5月23日四川省政府印發(fā)《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施方案》。方案提出,提高城鄉(xiāng)基礎設施系統化建設水平。加快新能源汽車充換電站(樁)、加氣站、加氫站、分布式能源站等設施建設,推動居民小區(qū)充電樁建設,形成適度超前、快充為主、慢充為輔的城市公共充電網絡。按規(guī)定開展綠色出行創(chuàng)建行動,合理布局城市公交專用道、公交首末站、加氣站和充電站等設施。
方案原文如下:
省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施方案》
近日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施方案》(以下簡稱《實施方案》),并發(fā)出通知,要求各地、各部門結合實際認真貫徹落實。《實施方案》主要內容如下。
為推動城鄉(xiāng)建設方式綠色轉型,根據中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》精神,結合我省實際,現制定如下實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真落實中央和省委、省政府決策部署,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務和融入新發(fā)展格局,堅持以人民為中心,堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先,堅持系統觀念,統籌發(fā)展和安全,落實碳達峰、碳中和目標任務,實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動,大力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,加快轉變城鄉(xiāng)建設方式,提升城鄉(xiāng)發(fā)展質量,促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型,為全面建設社會主義現代化四川奠定堅實基礎。
(二)工作目標。到2025年,全省城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的體制機制和政策體系基本建立,建設方式綠色轉型成效顯著,碳減排扎實推進,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境持續(xù)改善,綜合治理能力全面提升。人與自然和諧共生綠色發(fā)展先行區(qū)建設初具成效,成都市踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設取得明顯成效。到2035年,全省城鄉(xiāng)建設全面實現綠色發(fā)展,碳減排水平快速提升,城市和鄉(xiāng)村品質全面提升,城鄉(xiāng)建設領域治理體系和治理能力基本實現現代化,成都市踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設全面完成,生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的美麗四川建設目標基本實現。
二、構建城鄉(xiāng)綠色發(fā)展一體化格局
(三)促進區(qū)域和城市群綠色發(fā)展。以成渝地區(qū)雙城經濟圈建設為戰(zhàn)略牽引,落實“一干多支、五區(qū)協同”部署,構建“一軸兩翼三帶”區(qū)域經濟布局。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,建立以城市群為主體、國家中心城市為引領、區(qū)域中心城市和重要節(jié)點城市為支撐、縣城和中心鎮(zhèn)為基礎的現代城鎮(zhèn)體系,協同推進成都平原經濟區(qū)內圈同城化、全域一體化發(fā)展。加快成德眉資同城化綜合試驗區(qū)建設,打造都市圈同城化發(fā)展試驗田、經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革制度創(chuàng)新平臺、新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展先行地。發(fā)揮國土空間規(guī)劃基礎作用,統籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界,統籌生產、生活、生態(tài)空間,建設與資源環(huán)境承載能力相匹配、重大風險防控相結合的空間格局。按照與人口構成、產業(yè)結構相適應原則,統籌區(qū)域、城市群和都市圈內大中小城市住房建設。建設橫斷山、秦巴山、川東平行嶺谷和烏蒙山—大婁山生態(tài)保護修復區(qū),構建以長江、岷江、大渡河、涪江、沱江、嘉陵江、渠江等為主體,其他支流、湖泊、水庫、渠系為支撐的城市群生態(tài)廊道,銜接生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單,筑牢長江黃河上游生態(tài)安全屏障。實施森林生態(tài)系統休養(yǎng)生息和礦區(qū)生態(tài)修復,推動大熊貓國家公園、龍泉山城市森林公園等建設,探索生態(tài)價值轉化有效路徑,共筑城市群綠色生態(tài)屏障。引導重大基礎設施規(guī)劃建設、重大生產力布局優(yōu)化、公共資源共建共享,推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展。到2025年,區(qū)域和城市群綠色發(fā)展、基礎設施互聯互通、公共服務便利共享、生態(tài)環(huán)境共保共治的格局基本形成。
(四)建設美麗宜居公園城市。支持成都市建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū),高質量建設“兩區(qū)一城”。以自然資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎,合理確定城市人口、用水、用地規(guī)模和開發(fā)建設密度、強度,高起點規(guī)劃建設,節(jié)約集約利用資源,推動多中心、組團式發(fā)展。加快海綿城市建設,提升城市排水防澇能力,合理確定城市防洪標準,基本形成“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市防洪排澇工程體系。實施城鎮(zhèn)生態(tài)系統保護修復,開展生態(tài)廊道、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎設施和生態(tài)網絡建設,提升城鎮(zhèn)生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性。實施城市生態(tài)修復、功能完善工程,加強城市公園、體育公園等綠地和公共空間“微更新”。完善社區(qū)足球場等公共健身場地設施,補齊基本公共服務短板,建設一批完整居住社區(qū)。推進中心城區(qū)有機更新和老舊小區(qū)改造,實現2000年底前建成的老舊小區(qū)基礎類改造“應改盡改”。按規(guī)定開展園林城市、綠色社區(qū)等系列創(chuàng)建行動,推動宜居低碳縣城建設,完善評估評價標準。到2025年,城市(縣城)建成區(qū)人均公園綠地面積達到14.5平方米,力爭全省50%以上的城市建成區(qū)達到海綿城市建設要求。
(五)推動中心鎮(zhèn)(村)建設。打破縣域內行政區(qū)劃和建制界限,以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃,樹立片區(qū)化、集約化、共享化理念,推動資源要素集中布局、精準投放,做優(yōu)做強中心鎮(zhèn)(村)。深入實施推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展六大提升工程,統籌交通、供水、排水、電力、通信、燃氣、生活垃圾處理等市政公用設施建設,加強教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務設施建設,開展農貿(農產品批發(fā))市場建設行動。按規(guī)定建設一批“經濟發(fā)達、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、文化厚重、治理完善、輻射廣泛”的省級百強中心鎮(zhèn),推動有條件的省級百強中心鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域副中心和現代新型小城市。
(六)建設宜居美麗鄉(xiāng)村。全面推進鄉(xiāng)村振興,探索農村綠色低碳協同發(fā)展路徑,統籌開展鄉(xiāng)村建設行動,建立鄉(xiāng)村建設評價機制。做好農村兩項改革“后半篇”文章,優(yōu)化鄉(xiāng)村國土空間布局,完善基礎設施,推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。保護歷史文化名村、傳統村落、民族村寨的傳統格局和鄉(xiāng)村風貌,延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈。提高農房設計和建造水平,推廣現代夯土、裝配式建造和可再生能源技術,開展既有農房改造,建設綠色農房。實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動,推進農村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖糞污治理。持續(xù)推進農村“廁所革命”。立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農業(yè)全產業(yè)鏈,加快智慧農業(yè)、數字鄉(xiāng)村建設,推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展節(jié)能低碳農業(yè)大棚,推動生物質能、太陽能等在農業(yè)生產和農村生活中的應用。大力發(fā)展農村集體經濟,不斷拓寬農民增收渠道。到2025年,“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設行動取得階段性成效,全省農村居住條件和鄉(xiāng)村風貌得到明顯改善。
三、加快城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式轉型升級
(七)建設高品質綠色建筑。實施城鄉(xiāng)建設領域碳達峰、碳中和專項行動。優(yōu)化建筑用能結構,提高可再生能源建筑應用占比,提升建筑終端電氣化水平。持續(xù)提高建筑節(jié)能標準,大力推廣超低能耗、近零能耗建筑,發(fā)展零碳建筑。按規(guī)定開展綠色建筑、節(jié)約型機關、綠色學校、綠色醫(yī)院創(chuàng)建行動。建立城市建筑用能數據共享機制,擴大建筑能耗監(jiān)測范圍,探索公共建筑能耗限額管理機制。加強財政、金融、規(guī)劃、建設等政策支持,推動高質量綠色建筑規(guī)?;l(fā)展。推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理服務模式,推動區(qū)域建筑能效提升。
(八)提高城鄉(xiāng)基礎設施系統化建設水平。加快新能源汽車充換電站(樁)、加氣站、加氫站、分布式能源站等設施建設,推動居民小區(qū)充電樁建設,形成適度超前、快充為主、慢充為輔的城市公共充電網絡。統籌地下空間綜合利用,推動城市停車設施建設,建成配建停車設施為主、路外公共停車設施為輔、路內臨時停車為補充的城市停車設施系統。統籌推進城市基礎設施承災體調查,建立基礎設施建檔制度。健全適應城市燃氣、供水、排水、供熱等管道更新改造需要的政策體系和工作機制,對材質落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關標準規(guī)范規(guī)定的管道和設施實施更新改造,開展燃氣工程、燃氣器具、燃氣管道設施等重點領域排查整治專項行動,到2025年,基本完成城市燃氣管道老化更新改造任務,城市供水管網漏損率控制在9%以內,設市城市建成區(qū)生活污水集中收集率較“十三五”時期末提高5個百分點以上。加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式,到2025年,生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力的比例達到60%。加快農村電網等建設改造,提升農村電氣化水平。強化交通噪聲治理,落實城市交通規(guī)劃、設計、建設和運行噪聲技術要求,嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價。實施消防“生命通道”暢通工程,加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理,推進城鄉(xiāng)應急避難場所規(guī)劃建設。
(九)加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承。實施城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工程,構建省、市、縣三級城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系,健全管理監(jiān)督機制,完善保護標準和政策法規(guī),推進相關地方立法工作。做好歷史文化資源普查認定、掛牌保護和測繪建檔等工作。建立健全歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及傳統村落、工業(yè)文化遺產、農業(yè)文化遺產、自然遺產等保護制度,做到按級施保、應保盡保,不拆真遺存,不建假古董。開展城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承專項評估,建立歷史文化遺產保護提前介入工作機制,防止在城市更新中大拆大建。完善項目審批、財政支持、社會參與等制度機制,通過多種載體和形式傳承傳統建筑綠色營造方式,推進歷史建筑綠色化更新改造、合理利用。做好傳統建筑工匠技術認證與職業(yè)認定工作,開展歷史文化街區(qū)和歷史建筑活化利用試點,到2025年,培養(yǎng)一批傳統工匠,因地制宜建成一批農耕文明博物館、村史館。
(十)推進工程建設全過程綠色建造。加快轉變大量建設、大量消耗、大量排放的傳統城鄉(xiāng)建設方式,大力發(fā)展裝配式建筑,重點推動鋼結構裝配式住宅建設。實施裝配式建筑發(fā)展質量提升五年行動,完善裝配式建筑技術標準體系,提高裝配式建筑信息化、標準化、智能化水平。實施省級建筑產業(yè)園區(qū)建設行動計劃,推動智能建造和建筑工業(yè)化協同發(fā)展。按規(guī)定開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動,加強技術創(chuàng)新和成果應用。建立綠色建材采信應用數據庫,建成一批綠色建材應用示范工程。加強施工現場建筑垃圾管控,推進建筑垃圾源頭減量化、資源化利用和無害化處理。開展建筑施工揚塵專項整治行動,強化施工機械排放和施工噪聲管控。大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè),推進建筑勞動用工制度改革。支持校企、市企共建培育基地,培育新時代建筑產業(yè)工人隊伍。到2025年,基本形成裝配式建筑市場供給體系,全省新開工裝配式建筑占當年新建建筑比例不低于40%,裝配率不低于50%。新建建筑施工現場建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬平方米不高于300噸,裝配式建筑施工現場建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬平方米不高于200噸。推進室外構筑物防護全部使用低揮發(fā)性有機物含量涂料。鋼結構使用低揮發(fā)性有機物含量涂料等原輔材料達到50%。
(十一)推動形成綠色生活方式。落實四川省節(jié)水行動實施方案和節(jié)水“三同時”制度,推廣再生水及節(jié)水器具應用。推動生活垃圾分類和資源化利用,減少一次性消費品和包裝用材消耗,到2025年,全省除“三州”地區(qū)以外的地級及以上城市建成區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統,縣城(縣級市)建成區(qū)和農村因地制宜按規(guī)定開展生活垃圾分類工作。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理,建立完善應急處置機制。按規(guī)定開展綠色出行創(chuàng)建行動,合理布局城市公交專用道、公交首末站、加氣站和充電站等設施,開展人行道凈化和自行車專用道建設專項行動,加強城市軌道交通與其他交通方式的銜接。到2025年,構建起成都都市圈“軌道+公交+慢行”三網融合、地級市“公交+慢行”網絡融合的綠色交通出行體系,實現綠色出行比例達到70%以上、綠色出行服務滿意率不低于80%、新增(更新)新能源和清潔能源公交車占比不低于90%。
四、提升城鄉(xiāng)建設管理現代化水平
(十二)統籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理。以城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展為目標,編制相關規(guī)劃,建立規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)統籌機制,統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要,統籌地上地下空間綜合利用,統籌各類基礎設施建設,系統推進重大工程項目。強化經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的指導性和約束性,科學編制城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的管控引導,開展城市設計,加強對重點地段、重點類型建筑風貌和新建高層建筑的管控,避免“千城一面、萬樓一貌”,防止“攤大餅”式無序擴張。完善工程建設項目審批管理系統,逐步實現全程網上辦理。
(十三)建立城市體檢評估制度。建立“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度,明確城市政府的主體責任,有序開展城市體檢評估、第三方評估和社會滿意度調查??茖W制定基本指標和特色指標相結合的城市體檢指標體系,提升城市體檢針對性。強化體檢結果應用,加強對相關規(guī)劃實施的監(jiān)督,加快推進城市更新,科學編制城市建設相關規(guī)劃、年度計劃和建設項目清單。建設城市體檢評估信息平臺,加強綜合管理、分析評價和監(jiān)測預警。
(十四)加大科技創(chuàng)新力度。利用各級各類創(chuàng)新平臺開展城鄉(xiāng)建設降碳關鍵技術攻關,推動建筑信息模型技術在城市治理、市政基礎設施建設等領域的拓展應用研究,開展長江黃河上游脆弱生態(tài)系統修復、高寒高海拔地區(qū)垃圾污水處理等技術研究。加強節(jié)水技術推廣應用,發(fā)布相關行業(yè)技術公告、指南。建立科技項目成果庫和公開制度,鼓勵科研院所、企業(yè)等主體共享創(chuàng)新成果,培育綠色產業(yè)體系,實現綠色低碳技術的系統化應用。
(十五)推動城市智慧化建設管理。推動建立智慧城市建設標準體系,推動城市信息模型和數字孿生技術在城市運行管理服務中的應用,加強統籌協調、指揮監(jiān)督、綜合評價,有效解決城市運行和管理中的各類問題,實現“一網統管”。實施智能化市政基礎設施建設和改造,開展城市照明節(jié)能改造,加快建設城市照明智能化管控系統。建設城市“生命線”安全工程,加強對市政基礎設施、城市環(huán)境、城市交通、城市防災的智慧化管理,提升城市安全風險監(jiān)測預警水平。推進公共交通與數字化深度融合,提升載運工具、交通設施、出行服務、企業(yè)治理等方面的數字化、智能化水平。建設車路協同線路。推進智慧社區(qū)建設,搭建智慧物業(yè)線上線下管理服務平臺。
(十六)推動美好環(huán)境共建共治共享。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系,完善基層民主協商制度,推動形成建設美好人居環(huán)境的合力,實現決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。結合農村兩項改革“后半篇”文章、街道和社區(qū)管理體制改革,下沉公共服務和社會管理資源,按規(guī)定探索適宜城鄉(xiāng)社區(qū)治理的項目招投標、獎勵機制。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農村人居環(huán)境整治提升等工作,開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動,共建美好家園。
五、保障措施
(十七)加強組織領導。把黨的全面領導貫穿城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展各方面各環(huán)節(jié),落實省負總責、市縣具體負責的工作機制,加快形成黨委統一領導、黨政齊抓共管的工作格局。市、縣作為工作責任主體,要根據本實施方案制定具體措施,明確目標任務和責任分工,切實抓好組織落實。建立工作協同機制,發(fā)展改革、經濟和信息化、科技、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化和旅游、應急、市場監(jiān)管等部門要按照各自職責完善相關配套措施,推動重大項目和重點任務落實。
(十八)健全支撐體系。完善城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的政策措施、技術標準、產業(yè)支撐體系。完善綠色金融體系,統籌安排省級相關專項資金,鼓勵金融機構創(chuàng)新綠色金融服務,開展項目資產證券化,構建市場化多元融資體系。深化城市管理和執(zhí)法體制改革,加強執(zhí)法隊伍建設,提高城市管理和執(zhí)法能力水平。建立城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展社會滿意度評價和第三方評價機制。
(十九)加強宣傳培訓。省直有關部門要加強城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展相關政策解讀、案例宣傳,各級黨校(行政院校)要開展城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展相關培訓,教育引導各級領導干部和廣大專業(yè)技術人員尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律,尊重自然生態(tài)環(huán)境,尊重歷史文化傳承,重視和回應群眾訴求。推動高等學校、科研院所和其他企事業(yè)單位、行業(yè)協會廣泛普及有關法律法規(guī)和科學知識,營造全社會參與城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的濃厚氛圍。
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