節(jié)功能。但受電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、環(huán)保政策趨緊等影響,全省煤電行業(yè)發(fā)電空間受到嚴(yán)重?cái)D壓,發(fā)電利用小時(shí)數(shù)大幅降低。同時(shí),煤炭?jī)r(jià)格常年持續(xù)高位運(yùn)行,加之隨著電力體制改革加快推進(jìn),市場(chǎng)化交易電量不斷擴(kuò)大,煤電經(jīng)營(yíng)形勢(shì)整體嚴(yán)重下滑,尤其是2021年遭遇電煤價(jià)格非正常的暴漲,全省煤電行業(yè)自2008年之后再次出現(xiàn)全行業(yè)巨虧的局面,煤電企業(yè)普遍存在“融資難、融資貴”問題,經(jīng)營(yíng)成本負(fù)擔(dān)重、購(gòu)煤資金緊張,全省電力安全保障面臨挑戰(zhàn)。

  “十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),在全省加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的過程中,煤電將繼續(xù)發(fā)揮保障電力安全可靠供應(yīng)、促進(jìn)新能源大規(guī)模高比例消納的重要作用,地位不可或缺、不可替代。同時(shí),未來在“雙碳”背景下煤電面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜,存量煤電將面臨能源保供任務(wù)加重、老舊機(jī)組服役到期、能效與環(huán)保水平下降等諸多挑戰(zhàn),增量煤電也將迎來與煤炭、可再生能源聯(lián)營(yíng)的高質(zhì)量融合發(fā)展、清潔低碳數(shù)字化轉(zhuǎn)型等諸多機(jī)遇。

  二、多措并舉助力煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

  堅(jiān)持問題導(dǎo)向和政策引導(dǎo),聚焦煤電企業(yè)融資困難、燃料成本上升、價(jià)格疏導(dǎo)不暢等突出問題,有針對(duì)性提出項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、開發(fā)、金融、財(cái)政等一系列的政策舉措,共五個(gè)部分、十二條政策措施。

  (一)科學(xué)優(yōu)化電力調(diào)度制度。

  “十三五”以來,全煤電發(fā)電利用小時(shí)數(shù)逐年降低,2021年已降至3400小時(shí)左右,其中60萬千瓦等級(jí)及以上機(jī)組低于全省平均水平,機(jī)組長(zhǎng)期處于非經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài),發(fā)電效益大幅下降。因此,第一條、第兩條政策措施,從優(yōu)化調(diào)度與運(yùn)行方面,通過制定更加高效精準(zhǔn)、節(jié)能低碳的調(diào)度機(jī)制和更加靈活、有效的電力市場(chǎng)化交易機(jī)制,合理優(yōu)化運(yùn)行管理,提高煤電機(jī)組運(yùn)行負(fù)荷率,尤其提高60萬千瓦及以上高效清潔、民生供熱等重點(diǎn)機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù),提升煤電機(jī)組運(yùn)行的安全性與經(jīng)濟(jì)性,持續(xù)改善重點(diǎn)機(jī)組的經(jīng)濟(jì)效益。

  (二)全力保障電煤量?jī)r(jià)穩(wěn)定。

  目前,全省電煤消費(fèi)量穩(wěn)定在1.0億噸以上,省外來煤占比接近70%,省內(nèi)電煤供應(yīng)自給率低,省內(nèi)煤炭應(yīng)急保障能力與儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力仍未充分發(fā)揮。同時(shí),省內(nèi)電煤價(jià)格仍在較高水平運(yùn)行,省內(nèi)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期交易價(jià)格高于合理區(qū)間,絕大部分電廠出現(xiàn)負(fù)邊際利潤(rùn)。因此,第三條、第四條政策措施,從電煤供應(yīng)量、價(jià)格方面,通過加快省內(nèi)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)、引導(dǎo)省內(nèi)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期交易價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行、加強(qiáng)合同簽約、履約、價(jià)格調(diào)控監(jiān)管等措施,增強(qiáng)全省煤炭供應(yīng)穩(wěn)定性與安全性,維護(hù)良好電煤價(jià)格秩序。

  (三)有效疏導(dǎo)電力熱力成本。

  目前,全省電煤價(jià)格仍在高位運(yùn)行,電價(jià)20%上浮幅度尚不能完全消納電煤成本,煤電發(fā)電成本無法有效疏導(dǎo)。同時(shí),全省工業(yè)供熱價(jià)格存在定價(jià)干預(yù)的情況,居民供熱價(jià)格定價(jià)較早、價(jià)格偏低且常年未做調(diào)整,煤電供熱成本也疏導(dǎo)不暢。因此,第五條、第六條政策措施,分別從電價(jià)、熱價(jià)方面,一方面通過繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制,加快確定并公布我省高耗能企業(yè)名單,落實(shí)高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制的規(guī)定,提升煤電企業(yè)盈利能力;另一方面通過推動(dòng)工業(yè)供熱加快形成由供需雙方協(xié)商的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制,在做好冬季供暖保障的前提下,合理調(diào)整居民采暖價(jià)格,建立煤、熱價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,有效疏導(dǎo)供熱燃料成本。

  (四)防范化解經(jīng)營(yíng)資金壓力。

  目前,全省煤電調(diào)峰收益機(jī)制仍不完善,尚未建立煤電為外電提供調(diào)峰服務(wù)的補(bǔ)償收益機(jī)制,另外煤電調(diào)峰價(jià)值未完全發(fā)揮。因此,第七條政策措施,通過研究外電參與調(diào)峰輔助服務(wù),合理補(bǔ)償煤電調(diào)峰損失,另外合理認(rèn)定煤電機(jī)組調(diào)峰容量,用于自建新能源項(xiàng)目,或通過市場(chǎng)化交易方式用于其他新能源項(xiàng)目購(gòu)買使用,增加煤電企業(yè)調(diào)峰收益渠道。

  同時(shí),針對(duì)緩解煤電經(jīng)營(yíng)資金壓力問題,國(guó)家已出臺(tái)一些財(cái)政金融稅收支持舉措,包括政策性開發(fā)性金融工具、專項(xiàng)再貸款等資金支持以及有關(guān)“減、退、緩”稅措施。因此,第八條政策措施,通過申請(qǐng)國(guó)家有關(guān)資金支持,落實(shí)財(cái)政金融稅收支持政策,降低煤電企業(yè)融資成本,確保稅費(fèi)優(yōu)惠應(yīng)享盡享,增值稅留抵退稅應(yīng)退盡退,符合條件的困難緩稅應(yīng)緩盡緩,切實(shí)減輕煤電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

  (五)持續(xù)加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。

  目前,電、煤產(chǎn)業(yè)鏈之間的結(jié)構(gòu)性矛盾仍長(zhǎng)期存在,兩個(gè)行業(yè)“兩張皮”經(jīng)營(yíng)情況、“蹺蹺板”利益關(guān)系仍較為突出。另外,近期國(guó)家正在制定煤電和可再生能源聯(lián)營(yíng)方案,我省也正組織有關(guān)單位進(jìn)行方案編制。因此,第九條政策措施,根據(jù)國(guó)家煤電和煤炭聯(lián)營(yíng)的政策要求,通過建立省內(nèi)煤電聯(lián)營(yíng)合作機(jī)制,支持省內(nèi)外有實(shí)力的大型煤炭企業(yè),以股權(quán)合作、參股控股、戰(zhàn)略合作、兼并重組等方式,與省內(nèi)煤電企業(yè)開展煤電一體化開發(fā)、經(jīng)營(yíng)等合作,最大程度地保障我省電煤安全穩(wěn)定供應(yīng)。第十條政策措施,根據(jù)國(guó)家關(guān)于煤電和可再生能源聯(lián)營(yíng)的政策要求,通過鼓勵(lì)省內(nèi)煤電企業(yè)參與新能源項(xiàng)目開發(fā),在新能源指標(biāo)分配時(shí)給予傾斜;另外,支持省內(nèi)煤電企業(yè)開展多能互補(bǔ)和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè),優(yōu)先列入年度開發(fā)方案。

  同時(shí),“十四五”期間,省內(nèi)存量煤電在“雙碳”背景下面臨諸多挑戰(zhàn),亟須加快優(yōu)化升級(jí)工作,實(shí)現(xiàn)清潔低碳轉(zhuǎn)型,另外還需要通過市場(chǎng)化改革方式,拓寬煤電機(jī)組的調(diào)峰收益渠道。因此,第十一條政策措施,通過結(jié)合煤電機(jī)組關(guān)停淘汰、推動(dòng)退城進(jìn)郊(園),支持煤電企業(yè)實(shí)施“以大代小”和“以新?lián)Q舊”等容量替代建設(shè),統(tǒng)籌推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”,實(shí)現(xiàn)我省煤電機(jī)組優(yōu)化升級(jí)。第十二條政策措施,通過探索建立煤電機(jī)組調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制,建立能快速靈活、及時(shí)有效地反映電煤價(jià)格波動(dòng)的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制,增加煤電機(jī)組收益渠道和盈利能力。

  三、多方協(xié)同促進(jìn)政策舉措落實(shí)、落細(xì)、落地

  省發(fā)展改革委會(huì)同省工信、財(cái)政、銀監(jiān)、稅務(wù)、省電力公司等有關(guān)部門,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),壓實(shí)工作職責(zé),細(xì)化政策措施,切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地,共同推進(jìn)支持煤電企業(yè)紓困解難、促進(jìn)煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展工作,全力保障電力安全穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

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